1、1中心城区交通拥堵的对策研究【摘要】随着城市化进程的不断加快，城市交通成为了制约城市发展的重要因素，也成为了影响人民正常生活的重要方面，本文针对近些年来频繁出现的道路拥堵现象，分析和研究了城市交通拥堵的成因，提出适合淮安市的交通管理对策和合理的城市规划建议，对缓解中心城区交通拥堵状况有一定的借鉴意义。 【关键词】中心城区 交通拥堵 对策研究 一、淮安市中心城区交通概况 21 世纪以来，由于中国经济的发展，尤其是汽车产业的发展，小汽车快速进入普通家庭，然而相关交通设施的建设速度远远落后于这一速度，特别是在大城市，造成了城市的交通拥堵。很多城市从规划、建设、管理等方面采取了多种手段，但效果并不明显
2、。淮安市最近几年来由于机动车保有量不断增长（据统计，目前我市主城区机动车保有量已达16.1 万余辆，年均递增 20.6%以上） ，中心城区的行路难、停车难情况日益显现。 二、淮安城市交通拥堵的成因分析 城市交通是个系统工程，涉及社会生活的各个层面，交通拥堵的成因也非常复杂，受到城市的人口规模、城市用地（规模及地形） 、城市结构、产业经济、城市规划建设管理等多方面因素的影响，对于淮安来讲，主要有以下几个方面。 21、近十年来我国经济快速发展，居民可支配收入不断增加，尤其是国家的汽车产业政策和城市交通政策造成了小汽车的数量正在无序的增长，导致小汽车快速进入普通家庭，相关交通设施的建设远远落后于这一
3、速度，城市路网规模不够。 2、规划的权威性、前瞻性不够。早期的建设缺少规划的指导，导致规划滞后于建设，交通设施的建设需要付出重复建设的巨大代价。早期的规划部门由于在编制、职能、技术力量上有所欠缺，在规划期内对综合交通的研究、对交通量的预测等存在问题； 3、城市路网结构不合理，次干路、支路不足。根据相关资料，我市各级道路所占比例为 7%（快速路） 、32.1%（主干道） 、17.7%（次干道） 、43.1%（支路） ，对照我国现行的道路网规划指标，呈现出较为明显的级配不合理，主干道配置偏大，次干路支路明显不足。 4、缺乏快速路系统，过境交通混行穿越城市核心区。淮安中心城区城市结构为组团发展、轴带
4、整合以及“轴带+圈层”的空间发展模式，快速城市化带来的城市规模，需要城市的快速路系统，根据淮安市快速路网规划，快速路建设存在着较大差距。 5、城市公共交通结构不合理，公交发展水平较低，慢行系统不完善。2012 年淮安中心城区的公交分担率为 14.44%，距离目标值（40%）存在着较大差距，公交线路过于集中在主干道上，重复率高，覆盖率低，居民出行不便，出行更倾向于个体交通。为了缓解交通拥堵而采取的压缩非机动车道和人行道来拓宽快车道的方式，挤压了自行车和步行交通的空间，导致交通出行结构会持续向小汽车转化。 36、交通政策和管理还存在的一定差距。公共交通政策、交通管理诱导系统差距较大，管理方式、手段
5、、措施落后等。 7、交通参与者素质不高。目前，我市正处在交通文明发展的初级阶段，市民的交通安全意识比较淡薄，驾驶人规范驾驶的意识不强，驾车随意性较大，影响了我市的道路交通秩序的良性发展。 8、其它。如中小学布局不合理，尤其是义务教育资源分配不均，大部分学生没有按施教区入学，导致上下学时，家长的接送高峰与上下班高峰重叠；城市核心区的慢行系统建设有差距，自行车交通衰退进一步诱发小汽车的增长；以前城市建筑物停车配建标准偏低、停车场建设滞后，静态交通影响动态交通等。 三、交通拥堵问题的解决途径 解决交通拥堵已成为领导关注的重点和市民关心的热点，就淮安目前情况来看，城市交通整体运行尚可，但随着城市化的推
6、进，城市人口的增加以及私人汽车拥有率的进一步上升，在一段时期内，交通状况总体上将不可避免的有恶化的趋势，从目前开展的项目交通影响评价来看，城区的大部分道路服务水平将下降一至两个等级。如何缓解核心城区的交通拥堵以及有效应对交通恶化趋势，建议要从以下几个方面入手： 1、在科学规划的前提下，加快主次干道和快速路的建设，提高路网密度，优化路网结构，同时要通过建立互通式立交、打通堵头卡口等措施提高路网成网性和通达性，可以有效地缓解交通拥堵状况。加强道路基础设施建设，优化道路设施与路网结构。强化片区间的通道建设，加快外围片区间通道建设，打通城市组团间的快速通道，适时启动城市快4速路建设，引导穿越城市核心区
7、的过境交通有序分流，缓解中心区交通压力。 2、为使城市建设与交通协调发展，一方面应考虑新建或改建项目在路网交通流量自然增长的情况下对交通设施的影响；另一方面，又应具体分析这种影响在未来路网交通流量中所占的比例，使项目的控制在合理的规模内，因此开展交通影响评价制度，对于优化项目的交通组织，减少项目建设对城市交通的影响有着重要的意义。 3、研究采取交通错峰等政策措施。为了缓解不堪重负的城市交通，近两年，国内一些地方开始尝试错时上下班制度，把机关、事业单位和企业的作息时间错开。实行错时上下班可以减少高峰时段的交通总量1/51/4，可以有助于形成比较均衡的交通流量，有效减少交通压力。 4、开展智能交通
8、系统的研究，逐步实现交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化、办公自动化。通过交通节点的渠化、交通信号灯配时优化、交通指示引导和拥堵严重路段的交通管制（如禁左、单行道）来疏导节点交通。让交通参与者了解适时交通状况，自主选择合适的线路、停车，优化城市动、静态交通组织。 5、倡导绿色出行、低碳交通，重视慢行系统建设，大力发展公共交通。公共交通运输能力大、环境好、资源消耗小，通过优先发展公共交通解决城市交通问题是世界的共识。成功实现公共交通优先发展战略的关键是提高公共交通的服务水平，包括公共交通的覆盖率、服务时间、舒适度、方便性和低费用。 6、加强交通宣传，提高民众交通意识。大力开展以“以人为本、关5
9、爱生命”为主题的交通安全宣传，曝光严重交通事故、违章，加强驾驶员交通法规应知应会教育。开展交通文明示范标志区建设，把交通法规知识列入中小学教育的必备课程，利用广播、电视、报纸等多种媒体宣传道路交通安全法 ，不断提高市民的交通文明素质。 结束语：“交通拥堵”作为“城市病”在各大城市的蔓延，威胁城市可持续发展。为解决现实的交通拥堵问题进行的城市交通拥堵对策的研究与思考是非常重要而必要的，有关的措施和手段还需要进一步付诸实践。我们应该从实际情况入手，因地制宜，灵活采取对策，增强有效的交通供给能力，减少无效交通流量，以减缓城市拥堵，提高城市效率和可持续发展能力。 参考文献 淮安市城市总体规划（2009-2030） 淮安市综合交通规划 淮安市公共交通规划 淮安中心城区道路交通改善对策研究 王园（1978.9） ，女，江苏淮安人，淮安市规划局。
