1、1赤坎区 2017 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2018 年计划草案报告在赤坎区第十届人民代表大会第三次会议上赤坎区发展和改革局各位代表：受区人民政府委托，向大会报告 2017 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2018 年计划草案，请予审议。一、2017 年计划执行情况2017 年，全区各级各部门紧紧围绕区委、区政府的决定部署，认真贯彻落实“ 五大发展理念” ，坚持发展工业和现代服务业相结合，突出“ 三大抓手” ，全力 稳住骨干企业，狠抓项目落地建设，加快产业优化升级，全区经济社会保持平稳较快发展，较好地完成年初制定的各项目标任务。2017 年，预计完成生产总值 310 亿元，增长
2、 7.7%；其中第一产业增加 2亿元，下降 0.5%；第二产业增加值 50 亿元，增长 7.0%；第三产业增加值 258 亿元，增长 7.9%。预计固定资产投资 100 亿元，增长 12.6%；社会消费品零售总额 390 亿元，增长11.0%；外 贸进出口总额 18 亿元，同比增长 10%；一般公共财政预算收入 3.5 亿元，其中税收收入 2.59 亿元，增长 10.5%,非税收入占比 26.1%，为近十年财政收入质量最高水平。（一）工业经济平稳增长。认真落实省市工业稳增长促投2资相关政策，积极开展暖企活动，促进工业平稳发展。一是支持企业扩能技改。加大规模以上工业企业培育力度，支持企业扩大产能
3、、技术改造和技术创新，推动工业发展提质扩能。湛江发电厂、中粤能源等重点骨干企业产能释放，有力带动全区经济增长。全区规模以上工业企业预计完成总产值99 亿元，增长 2.0%；完成工业增加值 40 亿元，增长 8.0%。二是加强工业经济运行监测。积极开展暖企活动，加大重点骨干企业服务力度，主动联系走访企业，及时了解掌握企业生产情况，帮助企业解决生产、经营等方面的问题。加强运行监测，提前研判和预警，做好应对措施，确保工业经济平稳运行。三是支持企业创新。重点打造卷烟包装材料印刷、粤华水产饲料等 6 家高新技术企业，支持 6 家工业企业建立技术开发中心、3 家企业建立工程技术研究中心，为我区经济发展提供
4、科技支撑。（二）第三产业加快发展。围 绕 新 模 式 、新 业 态 做 文 章 ，推动 传 统 商 贸 流 通 业 改 造 升 级 ，加 快 现 代 服 务 业 集 聚 发 展 ，重 点发 展 楼 宇 经 济 、现 代 物 流 ，培 育 发 展 现 代 金 融 、电 子 商 务 、中 介服 务 、文 化 产 业 等 新 兴 产 业 。一是壮大总 部经济。充分利用民大中心、京基大厦等一批高端商务楼宇，主动招商、优质服务，大力发展总部经济。中信银行等地区总部入驻，华润集团、雅居乐等多家品牌企业在赤坎注册公司、发展业务。二是做实发展平台。充分发挥海田物流产业园等发展平台载体作用，做强做优餐饮娱乐、商
5、贸物流等传统服务业，培育发展文化旅游、电子商务等现代服务业。湛江晶典等一批电商3不断发展壮大。三是搞活消费市场。大力支持企业开展“品质生活博览会”“车博会”“厂家直销会” 等促消费活动，不断做旺消费市场，健康养老、旅游休闲、文化娱乐、特色餐饮等消费市场稳步扩张。汽车销售良好，汽车销售额 51 亿元，增长7.5%。房地产市场火热，商品房销售面积 139 万平方米，增长 48.0%；商品房销售额 130 亿元，增长 110.0%。（三）项目建设稳步推进。把加快固定资产投资与项目建设作为推进经济社会发展的一项重要举措积极推进落实。一是强化工作力量。成立促进固定资产投资工作督导组，由区分管领导率领发改
6、、经信、统计、财政、税务等部门负责人，深入街道、企业、项目现场， “一对一” 联 系， “面对面”沟通，加大对项目建设和投资的督促检查力度，挖潜上新，有效促进固定资产投资。二是突出重点项目。围绕项目“落地、建设、增效” 这个重点，加快推进一批重点项 目。华师附属湛江学校动工建设，城市花园、帝景银湾等一批新增项目动工建设，滨海御景、君临世纪广场等续建项目加快进度，湛江发电厂、湛江中粤能源等技改项目基本完成。列入年度计划的 22 个重点项目，有 14 个动工建设，完成投资超过全区投资 60%。三是加强项目谋划储备。积极推介宣传赤坎，狠抓招商引资，香港新世界集团、广东省山东商会等一批大型企业和商会到
7、我区考察交流。认真落实市“717”PPP 推介会和重大项目集中签约活动精神，与广东建工集团签订战略合作框架协议，积极与华润集团对接合作，全力推进旧城改造项目。4（四）各项改革深入推进。出台赤坎区供给侧结构性改革总体方案及其行动计划，全面推进供给侧结构性改革工作。开 展 钢 铁 行 业 淘 汰 落 后 产 能 清 查 工 作 ，确保全区没有出现违规新增钢铁产能情况、没有利用落后产能设备炼钢情况。做好“ 僵尸企 业” 出清工作，完成 4 家企 业省股权托管中心统一托管工作，依法稳妥推进 3 家企业破产关闭工作。向社会公布了赤坎区行政事业性收费目录清单和赤坎区涉企行政事业性性收费目录清单，规范价格和
8、收费秩序。推进“放管服” 改革。 认真落 实行政审批委托制改革工作，主动承接上级下放的审批事项。完成“一门式一网式 ”政府服务模式改革试点建设工作，完成 111 项行政许可事项、217 项公共服务事项标准化录入工作。积极推进“多证 合一” 和全程电子化商事登记，核发“五证 合一，一照一码” 营业执 照 4464 份、 “两证整合” 营业执 照 6610 份、电子营业执照 433 份，全区登记市场主体 24475 户，增长 9.98%。积极推进农村土地确权工作，完成确权实测面积 8000 多亩。公立医院综合改革有序推进，取消区级公立医院药品加成。实施盐业体制改革，构建新型食盐监管体制。完 成 全
9、 区 企 事 业 单 位 公 务 用 车 制 度 改 革 。推进机关事业单位养老保险制度改革并轨工作。（五）城市建管水平不断提高。以“三个城市” 建设和“五城同创” 为主抓手，全力推进城市建设和管理，不断改善城市面貌。积极配合市推进城市基础设施建设，源珠路、明政路等道路建成通车，世贸人行天桥建成使用，西城快线、南方路加紧推进。深入推进金沙湾“三个城市 ”样板区建设，打造高5品质示范区。加大城市更新力度。调顺岛建设改造迎来新机，旧大天然片区改造取得积极进展。房产地开发再掀热潮，新增碧桂园豪庭、保利天悦湾等一批投资超亿元的项目。“三旧改造”持续发 力，全年完成 “三旧”改造面积 260 多亩，新增
10、项目面积 200 亩。君临世纪、新坐标商住小区等一批续建项目投资力度加大。深入推进五城同创工作。积极开展“国家卫生城市”复审 迎检工作，扎 实开展市容环境专项整治，清理乱堆放 3015 宗，整治乱摆卖 5085 宗。推进数字化城市管理，数字化平台接收案件 28702 件，处理 28693 件，处理率为 99.97%。强化“两违 ”整治，拆除 违建 67 宗,拆违 面积 18000 多平方米。积极推进全国文明城市创建工作。制作创文公益广告 4000多平方米，LED 日夜 滚动刊播创文公益广告 4 万多次。开展“我的中国梦” 、“好家风、好家训”等系列社会主 义核心价值观教育实践活动以及“最美赤坎
11、少年” 、“学雷锋标兵”、 “美德少年”、“文明经营户 ”等文明 评比活动。加快推 进创建国家环保模范城市工作，扎 实 推 进 “三 年 水 变 清 ”工 程 ，生活垃圾无害化处理率达 100%，实施大气污染防治行动，空气环境质量优良。（六）民生事业全面发展。坚持共建共享，大力发展社会事业，让群众有更多获得感。优先发展教育，积极推进“广东省推进教育现代化先进区”创建工作。加快学位工程建设，积极推进 10 所学校新建、改扩建项目。推进高中阶段教育资源整合，市第三职业高级中学改办全日制普通高中，市十五职业高级中学改制为九年一贯制学校。进一步推进就业创业工程。举办“ 大众创业 万众创新” 活动周，
12、激励更多的人投身创6新创业，湛江现代产业技术创新中心、智园谷、全知谷、思维盒子等一批孵化载体、众创空间蓬勃发展。举办各类就业服务主题活动共 25 场，成功就业 2917 人。完成城镇新增就业8529 人，失业人员实现再就业 1916 人，就业困难人员再就业 81 人，新增农村劳动力转移就业 340 人，均超额完成全年目标任务。做好城乡居民医疗保险参保缴费工作，累计完成城乡居民养老保险参保人数 17099 人，超额完成市下达的任务。加强底线民生，提高城乡低保最低标准和补差水平。加强社会救助，不断健全以城乡最低生活保障、农村五保供养和临时救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为补充，覆盖城乡的社
13、会救助体系。开展社会救助对象主动发现、精准救助专项行动。聚焦“两不愁、三保障” ， 全面落实“六个精准” ，扎 实 推进各项 扶贫工程，切实推动精准扶贫精准脱贫向纵深推进，预计脱贫率约 91%。实施基本公共卫生服务项目，全面开展家庭医生签约服务。完善医疗卫生服务基础设施，新增 3 间村卫生站、6 间中医馆。加强人口与计划生育工作，计划生育工作在全省 2016 年度计划生育目标管理责任制考评中被评为优秀等次。加强 H7N9 禽流感防控工作，开展活禽管理专项整治行动，保障广大群众的身体健康和生命安全。进一步强化社会管理，积极化解各类社会矛盾，大力开展打黑恶、反盗抢、禁赌毒等专项行动，强化治安防控，
14、人民群众安全感和治安满意度进一步提升。加强基层民主，完成村级换届选举工作。加强普法工作，大力开展法律进机关、进乡、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进” 主题法治宣传7活动。认真做好刑满释放人员安置帮教工作和社区矫正工作。开展药品和医疗服务、教育、客运、房地产、餐饮旅业等价格专项价格检查，强化价格监督管理，价格认定工作质量评查受省通报表扬。深化安全生产检查督查、专项治理攻坚和“打非治违”，推 动安全生 产特别防护期深入开展，全区不发生较大以上生产安全事故。文化、体育、残疾人等各项事业全面推进，民生福祉进一步改善。2017 年，全区经济社会平稳发展，取得了不少成绩，但也面临一些突出困难和问
15、题：一是发展空间不足的问题仍然突出，新的经济增长点不多。二是固定资产投资后劲不足，投资结构单一，新开工项目少，缺乏大项目支撑。三是财政增收不够理想。四是社会管理面临不少新情况，教育、医疗、养老等事业与群众的期盼还有差距。二、2018 年工作计划2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。继被列为国家“一 带一路” 海上合作 战略支点城市、北部湾中心城市后，湛江市又被列为广东省域副中心城市，战略地位赋予更高水平，湛江城市发展吸引广大投资者更加广泛关注。特别是随着湛江打造全国性综合交通枢纽城市的深入推进，一系列重大交通基础设施布局湛江，加紧建设，湛江又迎来了重要的历史发展机遇。赤坎作为湛江中心
16、城区，城市发展进入新的历史时期，将承担更重要的使命和责任。我们要以习近平新时代中国特色社会义思想为指导，深入贯彻落实十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，大力发展城市经济，全面8提升城市化水平，持续改善民生福祉，全力推动经济社会持续健康发展。根据区委十届三次全体（扩大）会议精神，立足赤坎实际，2018 年全区经济社会发展主要预期目标安排如下：生产总值增长 7.5 %左右，全社会固定资产投资增长 10%左右，社会消费品零售总额增长 10%左右；外贸进出口增长8%，一般公共预算收入增长 10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在 3%以内。在目标安排上，主要基于以下考虑：一
17、是体现上级精神要求。贯彻中央经济工作会议稳中求进总基调，围绕 “建设首善之区” 的目标， 紧跟市发展步伐，立足大局、积极作为，保持经济社会健康稳定发展。二是体现发展内在要求。以五大发展理念引领经济新常态，既要看速度，也要看增量，更要看质量，推动经济社会在提高发展质量和效益中实现可持续增长。三是体现发展根本目的。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，切实让百姓共享经济发展成果，增强人民群众的获得感。完成全年各项目标任务，要重点抓好以下几方面工作：（一）力促产业转型升级。认真落实五大产业发展计划，重点推进都市型工业、高新技术产业、现代服务业、传统产业协调发展。一是积极促进工业提质增效。全力支
18、持湛江电力有限公司、湛江中粤能源有限公司、湛江卷烟厂、湛江珠江啤酒有限公司、湛江卷烟包装材料印刷有限公司等重点骨干企业继续做优做强。积极实施中小企业成长工程，重点扶持新南方电器有限公司等一批有一定经济规模、增长潜力较9大的民营企业，促基不断发展、壮大、提高。加快推进企业技术创新，引导和支持企业建立研发机构，搭建产学研合作平台，实施技术开发和成果转化，培育一批高新技术企业。二是大力发展服务业。把发展工业设计、现代物流、电子商务、供应链管理、信息技术服务等作为主攻方向，大力发展生产性服务业。充分利用喜来登、京基、天润等现有高端写字楼打造产值、税收“亿 元楼” ，鼓励金融服 务、科技服务、健康服务等
19、现代服务业态按照主题集聚发展，吸引更多企业和金融机构在赤坎设立区域总部。加快现有传统商贸业升级，特别是推动海田物流产业园 18 个专业市场转型升级，结合消费需求，升级发展文娱健身、主题购物、文化旅游等业态，实现生活性、生产性服务业协调并进。加快发展电子商务业，支持全知谷、智园谷等载体平台做大规模。加快培育新的消费增长点，加强引导，以中山路、“三民路” 、大通街等旧街区为主，培育发展彰显古商埠特色的商业街、餐饮街、文化街。（二）积极实施项目带动战略。把有效投资作为稳定增长的重要举措，项目建设作为经济工作的重中之重，进一步扩大项目总量、提升投资质量。一是着力抓好重点项目建设。重点服务好恒大、雅居乐
20、、阳光城等品牌企业在我区投资的5 个新增房地产项目，促进项目尽快动工建设。完成都市工业城征地工作，争取早日动工建设。抓好工业项目投资，力促湛江电力有限公司、湛江中粤能源等完成工程技改。协助御唐府食品加工中心完成报建等前期工作，争取春节前后动工，8 月建成投产。加快推进市十七中、市十七小改建工程，10确保 9 月建成使用。实施开展主城区水变清项目，推进福建村北兴渠截污整治工程，建设新坡溪寸金学院污水处理站。二是抓实项目储备。强化招商引资。争取市的支持，加强与赤坎生产基地接触洽谈，完成海田片区部队用地置换工作，努力破解我区土地资源不足的问题。突出精准招商，积极对接、主动出击，推动招商引资向专业化、
21、精细化转变；突出产业招商导向，精心策划包装一批重大项目，引入一批的大项目、好项目。三是加强项目服务。完善审批制度改革，建立健全项目代办、并联审批等制度，促进项目早落地早开工。继续落实项目建设“四个一 ”工作机制，对 重点项目进行全程跟进，定期召开协调会，将项目建设中存在的问题及时向有关单位和部门反馈，层层压实责任，协助项目单位解决项目推进过程中遇到的问题，促进项目加快进度。（三）不断提升城市建管水平。一是加快城市更新改造。重点是进一步加强与华润置地的对接，加快推进旧大天然片区改造前期工作。加强与广东省建工集团合作，在中华旧街区、海萍村片区、拥军路街区等片区谋划棚户区改造项目，以此推动旧城更新。统筹谋划北桥片区、沙湾旧厂房片区等老旧城区改造。谋划建设更多城市综合体，在产城融合发展、改善人居品质上迈出更大步伐。加快推进三旧改造项目。协调解决湛江渔业公司改造、恒大幸福新天地、数码城、中珠华城等项目推进过程中遇到的问题，促使早日建设。进一步加快君临世纪、滨海御景、东盟城等项目建设步伐。二是加快交通基础设施建设。争取上级支持，将调顺大道、调顺东
