1、1关于保持农业农村经济可持续发展的探讨摘要：我国自 1978 年实施改革开放以来取得了巨大成就，随着改革开放的深入，中央政策的倾斜，一村一品、社会主义新农村、 “三农”等各项惠农政策在全国各地相继落实展开，我国农业农村经济有了翻天覆地的变化。 关键词：农村 农业 农村经济 近年来，吉林市委、市政府积极认真贯彻落实中央和省的一系列方针、政策，全面推动了农业农村经济发展，不断加快现代农业建设步伐，努力提高农业综合生产能力，积极推进了社会主义新农村建设，有效促进了农业增效、农民增收和农村繁荣，全市农业农村经济实现了又好又快的发展。但我们也应看到，我市农村经济与城镇经济相比仍有很大的差距。如何更好的保
2、持我市农业农村经济可持续、稳定、较快的发展仍是我市经济发展的重点。因此我们组织科技人员对蛟河市新站镇五家子村农业农村经济发展情况进行了调研。 一、五家子村农业农村经济发展情况 蛟河市新站镇五家子村是朝鲜族村，拥有耕地 90 多公顷，没有外册土地。现有农民 300 多人，流动人口 50%，农民年人均收入 1 万元左右，主要是以种植、打工为主，收人中打工占的比例能达到 50%。当地农业主导产业仍以种植为主，其他产业发展不好。本村土地流转达到了 70%，外包土地每公顷是 4500 元左右，外包年限 3、5、10 年不等。村里拥有 52公顷土地的农户有 70%，拥有 10 公顷土地的农户有 10%。合
3、作社仅“新站镇五家子村玉米专业合作社”一家，没有龙头企业。该合作社现拥有农机具 25 台套，所耕种土地 214 公顷（其中粘玉米 174 公顷、普通玉米40 公顷）年纯收入 70 多万元。村拥有农机具 80 多台套，机械化程度能达到 60%，玉米机收只达到了 10%。本村常年外出打工人数能有 90 多人，主要从事服务业、建筑业，年收入在 5 万元以上。季节性打工人数有 60人左右，主要是以体力型输出为主，年收入在 3 万元左右，大部分人没有接受务工培训，参加其他形式培训的人员有 160 多人次。本村人均收入在 2300 元以下的贫困户 10 户，占全村户数的 3%，他们之所以收入不高主要是没技
4、能、岁数大没劳动能力、没有子女的帮助等原因。当地主要是通过民政部门、国家惠农政策、承包他们的土地给地租、技术指导等形式给予帮助、扶持。 通过调研，我们应客观分析当地农业农村经济发展存在的问题，还有诸多因素制约着农村的经济发展。 二、存在的主要问题 （一） 、农业综合生产能力后劲不足。 五家子村农业基础设施脆弱的问题仍然突出。在水利建设上：本村的拦河坝、节水灌溉渠等水利设施资金投入不足，年久失修抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，农业抗灾害能力弱。在标准化农田改造上：“田成块、路成网、渠相通、沟相连”的标准化农业比例低，综合生产效益低，全村标准农田不高，难以形成农业规模经营。在农机发展上，主要是机具总
5、量不足，机具老化，全程机械化水平低。尤其玉米机械化收获3水平只有 10%，成为现代农业发展的瓶颈。农机化发展滞后，既影响地力建设，又影响土地产出水平，他们仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。 （二） 、村集体经济基础薄弱。 当地政府鼓励支持村级发展经济优惠政策少，一些扶贫措施没有起到“造血”作用。没有龙头企业，就一个合作社。而且由于过去修路等原因给村经济留下了债务负担。在农村税费改革完成后，相应的配套改革又没有跟上，村组机构仍然比较庞大，而用于支撑村级运转的农业税附加和转移支付还不能满足村级的正常运转。部分村干部待遇过低，基层干部工作积极性不高，严重影响了村组织工作的正常开展。除此之外，村组织大多
6、数成员在经济发展上缺乏思路，不敢担风险，步伐缓慢。面对这种情况，村干部失去了威信，集体凝聚力越来越弱化。 “无钱办事” 、“无力办事”的现象制约了村经济发展。 （三） 、农民整体素质不高、创业就业能力不强。 提高农民素质是加快推进现代农业和新农村建设的关键。当前，农民文化素质低已成为普及和推广农业技术的一大障碍，农民职业技能水平低已成为劳动力转移就业的主要限制因素，农民综合素质低已成为激发农村发展后劲的主要束缚。五家子村农民是以体力型输出为主，因缺少专业技能，即使走出去了也很难找到比较稳定的工作。虽然多数农民渴望求知、求富，但也有相当多的农民因循守旧、不思进取，没有市场意识，对当前的资源优势认
7、识不清，创业致富意识不强，甚至还有封建迷信和赌博现象。再有近年来本村青壮年劳动力不断涌向城市和国外，滞留当地的劳动力整体素质也相对下降，农业劳动力老龄化、农村空心4化等问题日益显露，对农村经济发展后劲必将产生严重的不良影响。 （四） 、农村产业结构不够优化，农业发展深度、广度不够。 我市虽加大了农业产业结构调整的力度，但五家子村传统产业是农业为主导。粮食作物仍以玉米为主，单一的粮食生产妨碍了资源利用效率的提高。优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，品种结构和生产布局还没有大的变化，农业的质量和效益提高不大。再有本村经济底子薄，没有龙头企业，农产品仍以初加工为主，农产
8、品附加值低，市场竞争力不强。而且农户农业生产绝大多数还属于以一家一户的分散模式种植为主。由于生产分散，不能形成一定的规模，销售也以自产自销为主，不能形成规模效益。也就适应不了农业大生产、大流通、大市场的发展要求。 三、加快发展农业农村经济的几点建议 （一） 、加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力 要认真落实今年中央 1 号文件精神，加大资金投入，加强水利项目建设资金和农业综合开发项目资金的监管和落实，进一步加快重大水利工程建设，加快拦河坝、节水灌溉渠等水利工程的改造。同时要大力推行“民主谋水利，民营兴水利，民众干水利” ，把水利经营推向市场，利用民间资本改造当地水利设施。要加快制定高标准
9、农田建设规划，按照“统一规划、合理布局、集中连片”的原则统筹考虑。要按照水资源情况科学布局，做到与基本农田保护、优势产业带建设、土地开发整理、农田水利建设与社会主义新农村建设规划衔接。要加强田间道路、生活路建设，解决农民群众出行难、农业机械下地难等问题。要继续加大农5机具购置补贴力度，重点用于扶持发展农机户、农机合作社组织，增强作业服务能力，加快实现农业全程机械化。要进一步加强政策扶持，对农机作业服务按规定给予税收减免。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。继续推进农机化示范区建设，促进农机农艺融合，加大新机具、新技术的示范、推广力度，扩大保护性耕作、深松深翻、秸秆
10、还田、免耕播种等农机化新技术应用面积，全面提升农业综合生产能力。 （二） 、积极建立推进制度，大力促进村集体经济发展 村级集体经济是县域经济的重要组成部分，是农村经济的基础，必须得到有机和谐发展。要不断调整当地农业产业结构，因地制宜，突出打造特色产业和特色经济。要积极给村级集体经济的发展提供宽松环境、优惠的政策和必要的服务与支持，形成发展村级集体经济的良好氛围。要依托自己资源优势发展村办企业。要强化招商引资，加强对资金、政策、项目的争取机制，整合村级资源，打造发展平台，有效解决发展村级集体经济过程中资金短缺、技术创新不足、管理混乱等问题。建立企业与农户良性互动的投入机制，构筑村集体经济发展的新
11、优势。要认真落实关于发展留用地的有关政策，切实加强村级民主管理。加大农村审计监督力度，进一步规范村级财务管理，强化农村经营管理职能。进一步建立完善村级重大事务的议事、决策、监督制度，提升民主管理水平。切实维护好、保护好、发挥好广大农民的生产积极性，更好的促进村集体经济健康和谐发展。 （三） 、加快培育新型农民和服务体系建设，为农村经济发展提供支6持。 要以“农业工业化、农村城镇化、农民市民化”为方向，按照“以城带乡、以工补农”的方针，统筹城乡发展，逐步建立城市反哺农村，工业反哺农业的长效机制。通过对产业帮扶、项目帮扶、科技帮扶、资金帮扶、管理帮扶、信息帮扶等措施，深入开展村企共建等活动。要加快
12、培育新型农民，积极引导农民树立自立自强观念，增强发展意识、市场意识和竞争意识，培养他们的创业能力，着重提高思想道德和科学文化素质，提高他们获取、吸收、交流各种知识和信息的能力。广泛开展各种形式的职业技能培训、劳动力转移培训、农业实用技术培训，提高他们就业竞争能力水平，加快富余劳动力转移步伐，并积极鼓励外地打工农民回村创业，培育一批有文化、懂技术、讲诚信、会操作、善经营、能致富、保安全的社会化实用人才队伍。要通过健全村土地合理有偿流转机制、提高农业科技含量、推行企业化经营模式等具体措施，不断强化农民群众规模化生产、社会化化协作、一体化经营的市场理念，提高经营管理能力，使他们从体力型、打工型向技能
13、型、创业型转变，从习惯小生产方式向发展集约型现代化大农业转变，从固守田园，靠天吃饭向积极创业转变。要加强培育、扶持、发展农民社会化服务组织，加大对农民合作社扶持力度。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，推进组织形式多样化、生产要素集约化、服务方式市场化、服务内容专业化，增强其社会化服务能力和发展后劲，为促进农村经济可持续发展提供支撑。 （四） 、加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。 7在积极抓好当地粮食生产的同时，继续推进农村经济结构的战略性调整，以市场需求为导向，以科技为动力，以公司、大户为载体，整合现有资源，优化农业经济布局，大力发展当地的特色农业、绿色农业和生态农
14、业。要在政策优惠、技术信息提供、资金投入等方面加大扶持力度，进一步推进“一村一品”发展。要依托农业，大力发展畜牧业，达到以农养牧、以牧促农的成效，实现农村经济发展的良性循环。要积极探索建立龙头企业与生产基地、农户有效的利益联接机制，集中力量培育壮大和引进发展产业关联度大、发展成长性好、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业。依靠他们，实行公司+基地+农户的模式或专业合作社+农户的模式，带动当地农户的生产，推进精深加工，提高农业附加值，拉长产业链条，提高农产品的转化率和市场竞争力。要大力发展“合同农业” 、 “订单农业” ，形成产销衔接，提高农民组织化程度。克服农户小规模经营与大市场流通的矛盾，积极引导农民进入市场，提高农产品比较效益，促进农民的共同富裕。
