1、全国 2008 年 4 月高等教育自学考试公共政策试题一、单项选择题（本大题共 25 小题，每小题 1 分，共 25分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1公共政策学诞生的标志是（ A ）A 政策科学：视野与方法的近期发展 B 博弈与决策C 隆中对 D 重新审查公共政策的制定过程2 “上下来去”决策模型的根本追求是（ B ）A中国化 B科学决策 C民族化 D大众化3政府存在的基础是（ B ）A立法机构及其运作 B制定和实施公共政策C行政机构及其运作 D竞争性政党制度4政府传统上被设定为公共机关，代表并谋求（ A ）A社会公
2、共利益 B自身的特殊利益C劳动人民的利益 D垄断组织的利益5我国行政法规的发布形式是（ B ）A主席令 B总理令C新闻报导 D中共中央文件6决定公共政策性质的核心因素是（ B ）A国家结构及其关系模式 B决策权的归属、分配及其使用状况C决策人数的多少 D一个国家的政党制度7行政机关制定公共政策的基本形式是（ A ）A行政决定 B人大立法C行政计划 D行政监督8公共政策的系统议程又称为（ C ）A政府议程 B政策议程C公众议程 D正式议程9公共政策过程的起点是（ D ）A大众传媒的报导 B公共政策的制定C公共政策的监控 D 公共政策问题的形成与认定10公共政策过程中最核心的阶段是（ A ）A公共
3、政策的制定 B公共政策的执行C公共政策的评估 D公共政策的监控11政策法律化实际上是一种（ A ）A立法过程 B司法过程 C政府过程 D执法过程12在政策规划的多元化主体中，起主导作用的是（ C ）A公众 B立法机关C政府 D司法机关13残缺式政策执行的典型表现是（ A ）A“断章取义，为我所用” B“挂羊头，卖狗肉 C“上有政策，下有对策” D 不折不扣落实14互适模型即“互动理论模型”的构建者是美国学者（ C ）A霍恩 B雷恩C麦克拉夫林 D史密斯15将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（ B ）A公共政策制定 B公共政策执行C公共政策评估 D公共政策监控16现代意义的政策评估兴起于（ C
4、 ）A20 世纪 3040 年代 B20 世纪 50 60 年代C20 世纪 6070 年代 D20 世纪 7080 年代17政策评估与否注重的是（ A ）A功能的原则 B经济效益的原则C结构的原则 D社会效益的原则18公共政策评估的价值分析法的提出者是（ B ）AJ安德森 BLD 迈尔斯C M雷恩 DM 麦克拉夫林19在政策调整的诸多原因中，始终起着关键性作用的是（ D ）A政策环境 B政策资源C政策周期 D决策者的价值取向20一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种（ D ）A调整状态 B终结状态C非均衡状态 D均衡状态21公共政策有效地调节社会行为的基础是（ C ）A 公共政策的适应
5、性 B 公共政策的容纳性C 公共政策的持续稳定性 D 公共政策的周期性22当代公共政策分析的主流为（ D ）A规范性分析 B超理性分析C定性分析 D定量分析23脚本写作的基础为（ D ）A某一个假设 B政策方案C政策制定 D一系列假设24公共政策研究组织与政策制定者和执行者的关系应当是一种（ D ）A平行而不相干的关系 B排斥关系C隶属关系 D合作关系25公共政策预测的根本理由在于（ C ）A实现政策合法化 B确定政策框架C避免或减少政策失误 D实现政策法律化二、多项选择题（本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在
6、题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。26从产业革命到 20 世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者有（ ABCE ）A亚当斯密 B克劳塞维茨C卡尔马克思 D拉斯韦尔E马克思韦伯27下列属于非强制型公共组织的有（ ABC ）A公立学校 B公共医疗机构C中国社会科学院 D民营企业E政府部门28美国司法决策的形式主要有（ ABC ）A司法审查 B推翻先前的判决C司法命令 D立法 E立法否决29公共政策本质上所具有的“二重属性”是指（ AB ）A阶级属性 B社会属性C道德属性 D文化属性E伦理属性30公共政策问题的基本内容有（ ABCDE ）A客观的社会现实 B问题的觉察C现实与利益
7、期望等的冲突 D团体与组织的活动E政府和社会公共组织的必要政策行动三、简答题（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分）31简述阿尔蒙德的结构功能主义对公共政策学做出的贡献。答：(1)它把政治系统的过程、政治过程、政府过程、政策过程作为一个同一的过程来进行分析，从而使政策研究与政治学研究紧密地结合在一起，这有利于克服政策研究中的纯技术、纯操作主义的倾向（2 ）它把公共政策研究与政治系统的输出产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管理性功能和象征性功能32简述公共政策系统及其构成。答：政策系统分为三大子系统：主体系统、主持系统、反馈系统（1）主体系统。主体分为
8、直接主体和间接主体两大类，直接主体即公共政策的法定生产者，主要有：代议机关、行政机关、司法机关、其他直接主体（某些政治体制内的执政党和军队领导人或军队执政机构） ；间接主体由次国家政策行为者、跨国政策行为者、全球性政策行为者。政策主体系统。包括三个子系统：政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统（2）政策支持系统，健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节。政策支持系统有以下子系统构成：1、信息传播系统：是正常系统的神经系统2、政策咨询系统：也称 “思想库” 、 ”智囊”、 “外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成3、政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统4
9、、政策评估系统：政策系统的一个基础子系统（3 ）反馈系统。是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。具有多层次、多网络的特点33简述公共政策问题的多角度分析方法。答：多角度分析是一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法（1）个人角度。许多政策抉择往往与决策个人感知、感情和利益密切相关，因此政策的问题分析必须重视决策者或者相关人员的个人情感、感知和利益需求等对政策问题的影响（2）组织角度。分析组织的组织形态、自我利益、价值取向等因素对有关政策问题的影响（3）技术角度。使用概率统计、成本利益分析、计量经济学以及系统
10、分析等技术手段对政策问题进行分析34简述制定公共政策执行计划应遵循的原则。答：（1）客观性原则。编制计划要切实可行，防止主观臆断（2）适应性原则。编制计划要有弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制（3）全面性原则。编制的计划能够统筹方方面面，切记顾此失彼（4）一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标的一致，上下级的政策目标保持一致35简述政策终结的方式。答：（1）替代。指用新政策代替旧政策，但所面对的政策问题、所要满足的各种需求基本不变（2）合并。指旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他政策中去（3）分解。将旧政策的内容按照一定的规则分解
11、出几个部分，每个部分各自形成一项新政策（4）缩减。指采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调各方的关系，减少损失四、论述题（本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分）36试述公共政策的基本特征。答：（1）政治性。公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现目的而制定的行动方案和行为准则（2）阶段性。公共政策虽然是为了解决公共问题，实现公关利益，但是拥有公共权力的统治阶级选择或制定的政策方案，代表和体现的实质上是在政治上、经济上居于统治地位的那个阶级的意志和利益（3）权威性。公共政策是社会关系的调节器，它的运行和有效性依赖于它的权威性。政策与权威是紧
12、密联系在一起的。（4）普遍性。每一个公共政策制定的行为准则，在政策主体所框选的范围内具有普遍的适用性（5）目标取向。公共政策都是为了解决政治、经济、社会、文化领域的特定问题而制定（6）稳定性与变动性。一方面公共政策必须保持稳定性，才有利于政策的实施和目标的实现，另一方面随着政治、经济文化的发展和形势的变化，政策必须发生相应的变化（7）预见性。尽管公共政策是针对现实问题提出来的，但是它是对未来发展的一种安排和指导，必需具有预见特征37试述政策评估的主要用途。答：（1）政策评估是检验政策效果的基本途径。为了避免政策执行的盲目状态，有必要利用可行的技术和手段收集相关信息，并在此基础上加以分析和阐释，
13、是确认一项政策的特点、有点、缺陷，检测一项政策是否实现特定的价值期望以及实现程度（2）政策评估是决定政策去向的依据。政策执行一段时间后，其去向一般为政策延续、政策革新和政策终结三种。无论选择哪一种去向，都必须对原有的政策的实际效果进行全面系统的分析，做出科学合理的评估（3）政策评估是合理有效地配置政策资源的认识基础。只有通过政策评估，才能确认各项政策要素的价值，产生决定资源投入的优先顺序和比例，寻求最佳的整体效果。（4）政策评估师政策教育的重要方法。政策效果往往表现为复杂的效益关系格局的变动，广大政策对象甚至许多政策执行者也难以全面深刻地认识。政策评估有利益对他们进行正常教育（5）政策评估是决
14、策科学化和民主化的必由之路。政策评估是检验决策的科学性及其民主化程度的有效手段，同时，科学化和民主化是政策评估的基本标准五、案例分析题（本大题 10 分）38 因地制宜，确定农业发展方针浙江省市地处钱塘江和太湖源头，山区面积占到 86%。改革开放前，国家处于计划经济时期，农业政策主要以粮食生产为主。该市执行的也是以粮食为纲的方针。由于单纯抓粮食生产，山区农民人均收入一直在低水平上缓慢增长。1983 年，该市森林覆盖率只有 64%，水土流失严重。1983 年，中共中央印发当前农村经济政策的若干问题 ，文件要求各地根据本地区的资源条件和经济技术条件，拟定自己的农业发展规划；走农林牧副渔全面发展，农
15、工商综合经营的道路。该市在执行中央政策的过程中，逐渐认识到该市的地理环境更适合林业的发展。于是，果断地调整自身的农业生产方针，变为：以林为主，林农牧副渔全面发展，农工商综合经营，尤其是重视生态经济效益。培育和发展生态效益林业成为当地政府的主要农业政策。经过当地政府的一系列政策引导，人民生活水平得到了显著提高，最终取得了明显的经济、生态和社会效益。目前，该市森林覆盖率达到 75%，是我国唯一加入世界示范林网络组织成员的城市，被誉为沪杭的“生态后花园” 。阅读以上材料，试分析以下问题：（1 ）本案例中哪些情况体现了政策执行再决策？答：当地政府在贯彻 1983 年中央文件的过程中，根据自身情况，制定
16、本市的农业生产方针，变为：以林为主，林农牧副渔全面发展，农工商综合经营。培育和发展生态效益林成为当地政府的主要农业政策为当地政府的主要农业政策（2 ）分析本案例中政策执行再决策的主要依据。答：主要任务、目标、路线的变化。1983 年的中央文件改变了“以粮食为纲”的方针要求各地根据本地区实际情况，拟定自己的农业发展规划政策执行的客观环境。当地山区面积占到 86%，适合林业生产人们认识不断深化。当地政府认识到本市地理环境适合以林为主以往的政策造成的偏差。在以往的政策下，农民的收入提高缓慢，而且造成了森林的破环、水土流失等问题全国 2008 年 7 月高等教育自学考试 一、单项选择题(本大题共 25
17、 小题，每小题 1 分，共 25 分) 1.后行为主义研究方法的代表理论之一是( ) A.伊斯顿的政治系统理论分析框架 B.阿尔蒙德的结构功能主义理论分析框架 C.布坎南的公共选择理论 D.多伊奇关于政治系统中的信息沟通的理论 2.20 世纪 60 年代后期开始，对行为主义方法论进行批评的代表人物为( )A.伊斯顿 B.拉斯韦尔 C.阿尔蒙德 D.德洛尔 3.决策者有限理性命题的提出者是( )A.林德布洛姆 B.杜鲁门 C.贝塔朗菲 D.西蒙 4.属于公共政策学次级概念的是( ) A.政策替代 B.政策诉求C.政策宣示 D.政策变动 5.提出集团模型的学者是( ) A.杜鲁门 B.戴伊C.伊斯
18、顿 D.琼斯 6.一些国家公务员制度条例规定高薪养廉，这体现了公共政策的( )A.引导功能 B.分配功能C.管制功能 D.调控功能 7.关于政策分类，错误的是( ) A.单目标政策和多目标政策 B.程序性政策与非程序性政策C.个体政策和群体政策 D.初始政策和反馈政策 8.适用白皮书的政策环节是( ) A.政策选择 B.政策决定C.政策宣示 D.政策分析 9.对公共选择理论表述正确的是( ) A.其基本假定是“政治人”假设和交易经济学 B.其假定理性人为经济人 C.公共决策过程中，具体决策过程先于民主规则 D.它只限于研究市场决策 10.在公共政策运行的逻辑流程中，处于政策决定阶段的是( )
19、A.政策议程 B.政策分析C.政策选择 D.政策修正 11.边界分析法的步骤为( ) A.饱和抽样 边界估计诱导性提问 B.诱导性提问饱和抽样边界估计C.饱和抽样 诱导性提问 边界估计 D.边界估计诱导性提问饱和抽样 12.美国政策规划的“铁三角”主要包含( ) A.利益集团、公民团体和政府执行局 B.利益集团、议会委员会和地方政府C.利益集团、议会委员会和政府执行局 D.政党、议会委员会和政府执行局 13.政策规划的单一式主体通常为( ) A.立法机关 B.政府有关机构 C.公众 D.司法部门 14.在预测性评估方法中属于直觉预测法的是( ) A.德尔菲法 B.时间序列分析C .投入产出分析
20、 D.成本分析 15.政策方案的评估和择优首先要关注( ) A.评估和择优的标准问题 B.各方案间的比较C.使用“逆向决策”的方法 D.对所选方案进行审查和评定 16.提出政策执行过程模型的学者是( ) A.史密斯 B.麦克拉夫林 C.雷恩 D.萨巴提尔 17.反映观望式政策执行的现象是( ) A.“阳奉阴违 ” B.“土政策” C.“软拖” D.“挂羊头，卖狗肉” 18.政策执行过程中的起始环节是( ) A.物质准备 B.组织准备 C.政策试验 D.政策宣传 19.政策执行时出现“各吹各的号，各唱各的调”现象，其原因为( ) A.执行者的认知缺陷 B.执行者的利益驱使C.执行机构的管理缺陷
21、D.执行准备不充分 20.属于内部评估方式的是( )A.立法机构评估 B.政府部门评估C.投资者评估 D.专业咨询公司评估 21.政策调整的本质是( ) A.渐进性的 B.断裂性的 C.变革性的 D.激进性的 22.美国公共政策学者琼斯提出的政策周期理论是( ) A.功能性政策周期 B.反复性政策周期 C.阶段性政策周期 D.结构性政策周期 23.从政策涉及范围来说，地区政策预测属于( ) A.宏观政策预测 B.中观政策预测 C.微观政策预测 D.系统政策预测 24.咨询人员通过自己的创造性工作，在合理适度的信息加工中，尽可能挖掘隐藏在政策信息中对客户有利的因素，这体现了政策信息咨询中的( )
22、 A.准确全面原则 B.客观公正原则 C.最小努力原则 D.优势放大原则 25.采取自上而下的方式进行的咨询属于( ) A.决策咨询 B.政策信息咨询 C.反馈政策咨询 D.政策内容咨询 二、多项选择题(本大题共 5 小题，每小题 1 分，共 5 分)26.公共政策系统包括( ) A.政策主体系统 B.政策支持系统 C.政策客体系统 D.决策系统E.反馈系统 27.我国公共政策的形式构成主要包括( ) A.中国共产党的政策 B.人大决策C.政协决策 D.行政决策E.民主党派的政策 28.在现代社会中，公民影响公共政策的方式有( ) A.投票 B.民意测验 C.请愿 D.罢工 E.游行示威 29
23、.政策问题的分析方法主要有( ) A.边界分析法 B.多角度分析 C.类别分析法 D.类比分析法 E.头脑风暴法 30.在政策执行过程中，执行偏差矫正的途径有( ) A.政策替代 B.政策修正 C.政策增删 D.政策更新 E.政策废止 三、简答题(本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分) 31.简述理性主义模型中“理性人”的特征。答：（1）当面对多种选择是，他会做出一个决定（2）会依照价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序（3）价值偏好会随时空而转移（4）通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者（5）面对同样的选择他会做出同样的决定32.简述政治体制对公共政策的影响。 答：（1）政
24、治体制规定了公共政策主体的范围(2)政治体制决定公共政策制定的科学化程度（3 ）政治体制决定了公共政策制定的民主化程度（4 ）政治体制影响公共政策的质量和水平33.简述公共政策问题的基本内容。答：（1）客观的现实社会问题的存在（2）问题的被察觉（3）现实与利益期望的严重冲突性（4）出现相关的团体组织活动（5）进入政府或社会公共组织的政策活动34.简述公共政策执行的定义与本质。答：政策执行的含义：是公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，是政策过程的实践环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径公共政策执行本质上是遵循指令所进行的变革，是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一种政策付诸实施的活动
