1、1科学规划规范管理促进畜禽养殖业规模化发展近年来，在政策和市场的双重推动下，洮北区畜牧业取得了长足发展，2012 年全区肉、蛋、奶总产量分别为 3.05 万吨、1.26 万吨和 7.17万吨，畜牧业总产值达到 15.32 亿元，成为全区农村经济发展的重头戏，畜牧业发展对于保障畜产品有效供给、促进农民增收作出了重要贡献。然而，洮北区畜禽养殖也存在着规模不大，生产方式落后，畜产品质量安全监管任务繁重，疫病防控形势严峻，大宗畜产品市场波动加剧，低水平规模饲养带来的环境污染日趋加重等问题，远远不能适应现代畜牧业的发展需要。因此，发展畜禽标准化规模养殖，实现“畜禽良种化，养殖设施化，生产规范化，防疫制度
2、化，粪污处理无害化、监管常态化” ，是保障畜牧业可持续健康发展的关键所在。 1.畜禽规模化养殖场（小区）发展现状 据 2012 年末数据显示，全区畜禽饲养总量达到 620 万头（只） ，其中主要畜禽饲养量：生猪 39.96 万头、奶牛 1.18 万头、肉牛 2.05 万头、绵羊（肉绒羊）38.88 万只、禽类 530 万只，全区现有备案在册各类畜禽规模养殖场（小区）147 家，其中奶牛场 31 家、肉牛场 6 家、蛋鸡场 21家、肉鸡场 5 家、生猪场 41 家、养羊场 38 家、养鹿场 3 家、养鸽场 1家、养貉场 1 家，畜禽规模化养殖生产总量接近 300 万头（只） ，规模化养殖生产比重
3、占畜禽总饲养量的 48.2%。 2.畜禽规模化养殖场（小区）建设存在的问题 22.1 规模养殖用地难 发展规模化养殖缺乏总体规划，建设规模化养殖场用地没有纳入用地计划，发展规模化养殖场无章可循，随意性强。畜牧法和各级政府促进畜禽规模化养殖发展相关政策中“畜禽规模养殖场（区）用地按农业用地管理”的规定没有得到很好落实，发展规模化养殖占地难的矛盾十分突出，制约了规模化养殖场快速发展。 2.2 建场选址不科学 有的畜禽养殖场选址距离村庄、学校、居民区和主要交通要道较近，存在不同程度疫病的流行和环境污染隐患。 2.3 场区布局不合理 大部分畜禽养殖场存在场区布局缺乏科学规划，生活区、生产区、隔离区、粪
4、污处理区不分离，圈舍建设标准低，净、污道不分，防疫消毒和污水处理设施不健全等问题，很难为畜禽健康生长营造适宜环境。 2.4 饲养管理不规范 一些养殖场标准化管理意识淡薄，没有建立或完善各种规章制度，养殖档案填写不完整，低水平、高耗能养殖导致经营效益不高。 2.5 养殖污染压力大 畜禽规模化养殖使得粪污产生量增加，由于建造粪污无害化处理设施投入成本大，依靠养殖场自身出资负担过重难以实施，一些养殖场采用简单粪污堆放处理形式，给周边环境造成不同程度的污染。 2.6 产业发展水平低 洮北区具有一定规模和带动效应的畜产品加工龙头企业数量比较少，企业基地建设和带动农户能力差，企业与农户缺乏有效对接，农村各
5、类畜牧专业合作组织培育发展不足，作用发挥有限，组织化程度不高，畜禽养殖存在着无序性，受市场影响较大，市场行情3好时养殖量剧增，行情低时陡减，时常出现产品的“短缺”和“过剩”现象。 2.7 发展资金较短缺 畜禽规模化养殖生产需要较大的投入。长期以来，一些养殖企业由于财力有限，小额农贷额度偏低，难以对规模养殖提供支持，再生产投入不多，产业发展后劲不足。 3.促进畜禽规模化养殖场（小区）发展的建议 3.1 科学布局规划 一是要制定畜禽养殖总体发展规划。在养殖场（小区）建设中，按照城乡统筹发展规划及标准化养殖“六化”要求，合理划定畜禽养殖的禁养区、限养区；二是要科学选址。规模养殖场应该地势高，水源足，
6、远离污染源，排污方便，距居民点、铁路和主要公路 500 米以上；三是养殖场区布局要合理。生活区、生产区、粪污处理区分离，净道、污道分开，防疫消毒和污水处理设施健全；四是圈舍设计要科学。既要冬暖夏凉，又要利于通风，为畜禽健康生长营造良好的生长环境。 3.2 培育龙头企业 龙头企业具有开拓市场、赢得市场的能力，是推进标准化规模养殖的骨干力量，要积极培育畜产品加工龙头企业，创品牌、延伸产业链条，引导和鼓励龙头企业配套建设畜禽标准化规模养殖基地，推行“公司+基地+农户”模式，走产业化经营之路，通过订单连接、服务连接、资产连接等形式，建立紧密型利益共同体，实现企业与农户风险共担、利益共享、一体化发展。加
7、强农村各类牧业专业合作组织建设，增强养殖户组织化程度，以市场需求为导向，合理规划安排养殖生产。 43.3 重视减排环保 规模化畜禽养殖场必须建立与养殖规模相配套的粪污无害化处理设施，实现养殖生产与粪污排放无害化处理同步进行，防止造成环境污染。鼓励规模化养殖场、养殖小区开展粪污无害化处理、资源化利用和清洁环保、生态养殖。 3.4 搞好技术服务 牧业部门要充分发挥其职能作用，突出科技兴牧，加大标准化生产技术推广工作力度，定期组织开展标准化生产技术培训，提高养殖者学标准、用标准意识；要紧密结合生产实际和养殖场需求，送科技入户，指导养殖场规范化建设，引导养殖场加大科技投入，应用先进技术，科学饲养管理，
8、提高养殖水平和经济效益；大力实施良种工程建设，坚持“引、育、繁”相结合方针，推广冷配技术，满足畜牧业发展对良种的需求，提高畜禽良种覆盖率；加强动物疫病预防控制，搞好防疫监测预警，扎实开展计划免疫和消毒灭源工作，严防重大动物疫病的发生。 3.5 实行规范管理 一是强化组织领导。规模化养殖是畜牧业产业化经营的基础，推行产业化经营，是实现畜牧业标准化生产、提高畜产品质量重要措施，是发展现代畜牧业的根本途径。政府部门要把畜牧业标准化建设列入重要议事日程，结合本地实际，增强服务意识，营造良好氛围，引导、组织广大农户发展畜禽标准化养殖，及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题；二是建章立制。养殖场要建立各
9、项管理规章制度，如“畜禽养殖场管理制度” 、 “畜禽养殖场饲养员岗位职责” 、 “畜禽养殖场无害化处理制度” 、 “畜禽养殖场消毒制度” 、 “畜禽养殖场卫生防疫制度”等，完善畜禽养殖档案，详实记录养殖档案中规定的各种内5容；三是依法治牧。相关部门要深入学习宣传和贯彻实施畜牧法 、动物防疫法等法律法规，加大普法力度，提高生产经营者的法律意识，严格行政执法，打击违法经营行为，保障全区畜牧业持续、健康发展。 3.6 加大资金扶持 政府部门在充分利用国家和省兴牧惠农政策的基础上，努力争取金融部门信贷资金投入，解决畜禽规模化养殖场（小区）流动资金不足问题，拓宽融资渠道，鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式，缓解生产基地农户资金压力。探索参与组建信贷担保机构，提高小额农贷信用额度，建立和完善保险机制，有效规避养殖风险。
