1、 - 1 - 抓住用好黄金机遇必须坚持唯物史观 做好新形势下群众工作的实践与思考 固安发展正处在特殊的历史阶段，我们既迎来了战略机遇期和黄金发展期，也面临着社会转型期和矛盾凸显期。在黄金发展期与矛盾凸显期并存的形势下，只有自觉坚持唯物史观，切实做好群众工作，才能凝聚强大合力，抓住和用好黄金机遇，推动固安科学发展。 一、 充分认识做好群众工作的重要性 唯物史观是中国共产党的理论 基石 之一 。 为了凝聚群众的力量推动革命和建设事业的发展， 我们党历来重视群众工作。 早在新民主主义革命时期，毛主席就强调指出： “我们共产党人区别于其他 任何政党的又一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联
2、系 ”； 邓小平同志指出， “群众观点和群众路线是我们的传家宝 ”；江泽民同志强调， “在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线 ”；胡锦涛同志要求， “把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点 ”。在新形势下，由于新情况、新问题的出现，群众工作给各级干部提出了新的挑战和要求，我们必须充分认识新时期群众工作的极端重要性，切实增强做好群众工作的责任感和紧迫感。 1、做好群众工作是新形势下坚持唯物史观的内在要求。 从理论上说，推动 经济社会的科学发展，不仅是党中央的战略决策，而且是千百万群众的实践活 动 。因此，抓住用好黄金机遇，加快- 2 - 经济社会发展，
3、既需要领导的一马当先，更需要群众的万马奔腾。过来，我们通过深度审视县情，研判发展机遇，发动群众献计献策，确定了全力建设 “智慧固安、速度固安、实力固安、生态固安、和谐固安、幸福固安 ”的奋斗目标。这一目标的实现，需要各级干部密切联系群众，集中群众的智慧，凝聚各方面力量。在新的发展形势下，群众工作呈现出许多新特点、新变化，面临许多新课题和新要求。越是如此，越需要我们以全新的理念和方法拓宽群众工作渠道， 努力增强做好新形势下群众工作的本领，在为广大人民群众谋福利、解难题的同时，最大限度地增加和谐因素，调动积极因素，从而戮力同心，共同推动县域经济社会实现持续快速健康发展。 2、做好群众工作是创新社会
4、管理构建和谐社会的内在要求 。构建和谐社会，是人类共同追求的永恒目标。在我国古代就有 “和为贵 ”的思想观点；在西方思想史上也有追求和谐的记载；马克思在 共产党宣言中 阐述了 “建设 和谐社会 ”的理论观点；美国哈佛商学院研究的 21 世纪获取成功的三大要素中，人际关系好占40%；特别是近几年 ， 党中央对 构建和谐社会 高度重 视。我觉得构建和谐社会必须做好群众工作，以此 来协调关系、凝聚人心。我们提出建设 “六个固安 ”，速度和实力是经济层面，是物质基础；和谐是社会层面，是精神支撑；幸福是经济物质与社会精神的复合，是终极目标。而实现社会和谐的关键，是 党群干群关系 和 谐。只有党群干群关系
5、和谐，才能理顺不同阶层多方面的社会关系，凝聚起构建和谐社会、建设幸福固安的强大合力。 - 3 - 3、做好群众工作是加强党的执政能力建设的内在要求。 人民群众是我们党执政的社会基础。只有全面做好群众工作，才能维护党的执政地位不动摇。近年来，我们在推进经济建设、城 乡建设等重点工作过程中，与之相伴生的各种社会矛盾日益突显。而彻底解决这些问题，需要各级干部真心贴近群众，善于服务群众，真正得到群众的拥护、支持和参与。加强执政能力建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们能不能执好政，关键在于人民群众拥不拥护、赞不赞成、支持不支持。因此，必须把提高群众工作能力作为一项十分紧迫的任务，努力增强做好新形
6、势下群众工作的本领。 二、当前群众工作面临的形势和问题 在黄金发展期与矛盾凸显期并存的历史阶段，群众工作面临着严峻的挑战。 从群众工作对象来看， 一方面， 随着改革 开放的不断深入，新行业、新组织和新阶层不断涌现，群众工作对象发生了很大的变化。 近几年间，固安各类行业协会迅速发展，仅 农业合作组织就涌现出 100 多家，成为推动全县经济社会发展新的动力。但同时，由于其 组织形式、就业方式和分配方式发生了较大变化， 使群众工作的对象更加广泛、多样。 另一方面， 人口流动频繁，群体组合多变，尤其处在特殊区位的固安，户籍人口 43万，而常驻流动人口就有近 4 万人，管理工作难度不断加大。如何构建起机
7、动有效的沟通联系网络和工作触角，与变换频繁的社会组织及人群保持最密切而广泛的联系，对于我们组织群众、 宣传群- 4 - 众、联系群众是一个全新考验。 从群众工作内容来看， 改革开放日益深入，市场经济不断发展，促使社会经济成分、组织形式、利益关系日益多元化，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，利益矛盾日渐突出。随着经济发展和民主法制建设的进步、各种思想文化的交流和交融，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，使得形成社会共识的难度增大。特别是伴随社会活力增强、竞争压力加大，一些人焦躁心态上升， 部分群众抱有 “不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决 ”的心理，容易采取过激的行为来反映利
8、益诉求。工作实际中， 对弱势群体尤其 是下岗职工、失地农民、复转军人、代课教师乃至艾滋病患者等特定人群在解决生活困难的同时，进行人文关怀和心理疏导等任务十分繁重。协调利益矛盾、保障改善民生、疏导群众情绪等已经并将继续丰富和拓展群众工作的内容和范围。 从群众工作环境来看， 改革进入利益格局调整的阶段后，各种社会矛盾交互叠加，群众工作环境日趋复杂。特别是近年来，随着城乡建设、园区建设的推进，各社会阶层的利益博弈突出表现在土地流转、回迁补偿、社会保障等方面，特别是历史遗留问题与现实问题相互交织，合理诉求与无理诉求相互叠加，直接利益和间接利益相互纠集，一 些问题解决起来非常棘手，形成热点、难点和焦点。
9、尤其是随着传播途径的日益快捷，各类媒体的广泛介入，网络舆情的推波助澜，突发事件和敏感问题零距离直面社会，回旋空间大大缩小，处置工作难度日益增大，稍有不慎，就- 5 - 可能激化矛盾，扩大事态， “倒逼 ”现象日渐成为群众工作的新特点。 从群众工作主体来看， 新形势下社会的流动性、开放性显著增强，传统 “单位体制 ”发生重大变化，越来越多的 “单位人 ”变成 “社会人 ”，我们的群众工作在一定程度上与形势发展变化不相适应，组织网络、工作机制、平台载体还不健全，群众工作缺乏有效抓手。特别是我们干 部队伍自身也存在诸多问题， 一是 “不愿做群众工作 ”。部分干部宗旨观念不牢，存在 “自然消除论 ”错
10、误观念，认为只要经济发展了，各种社会矛盾自然解决，做不做好群众工作对发展影响不大，甚至做群众工作会延误发展，因而忽视群众工作的重要性，出现一手硬一手软现象。 二是“不敢做群众工作 ”。面对维护社会稳定的考评指标日益严格，一些干部存在 “消极稳定论 ”观点，工作中求稳怕乱，能压则压，能拖则拖，靠瞒盖换稳定甚至花钱买稳定，最终小事拖大，大事拖爆。 三是 “不会做群众工作 ”。面对新形势新任务，有的干部 工作方法欠缺，能力不强， 老办法不管 用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用， 造成群众工作推不开、推不动，在群众工作中力不从心。近年来，部分长期被树为红旗的优秀村街党组织工作陷于被动，甚至有
11、些任职二三十年的支部负责人落选，就很能说明这个问题。 不断创新工作机制，加强队伍建设，构建纵横结合、全面覆盖的群众工作组织网络，成为新形势下群众工作的迫切要求。 三、做好群众工作的路径选择 - 6 - 做好新形势下的群众工作，需要我们以科学发展观为指导，结合地方实际， 把握规律特点，探索方法途径，真正 把群众工作做深、做细、做实。 1、树牢为民宗旨。 做好新形势下群众工作 ，必须坚持以人为本的理念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把科学发展观的要求贯彻于群众工作的始终，真正了解民之所思、做好民之所盼、赢得民之所信。 一方面要 树立群众观。 正确把握党同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚
12、持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸共命运心连心。 另一方面要 树立正确的政绩观。以正确的观点和态度看待政绩， 把为人民造福作为各级干部的最高追求， 不干牺牲长远利益搞发展，牺牲环境搞建设的事，多干打基础、利长远的事， 把人民满意不满意、拥护不拥 护作为检验工作的根本标准，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。 2、摆正 “三者 ”关系。 改革、发展、稳定是相互联系的有机整体，应坚持辩证的统一，要树立积极的稳定观。党中央要求的稳定不仅是国泰民安的稳定，而且是促进发展的稳定，推进改革的稳定 。 因此，必须正确处理改革、发展、稳定的关
13、系，不能把三者割裂开来，必须纠正 “稳定压倒一切 ”的形而上学毛病，不能把 “维稳 ”变成 “唯一 ”。应坚持在发展中求稳定，在稳定中谋发展；在改革中求稳定，用稳定保改革。做到既不掩盖矛盾，又不激化矛盾，在解决矛盾中促进发展，推进改革。 - 7 - 3、夯实发展基础。 发展是科学发展观的第一要义， 是党执政兴国的第一要务，也是做好新时期群众工作的物质基础。 加快发展的目的就是要富民，就是让发展的成果普惠于民，让人民群众更多地分享改革发展的成果。近年来，我们致力于狠抓发展第一要务， 以转变经济发展方式为主线，对标昆山，调结构、壮产业、上项目、优环境，全县整体经济实力实现了快速攀升，特别是财政收入
14、由全市第三梯队跻身第二梯队行列。在经济高位运行的同时，注重 推动产业结构升级与扶持就业创业相统一，转变发展方式与提高群众生活质量相统一，实现了百姓收入、生活质量和幸福指数与经 济发展的同步提升 ，从根本上为做好新形势下群众工作奠定坚实的物质基础。实践证明，只有一个地方的经济发展壮大了，当地群众的生产和生活水平随之提高了，才能为妥善解决群众关心、关注的热点难点问题提供足够的财力支撑，也才能更好地推进群众工作向纵深开展。 4、着力改善民生。 以人为本，是科学发展观的核心，也是做好新形势下群众工作的实质所在。改善民生是以人为本的具体体现，需要我们时刻 把握以人为本这一核心，切实保障改善民生。近年来，
15、我们 全力顺应人民群众过上更好生活的新期待，坚持把改善民生作为群众工作的着力点，持续加大民生投入 力度，连续三年重点推进 城乡安全饮水体系、城乡教育体系、医疗服务体系、社会保障体系和公共文化服务体系等五大体系建设。 每年还具体实施一系列民生工程，集中解决教育、医疗、住房、就业、救助等民生问题 。通过连年持续地推进民生工作，进一步 扩大了民生- 8 - 工作领域，提高了民生工作水平，让人民群众更多更好地共享了改革发展成果。民生连着民心。实践证明，只有让发展成果更多的利民惠民，才能更好地改善干群关系，才能提高群众对党委、政府的满意度和信任度，最终形成上下一心，共促发展的强大合力。 5、切实解决问题
16、。 为民办实事、解难题是做好群众 工作的重点。群众反映的突出问题，往往是我们工作的薄弱环节，也是事关全局的关键所在。突出问题解决了，才能推动全局工作的跃升，解决不好，势必影响社会的和谐稳定。只有通过扎实细致、卓有成效的工作，让群众反映的问题件件有着落，事事有回音，使群众反映的突出问题尽力得到解决，才能赢得群众的信赖和支持。近年来，我们狠抓生产力布局调整，园区体系覆盖全县，城市空间不断拉大，在这个发展进程中，势必涉及群众的切身利益。对此，我们围绕群众提出的在征地拆迁、利益补偿等方面的突出问题，多出惠民之策，多做惠民之举，千方百计解决群众利益诉 求，有效解决了群众关注的热点难点问题，打造了加快发展
17、的群众基础。 一方面，坚持因事制宜解难题。 群众反映的问题既有共性特征，又有个性特征，解决这些问题不能一刀切，应实事求是地因事制宜。对合理合法具备条件解决的，及时妥善解决，给群众以速效；对有依有据但暂时不具备条件解决的问题，制定措施限时解决，给群众以希望；对不符合政策的要求，向群众耐心解释有关政策和相关规定，晓之以理 、 动之以情 、 导之以行，给群众以教育。 另一方面，畅通诉求渠道 化矛盾 。 为有效解决群众合理诉- 9 - 求， 我们 积极构建服务群众的平台，组建了县联合接访 服务 中心，将 中心作为处理信访问题的综合机构、方便百姓表达合理诉求的服务平台。同时， 进一步完善了县、乡、村三级
18、矛盾排查化解网络体系建设，在乡镇建立了群众工作站，在村街 建立了 群众工作室，真正将矛盾化解在当地，将问题解决在基层。实践证明 ，只有努力做到民有所呼，我有所应；民有所困，我有所助；民有所求，我有所为，才能真正把群众工作做到群众的心坎上，体现在群众的笑脸上。 6、完善工作机制。 新时期的群众工作任务繁重、情况复杂，为适应党长期执政为民的需要，必须建立群众工作的长效机制，从制度上保证群众工作落到实处。工作中，我们立足县情实 际，不断创新，积极探索构建旨在为群众办实事办好事、具有亲和力和感染力的群众工作长效机制。探索建立了利益诉求表达机制，保障群众意见的畅通表达。不断完善深入了解民情、反映民意、集
19、中民智的决策机制，扎实推进决策的民主化、科学化 ， 从制度上保障群众利益。 完善了信访形势分析制度， 有效地把握好信访工作方向，提升工作整体水平。完善了 责任追究制度 ，对案件解决当中出现的问题 严格落实 责任追究。 认真 落实 县委书记接访、领导包案 等 制度， 综合运用行政法律法规、经济救助等多种手段彻底化解，最终实现息诉罢访。 同时，把群众工作纳入各级领导班子 和领导干部考核指标体系，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩，从制度上保证群众工作落到实处。实践证明，只有不断健- 10 - 全和完善体制机制，才能从根本上有效化解矛盾，解决群众诉求，有力推动群众工作向纵深开展。 四、做好群众工作必须
20、提高领导能力 群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。面对任务艰巨、矛盾凸显的现实迎难而上， 需 尽快提高五种能力。 一要努力提高深入群众的能力。 深入群众，是做好群众工作的前提。提高深入群众的能力，就是要解决真深入的问题，而不能把下基层作为一种例行公事，克服走马观花、浅尝辄止的浮漂作风，带着真心、真情与群众接触，通过深入基层，真正了解群众呼声、掌握基层实情、关心群众疾苦。把深入群众、深入基层作为沟通群众的渠道和途径，不断密切与人民群众的血肉联系，提升自身素质，转变工作作风，以正确的态度直面群众，积累经验、锻炼自己。 二要努力提高组织群众的能力。 组织群众是做好群众工作的基础。在利益关系越来越复杂的新形势下，能否有效地组织群众，直接关系到党和政府决策的落实和工作的成效。要尊重和引导群众。把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，坚持从群众中来到群众中 去，把社会各领域和各群体的意见作为决策的依据，以决策的民主性、科学性赢得获得最大多数群众的拥护和参与。要感召和带动群众。党员干部不仅要通过解决群众的实际困难感化群众，更要以优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象影响和带动广大群众。
