1、1如何推进退耕还林摘要：随着我国生态环境的改善，退耕还林、保护土壤、防止水土流失是促进林业经济可持续发展的重要工程，它具有非常重要的历史及现实意义。近年来。退耕还林工程在我国已取得了巨大的成就，但随之也出现了一些问题，针对这一现象，如何落实解决并完善退耕还林工作，使林业和林业经济得到良好有效的发展，提高人们的生活水平，实现生态平衡。 关键词：退耕还林 林业 林业经济 生态平衡 一、退耕还林工程的概况 自然生态环境是我们赖以生存的基础，生态环境的好坏直接影响到社会经济的发展。在世界经济快速发展的今天，我国的生态环境却不容乐观。拒有关数据表明，我国的水土流失面积已有 356 万平方公里，占全国国土
2、面积的 36.9%，荒漠化土地 267.4 万平方公里、沙化土地的总面积达到 174.31 万平方公里，分别占全国国土总面积的 27.9%和 18.2%，并且每年均以 1.04 万平方公里和 3436 平方公里的速度在扩展。这些现象直接导致我国自然灾害的频频发生，如干旱、洪涝、沙尘暴、山体滑坡等等，给人民的生产生活带来严重影响，甚至威胁生命。国家的自然生态环境安全也遭到严重威害。如近些年的特大洪水、春季严重干旱、沙尘暴、雾霾天气等，不仅影响社会经济的发展，更影响到人们的生活及健康，大自然在不断地给我们敲响了警钟。 2对于自然环境来讲林业是非常重要的生态资源，它既可以涵养水源、防风防沙、减少沙尘
3、暴的发生，还可以防止水土流失、洪涝灾害，更可以净化空气及水质，为我们提供良好的生存环境。林业林地环境的优劣不但影响人类，它在保护生态平衡，保护生物物种与生物多样性方面有着不可低估的作用。但因我国地少人多，长期以来，尤其西部经济比较落后的地区毁林开垦情况较严重，造成大面积的植被破坏、水土流失、生态恶化。 随着经济的发展，在自然灾害的警示下，国务院在 1998 年就提出了“退耕还林（草） 、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，随后又发出了关于保护森林资源、制止毁林开垦和乱占林地的通知 ，要求立即停止一切毁林开垦行为，并且要大力植树造林。据国家林业局组织的退耕还林质量核查结果，截止到 2004
4、 年已有 6000 万亩退耕还林，合格率为 89.6%，退耕还林取得显著效果，实现了生态和经济双赢。此项工程的实施使生态环境得到改善，自然灾害逐年下降；促进了农业农村经济的发展，提供就业机会，增加农民收入。 二、如何推进退耕还林 1、加强普法加快退耕还林的进程。法律是国家林业政策与工程实施的重要保障，目前我国已颁布十多部相关的法律法规。如国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见和国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见等，尤其是 2002 年 12 月 6 日通过的退耕还林条例是我国首次专门针对某项工程而进行的立法，立法的实施更加确定了退耕还林工程的重要性。这些政策法规有力地指
5、导、3推进了退耕还林的规范有序发展。 2、科学依法规划 合理合法的科学规划和计划是工程质量、进展、成效的基础保障。退耕还林条例第 5 条规定了“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效”的原则。各级林业主管部门要做好退耕规划、实施方案、种苗质量的监督检验、技术指导及验收工作等。作为工程实施的主管部门，林业部要遵循生态优先、因害设防、确保重点、合理布局原则，依法做好退耕还林规划工作；各地基层单位必须遵从地理、气候、经济等条件，利用规划因地制宜，实现科学依法规划。 3、确保质量依法育林。规范种苗生产，保障种苗质量。在还林工程中要“遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理”等法规，签定还林
6、合同要严格，对质量事故实行行政责任追究制度，建立国家级核查、省级复查、县级自查的三级检查验收制度，确保工程质量。在退耕还林工程中不要重建设轻保护，要把保护现有植被、巩固退耕还林成果放在首要位置，确保退耕一片，管理一片，见效一片的原则。 4、依法激励保障权益。林农是林业资源最直接的经营者，林业生产及林业经济的发展与林农分不开。调动林农积极性、保护林农的合法权益，保障承包经营政策的连续性、长期性是还林工程的保障，更是其健康稳定发展的基石。在退耕还林过程中，要严格规范工程资金的使用情况，专款专用，加强执法监督，保障工程实施。 5、持续发展生态优先。退耕还林是全国可持续发展的必然选择，以人为本，处理好
7、人与林、开发与保护的关系，树立科学发展观，改变以4往粗放型资源消耗模式，发展绿色经济，调整农村产业结构，开展农村能源建设。统筹人与自然，统筹经济规律与生态规律，科学设计，因地制宜，发展既有较高经济价值又有良好生态效益的兼用林，选择适宜的林种、树种形成持续稳定的生态系统，发展后续产业，把生态效益、社会效益和经济效益有效结合。 现阶段，我国已进入全面建设小康社会时期，创造良好的自然生态环境是加快经济建设、实现生态平衡、经济稳步增长、社会协调发展的前提和保障。 “可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进入与自然的和谐”是我们共同的目标。 中共中央、国务院关于加快林业发展的决定作出了“加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求” ， “必须把林业建设放在更加突出的位置”等科学论断，更加确定林业在生态环境建设中的主导和基础地位，为加强林业建设、发展林业经济提供了科学有效的理论依据。国家还提出了新增财政资金及国债要重点向“三农”建设和生态建设倾斜，这一系列的政策都给林业的发展创造了良好条件。坚持以人为本、人与自然和谐共处，可持续的经济发展观，促进人们的生活水平日以达到小康。
