1、1试论林改后如何规范林业有害生物防治摘要：本文主要介绍了集体林权制度改革后，林业有害生物防治现状、存在的问题及对策和建议。 关键词：林业有害生物现状病虫防治 问题对策 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号： 随着集体林权制度改革的不断深入，林业有害生物防治工作也面临着机制创新和机构职能转变，迫切要求我们增强紧迫感和责任感，高度重视和切实加强林业有害生物防治工作。以适应林业产权制度改革形势，加强生态建设，维护生态安全，促进生态文明，实现人与自然的和谐发展，充分体现林业有害生物防治的经济效益、生态效益和社会效益。 1 桦甸市林业有害生物防治的现状 1.1 总防控能力低。随着造林绿化、退耕还林
2、步伐的加快, 桦甸市人工林面积逐年增加,由于人工林结构简单，对林业有害生物的防御和控制能力都很低，极易遭受病虫危害，是林业有害生物的常发区和高发区。2004 年全国林业有害生物普查后，桦甸市现有林业有害生物 1207 余种，其中病害 103 种，虫害 1083 种，鼠害 9 种，有害植物 12 种。具有一定危害的林业有害生物种类近 30 多种，包括境外传入 2 种，本土 30 余种，年均林业有害生物发生面积 5000 公顷，经济损失高达 600 万元。 1.2 害虫危害严重。因日本松干蚧危害，桦甸市 2005 年采伐赤松、黑松、油松林 164 公顷、2008 年采伐 39 公顷、2010 年采
3、伐掉 68 公顷寄2主赤松、油松林。蛀干性害虫危害过去几年发生面积曾高达近 8000 公顷，经过 5 年来人工采伐、灯光诱杀、化学防治措施，投入经费上千万元，效果明显，但目前仍有 200 公顷蛀干性害虫没有得到彻底根治。去冬今春暴发成灾的食叶害虫花布灯蛾，发生面积高达近 7600 公顷，能过人工捡除越冬虫苞 191 吨，投入防治经费几百万元，虽有效的遏制了其继续扩散蔓延，但也造成了巨大的损失。 2 林改后防治工作中存在的问题 2.1 监测预报等自身建设的薄弱环节。林业有害生物监测预报是以森防检疫机构为中心，对国有林和集体林分别在林场、乡镇设置测报点，由兼职测报员负责日常林业有害生物监测预报工作
4、。林改后，林权性质发生变化，民营林的监测预报出现缺位，影响整体监测预报覆盖率和准确率，加之使缺乏有效的虫情监测手段，不能及时掌握病虫情的发生发展动态，使防治工作处于被动局面。 2.2 单个林农经营风险大，抗灾能力弱，防治成本高。由于林业有害生物具有很强的隐蔽性、潜伏性、暴发性和毁灭性，使林农经营风险加大，加之经济条件的限制，使高科技设施不能应用到实践中。因缺少适用的大型防治器械和技术，出现林农“有心管，无力防”现象。 2.3 林农个体防治意识和防治能力差距较大。由于林农对林业有害生物防治工作认识不足，对林业有害生物发生发展规律不了解，责任意识不强，互相推委，造成交叉感染，错过最佳防治时期，最终
5、会导致无灾变小灾，小灾变大灾。 2.4 造林苗木安全性差，给防治带来隐患。林改后农户选购苗木更加3自主化，检疫处置由过去的一个集体变为很多个体，由于受检主体增多，频次增加，检疫管理难度加大，导致危险性林业有害生物入侵和传播几率大，防治任务加剧。 2.5 林农缺乏科学防治理念和生态观。林改后林地归个人所有，林农更注重的是经济效益和当前收益。在防治时，为了收效快，滥用农药甚至使用高毒农药，污染环境，破坏生态平衡。 2.6 资金不足，筹集困难。对于小面积轻度发生的病虫害，主要采取群众自主自愿自筹资金进行防治，而有些病虫害的发生，具有突发性、暴发成灾的特点，仅靠个人的力量难以遏制，必需联合防治，投入大
6、量的人、财、物力。资金不足，是当前亟待解决的问题。 2.7 没有建立与市场经济相适应的防控机制。林业有害生物防控基本是以林业部门为主导，财政投入为主要筹资方式，没有推向市场，向社会化防控转变。防控机制还不健全，使防控范围和效果都受到限制。 3 适应林改工作的对策及建议 3.1 健全防治体系，激发林农护林防灾意识。集体林权制度改革后，农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权，做到了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利” ，实现了真正意义的责权利相统一。为确保山林资源的经济产出、确保劳动成果不因林业有害生物危害而付诸东流，农民更加关心林业有害生物灾害问题。林业部门和森机构要抓住机遇，把防治体
7、系建设的重点延伸到农村，建立有效的鼓励政策，大力培养林业“赤脚医生”或“全科大夫” ，将群众的管护积极性引导到主动预防、科学防控的正确轨道上来。 43.2 加强监测预报。加强专兼职监测预报关键岗位培训，不断扩大测报队伍，提高测报员专业素质。坚持专业测报员和群众测报员相结合，以村为单位选一名群众测报员，进行重点培训，使其掌握必要的测报知识，协助乡镇兼职测报员，按照“监测全面、预测准确、预报及时”的要求, 以提高监测覆盖率和预报准确率为目标，对主要林业有害生物发生进行监测和短、中、长期预报，做到早发现、早防控。建立有奖举报机制，鼓励公众参与有害生物监测和举报，防止“小灾变大灾” 。 3.3 建立林
8、业有害生物防治市场化运行机制。集体林权制度改革，势必引起防治机制变化，逐步建立起多种所有制组织共同参与、适应市场经济要求、灵活高效的新型市场化防治机制，稳步开展林业有害生物除治有偿服务。积极培植社会化防治服务力量，加快建立防治组织市场准入、资质认定和承包防治等制度，完善社会化防治服务体系运行规则，规范防治市场秩序，推进防治服务多元化、市场化、专业化进程。通过政策引导、物资鼓励和技术支持等方式，开展承包防治、技术咨询等防治业务，解决农民一家一户“防不了、治不好”的有害生物防治问题，形成以各级林业防治队伍为主导、社会化防治组织为骨干、林农互助防治为基础的社会化防治新格局。 3.4 创新防治投入机制
9、。探索建立多途径林业有害生物防治融资和筹资机制，拓宽林业有害生物防治的融资渠道。逐步建立公益林有害生物的预防和重大危险性病虫的治理以各级政府投入为主，商品林有害生物的防治以经营者投入为主、各级政府补贴为辅的投入机制。采取政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的方式，积极开展林业生物灾害政5策性保险制度试点工作，保护群众造林积极性，规避林业经营风险，保障林业健康稳定持续发展。 3.5 建立联防联治机制。完善重大林业有害生物灾害联合会商制度，及时通报情况，交流信息，共同研究重大林业有害生物防控工作，建立跨区域、跨行业、跨部门的联防联治机制。充分调动林农防治林业有害生物的积极性，积极引导林农以村、组
10、、户联合等形式建立防治合作组织，给予必要的资金、技术和物资支持，逐步形成群防群治机制，确保林业有害生物“小灾不出村，大灾不出县” ，达到以“最少投入获得最大防治效益”的目标。 3.6 加强业务培训，普及科学防控知识。林业有害生物防治自身的特点，决定必须有相应的科学防治知识和专业素质。森防机构要定期组织业务培训，鼓励农民积极参加，使其掌握林业有害生物危害症状、发生发展规律，并就防治进行现场演练，为提高林业有害生物防控整体水平提供人才保障。全面普及无害化防治技术，加强虫害天敌的保护、引进和繁育，推广生物、仿生物农药和高效、低毒、低残留农药，加快形成以生物防治为主，物理防治和化学防治为辅的综合防治体系。 3.7 坚持依法行政，服务社会，不断提升防治工作的整体水平。林业有害生物防治工作具有很强的法制性，其职能的履行要依靠行政手段来推进、法制手段来保障。切实加强能力建设，并在依法治林的总体框架下，充分运用法律武器，强化行业执法，克服和防止依法行政中的缺位、越位和错位问题，不断提高防治工作的管理水平。同时，要树立服务观念，把防治工作深入到广大林农家中去。 6作者简介：张欣（1971-） ，男，吉林桦甸人，工程师，主要从事森林保护、营林生产、森林采伐管理工作。
