1、1关于创新矿区社会管理促进和谐矿区建设的思考中图分类号：O741+.2 文献标识码：A 文章编号： 矿区是社会的重要组成部分，既有社会社区普遍存在的矛盾和问题，也有国企自身的特殊性。随着住房制度的不断改革，一部分员工选择在矿区以外购房居住，一部分员工将住房出售或出租，利益群体增多，各种利益诉求和矛盾也比较多，矿区已经由过去较为封闭的员工家属居住点转变为各种社会群体的集聚点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚集点以及人与社会的交融点、社会生活的支撑点，传统的服务内容和服务方式已难以满足企业发展和矿区居民群众生活的需要，如何在搞好传统服务的基础上，积极探索地企、警企联合合作，进一步创新矿区社会管理
2、新路子。 一、加强油地联动融合，筑牢创新矿区社会管理的基础 由于油田矿区特殊的地理位置和环境条件，社会化程度比较低，居民群众的生活保障、利益诉求和矿区的社会事务主要依靠矿区公共事务中心来落实、协调和管理，在政府职能相对缺位、社会力量不足的情况下，加强和创新矿区社会管理既是公共事务中心承担的政治任务和社会责任，也是提高矿区服务水平、建设和谐矿区的重要内容。 一是主动与地方政府、公安派出所沟通协调，多汇报、多联系，争取理解支持，建立和形成一种定期联系沟通机制和责任分解考核办法。特别对矿区服务单位来说，必须在创新矿区社会管理体制、整合地企警2社会管理资源上下功夫，在服务中实施管理，在管理中体现服务，
3、努力形成做好矿区社会管理的合力。 二是以社区居委会建设和社区党建工作为切入点，通过企业搭台、政府和社会唱戏的方式，逐步将政府公共服务职能和社会服务职能导入矿区，逐步理清政府管理和企业服务的界面，促进政府管理职能逐步到位，让矿区居民群众够享地方政府在社区居家养老、社会保障、公益服务、社区文化生活等方面的优惠政策。 三是结合矿区实际，积极推进地企警联动协调，充分利用当地政府和公安机关的在各方面地资源、信息，采取属地化网格化管理，加强和创新矿区平安建设，严格实施综合治理、让矿区居民群众共享改革开放成果，使居民群众得到更多实惠、生活得更加幸福，并逐步让矿区社会管理职能回归政府，使石油石化矿区更好地融入
4、社会。 二、强化地企警配合，充实创新矿区社会管理内容 矿区社会管理绝不是简单的物业服务，而是一种能够为企业发展、职工生活、矿区和谐稳定提供全方位支撑的综合性服务，如何围绕矿区发展和居民群众需要，不断深化服务内涵、拓宽服务领域、创新服务内容，努力增强矿区服务保障能力和社会管理水平。 一是建立完善地企警联动机制。积极开展“警民亲”活动，坚持把活动做到“细微化、生活化、温暖化” ，让民警进企业、入矿区，为矿区处理各种事件并为居民群众化解矛盾纠纷，形成“提前介入、急事急办、快审快验”行动机制；同时采取“企业出资，政府牵头，公安派出所负责管理使用”的运作模式，在矿区设立警务室、安装电子眼、红外线探3头，
5、在生活区单元防盗门和楼宇安装对讲系统，无论什么样的突发事件，都能有效应对，做到矿区天天“见警、见警车、见警灯” ，提高矿区居民群众的安全感，减少治安案件发生。 二是建立完善地企养老服务体系。目前，集团公司各类离退休人员已超过 50 万人， “十二五”末将超过 70 万人，相当一部分是高龄老人、空巢老人和失能老人。这些老同志大多是老会战、老石油，贡献卓著。如何做好矿区社会化养老服务，让老会战、老石油安度晚年，必须按照“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”模式，积极动员各方力量，充分利用现有资源，依靠社会力量兴办养老机构，挖掘内部潜力建立区域性养老机构，坚持市场化和社会化的方向，体现公
6、益性的原则，既不能让离退休老同志负担过重，也不能给矿区增加新的经济负担，使离退休老同志在家就能够享受到各类养老服务、安度晚年。 三是着力提高地企医疗保障能力。完善地企医疗卫生服务体系，推进矿区医院向社区卫生服务中心转型，提高社区基本医疗服务能力，构建以社区卫生服务中心为基础，社区卫生机构与大型综合性医院分工协作、双向转诊的新型矿区医疗服务体系，实现小病在社区、大病进医院、康复回社区的诊疗模式；要大力推广矿区主力医院领办社区医疗模式，配套完善社区医疗卫生服务站点建设和服务功能，促进医疗资源的合理流动和有效配置；要充分利用社会医疗资源，加强与名医名院的沟通联系，通过邀请名医专家坐诊、远程医疗、开辟
7、 “绿色就医通道”等方式，为矿区居民群众看病提供优质、高效、便捷服务；要挖掘现有医疗卫生资源潜力，加大社区老年护理设施建设，加强对离退休老同志常见病、4慢性病的干预和管理，加强矿区疾病控制和突发公共卫生事件预警、处置等功能建设，提高处理突发事件的能力和水平。 四是协调解决员工子女教育。子女教育是矿区居民群众最为关心的民生问题，要与社会机构联合兴办托幼机构，通过“居家托管” 、 “社区托教”等多种方式，建立和完善保教质量的监管体系，健全安全管理和责任制度，建立起以社会专门机构为主、社区及社会志愿者队伍为补充的教育辅导队伍，保证矿区幼儿教育质量和幼儿人身安全，切实解决一线员工常年在外无法照顾孩子的
8、日常生活和教育问题。 五是不断拓宽服务渠道。借助社会力量，推动民用水、电、气、暖等公用事业由社会专业公司直供，增强系统保障能力；托幼、医疗等公益服务事业，实行联合办园、办院；物业服务中的保洁、绿化、保安等业务逐步实行项目外包，减少直接用工数量，深化社会化市场化管理工作。通过社会化市场化网络，开辟矿区食品、商品供应渠道，完善便民利民服务网点，为矿区居民群众提供绿色蔬菜、放心食品和日常居家服务，满足居民群众日常生活需要。 三、密切地企警关系，提升创新矿区社会管理水平 矿区建设是社会建设的重要基石，是社会管理创新的重要课题，要实现矿区社会管理持续高效推进，必须转变观念，创新方法，突破思维，从矿区的实
9、际出发，坚持以人为本，以“串百家门，知百家情，解百家难，连百家心，办百家事”的社会管理原则，突出抓好“三小三大” ，切实解决好矿区居民群众的难点问题。 一要坚持民生为本、服务为先，让“小矿区”变成“大家庭” 。要想5居民群众之所想，办居民群众之所需，做居民群众之所盼，努力把小事办实、把实事办好，不断赢得居民群众对推进矿区社会管理工作的理解、接受、认同和赞赏。要立足实际、实事求是，不断创新服务理念，坚持便捷、高效、贴心的服务宗旨，把党和企业的关怀贯穿于矿区社会管理之中，送到居民群众的心坎上，使矿区成为居民群众共同的家庭，矿区工作者成为居民群众的亲人。 二要坚持健全组织、联系群众，让“小矿区”发挥
10、“大作用” 。要着力加强基层党建工作，充分发挥党组织的核心作用，调动每名党员的积极性和创造性，认真研究无职党员设岗定责、在职党员奉献社会的具体措施，以矿区党建水平的不断提升，引领矿区社会管理和服务水平的不断提升。要充分发挥社区的桥梁纽带作用，畅通“上情下达、下情上达”渠道，当好矿区居民群众的代言人，及时、迅速、准确地向上反馈居民群众的合理诉求，向下传达解读党的路线、方针、政策和企业的法规制度，全力协调解决矛盾问题，密切党群干群关系。 三要坚持强化管理、丰富载体，让“小矿区”成为“大舞台” 。要加强矿区干部培训，着力提升矿区干部队伍实干能力和创新意识，提高服务矿区、管理矿区的社会工作水平。积极创新载体， “量身打造”居民群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的娱乐休闲活动，让更多的居民群众参与到矿区社会管理工作中来，构建石油工人的精神家园，彰显石油矿区文化特色，努力建设“管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的社会共同体。
