1、1论新型城镇化下的社会保障制度【摘要】本文将从社会保障的概念内涵入手，通过回顾城乡社会保障历史发展及面临的具体问题，在新型城镇化不断推进的今天如何从城乡二元结构向一元结构发展，为城乡社会保障协调发展创造良好的环境，提出解决问题的思路，为我国社会保障事业提出自己的一些见解。 【关键词】城乡统筹 二元结构 社会保障支出 一、我国城乡社会保障制度历史沿革 （一）我国社会保障制度发展状况。 新中国成立六十多年里社会保障制度发展进程，就是社会保障制度从无到有，覆盖面从窄到宽，管理从分散走向集中从探索向完善迈进的过程。自建国以来，我国社会保障制度建立完善大体经历以下“三大阶梯”式的发展：社会保障制度的建立
2、与发展、社会保障制度的恢复与探索、社会保障制度的完善与全覆盖。 （二）我国城乡社会保障差异的具体表现。 1.保障类型差异巨大 虽然我国城乡社会保障制度一直在不断发展和完善，并且也取得了一定的成果，而且由于人口基数大、经济结构不合理的客观原因导致目当前城乡社会保障制度改革面临困境。 2.城乡社会保障居民覆盖面积差异巨大 根据根据 2012 年 6 月 5 日国家人力资源和劳动保障部最新公布的22011 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报（下称“公报” ）的数据显示，社会保险工作深入开展，社会保障体系建设取得明显成效。全年五项社会保险参保人数逐年上升，基金收入合计 24043 亿元，比上年增长
3、 5220 亿元，增长率为 27.7%。基金支出合计 18055 亿元，比上年增长 3236 亿元，增长率为 21.8%。 3.保障水平差距巨大 社会保障的资金很大一部分来自于国家财政，然而目前国家财政用于农村社会保障制度建设的支出比重很低，这就使得城乡社会保障体系两极分化越来越严重。 三、我国城乡社会保障差异的原因分析 （一）城乡二元户籍制度约束。 户籍制度是我国的一项传统基本行政制度。1950 年，公安部首先制定相关法规规定在城市中一律实行户口登记，随后，在农村建立起简易的户口登记制度。从此，政府所颁布一系列与户籍相关的政策规定给城市与农村地区带来巨大的差异。在城乡二元户籍制度的背景下，形
4、成了典型的城乡二元经济结构，造成了城乡隔离的局面。这种户籍制度不仅有失社会公允，并严重阻碍了社会经济的协调发展。 （二）城乡财政社会保障支出存在问题。 我国财政社会保障支出的问题主要集中在两个方面： 1.财政社会保障支出数量不足 造成这个问题主要有两个原因：一是我国是发展中国家，经济发展与政府财政投入密切相关，虽然改革开放后我国经济总量有了长足发展，3但是很大原因是由于政府将财政收入的大头用于发展经济，这样长期运行的结果便是政府在社会保障支出中的责任缺失。二是与我国分税制改革有关。 2.城乡社会保障支出结构不合理 财政关于城乡的社会保障支出方面也是不合理的，财政关于社会保障的支出大多投入到了城
5、市，对于农村地区的投入则相对较少。例如养老保险制度：城市是社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，政府、企业和个人共同承担其应有责任责任。 （三）缺乏完善的城乡社会保障法律体系。 社会保障法律体系指的是“一国范围内所有与社会保障相关的法律、法规、规章制度等按照一定的规律和联系组合而成的有机整体” 。目前我国社会保障法律体系建设面临两个问题：社会保障法律体系不健全、监督管理机制不健全。 四、我国城乡社会保障制度完善的相关对策 （一）深化户籍制度改革，让城乡居民公平享受公共服务。 我国实行社会主义市场经济制度，市场经济最基本的要素便是要素间自由流动，鼓励自由竞争。若要经济要素的自由流动，加快经济的
6、可持续发展，必须深化户籍制度改革。进行户籍制度改革，可以从以下几个方面进行考虑： 1.降低“入市”门槛 将目前城乡二元户籍制度逐步过渡成城乡统一的户籍制度，保证每一个公民享有平等而公正的身份，保证其自由行使居住及迁移的权利。4对于我国一线城市，人口流动密集，既不能关死城门，也不能立刻彻底放开户籍制度，而应该以经济为导向，结合人口素质及社会规范评价，制定相应的门槛条件。对于我国二三线城市，应当以开放的姿态，鼓励农民入市，取消对人口流动的限制，使农民获得和当地居民一样的权利与义务。 2.将社会保障制度与户籍制度相分离 户籍制度本身只是一项社会管理制度，应该废除当前户籍制度中涉及身份歧视的规定，保障
7、每一个公民的合法权益。还原户籍制度其所具有的人口数据统计功能和登记管理功能，保证户口管理的统一性、保密性及可操作性，这样才有利于真正实现城乡劳动力的双向流动，加快城乡资源的一体化配置，进而有利于实现城乡经济一体化，这是改变二元社会保障体制的根本途径。 （二）完善财权与事权相匹配的体制，加大对农村地区社会保障支出。 可以从两个方面进行完善： 1.提高地方政府税收分享比例 针对目前我国分税制改革后，税收收入过度向中央集中，导致财力上移，事权下放的情况，应适当降低中央政府的税收分配比例，提高地方政府的税收分享比例，使其有能力解决自身事务，做到财权和事权相统一的发展。 2.调整城乡社会保障支出结构 调
8、整城乡社会保障支出结构，既遵循了社会保障的公平性原则，又5合理优化社会保障财政资源，提高了社会整体福利。要建立政府对城乡特别是农村基本公共服务投入的稳定增长机制：财政支出向农村、城市郊区倾斜，保证社会保障等公共服务支出的增长，增加公共事业补助，提高贫困欠发达地区的保障能力和资金的使用效益。 （三）加快完善社会保障法律体系，保障公民合法权利。 健全社会保障法律体系，应当基于社会保障的法制化建设，要以中华人民共和国宪法为根本依据，适用范围要覆盖城乡全体公民，具有公正、公平的保障效力。基本内容应该包括：社会保险法、社会福利法、社会救济法和社会优抚法等专门法律。我国在社会保障方面起步比较晚，现行法律制度与我国目前的综合国力不相适应。 参考文献： 1韩雪.完善农村社会保障制度体系问题研究J.中小企业管理与科技（上旬刊） ，2011， （02）. 2中共中央关于加强党的执政能力建设的决定M.北京：人民出版社，2004，2.
