1、1我国农村计划生育家庭养老问题及对策研究【摘要】 由于农村养老保障制度的缺失，计划生育政策实施带来的生育率迅速下降导致了农村计划生育家庭的养老问题日益凸现。本文采取访谈的形式，以华中地区 L 村为例，探讨、总结了农村计划生育家庭养老保障的主要问题，并提出了相关的对策建议。 【关键词】 计划生育家庭 养老保障 财富转移理论 一、农村计划生育家庭养老保障的主要问题 根据已经设计好的访谈提纲，本文以华中地区 L 村为访谈地点，采取上门访谈的形式，一共访谈了 47 个案例，其中有 18 位计划生育中年人、7 位计划生育老人、9 位非计划生育中年人、10 位非计划生育老人，另外还访谈了 4 位村干部，以
2、了解村落整体的社会经济情况、生育情况和养老情况。此外，还根据已经设计好的访谈提纲，将对象以年龄、生育类别划分进行访谈。通过本次的访谈，笔者整理出农村计划生育家庭面临的以下养老问题。 1、纯女户家庭养老问题突出 在本次访谈的 47 户家庭中，有 11 户为纯女户，其中以双女户居多。而从访谈了解的情况来看，纯女户因为很难召到上门女婿，他们的老年生活要比有儿户的老年生活贫苦一些。据村干部介绍，当地招不到上门女婿的纯女户并非个别。现在农村纯女户的中年人最担心的就是招不到亲，完全没有人为自己养老， “现在就指望小女儿了，看能不能招个女婿2来，每天都在担心这个事情” （大女儿已经嫁出去了） 。另外，一户老
3、人家里三个女儿，虽然都很孝顺，但是“女儿也顾不上我们，都嫁出去了，一人生了 2 个（小孩） ，条件都不好。周末会回家看看，买点肉回来，没有给什么钱，生日的时候一人给了 200（元） ”。当问及自己老了谁来照顾时，老人无奈地说， “老伴还年轻（小我 8 岁） ，可以照顾我。 ” 2、子女数量质量替代机制尚未完成 在访谈的 47 户家庭中，大部分家庭的孩子都是初、高中毕业就出门打工，接受国家高等教育的孩子甚是鲜见，使得计划生育夫妇失去了传统家庭养老的微观人口基础。据村干部介绍，大部分人在外打工都是做体力活， “主要是到温州、广东去进厂，还有去上海搞建筑的” 。这便使得村里各个家庭的收入水平直接与子
4、女数量甚至是子女性别（男性在体力工作上有明显优势）挂上关系，家庭规模越大，体力劳动者便越丰富，家庭收入就越高，那么老人的养老经济风险就越小，反之则越大。这表明农村子女数量质量替代机制尚未完成，计划生育家庭夫妇的养老状况赶不上非计划生育家庭的养老夫妇。 3、子女伤亡对计生家庭打击重大 在本次访谈的 17 户老年人家庭中，存在子女伤亡情况的共有 4 户，其中非计划生育家庭 2 户，计划生育家庭 2 户，老人们提到白发人送黑发人的时候眼中总是流露出哀伤：“女儿在的时候我就结扎了，后来（她）不在了，也不能生了。 ”庆幸的是这位老人原本是民办教师，还能拿到些退休工资，但老人仍然觉得可惜， “有儿有女是最
5、好了，后来结扎了生不了了” ， “一个孩子养老的压力太大了，这边有父母，那边也有两3个（亲家父母） ”。当问及如果能生，是否还想生一个的时候，老人肯定地回答“能生罚款也会生的，养个女儿还是照顾得细心一些。 ” 4、政府对计生家庭公共转移水平低 目前，政府把参加新农保的农村居民缴费标准设为基准档，每年 100元起，分为 5 个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。很多访谈对象由于经济因素的制约，大多选择了最低档，其中非计划生育家庭因为家里经济条件好而缴纳了比计划生育家庭档次高的新农保。新农保属于普惠性政策，只要是农村居民皆可以享受，对于计划生育家庭并无任何倾斜政策。而且目前正在普及的对农村部分
6、计划生育家庭的奖励扶助政策，也只是针对独生子女户和双女户 60 岁以上的老人的养老而制定，标准是每年 600 元。虽然朴素的农村计划生育老年人对于这笔收入都是心怀感恩之情，但还是禁不住感叹“还是太少了一点，远远赶不上多养一个儿子。 ” 5、计生夫妇自我养老储备严重不足 农村家庭大都将希望寄托在子女（特别是儿子）身上，相信“儿子总会管我们的” ，即使没有儿子，也相信“可以招一个女婿上门” ， “（唯一的）女儿不会不管我们的” 。大部分计划生育老人即使手里有钱也会如数交给儿女，期望以此来表达对儿女的信任， “我手里的钱都会给老二，我把我们所有的钱都给她了，她就会养我， （因为）我把你当儿子看。 ”
7、一些计划生育家庭因为子女数量少，尤其是双女户和独生子女户，父母更担心空巢养老的状况发生在自己身上，所以有强烈的动机为自己的养老做些准备，但是迫于现实的经济条件，这种准备显得微不足道，对于4以后养老的帮助也可算是杯水车薪。 6、养老方式单一难以应对老龄化 从本次的访谈中仍然可见，我国农村养老形式的单一化，养老方式基本上以家庭养老为主：在自己有劳动能力的情况下，主要是自我养老，自给自足，子女主要管顾他们自己的小家庭，逢年过节给老人一点零花钱；在老年人逐步丧失劳动能力后，则几乎全部是靠子女养老。显然，这样单一的养老方式是很有风险的，如若老年人遭遇一场大病或是其他灾难，全家上上下下就会陷入慌乱的状态。
8、再由于家庭养老建立在子女有能力而且也愿意养老的基础上，而这些又存在不确定性，如果子女挣钱不多、子女不孝顺等，此时老年人的养老就没保障了。 7、 “结扎后遗症”家庭处境困难 本次访谈对象中虽没有“结扎后遗症”家庭，但村干部为我们介绍了不少这方面的情况。据村里一个干部介绍， “（村里）存在计划生育节育手术后遗症的 3 人，都是男性，其中有 2 人的结果（医学证明）没有出来，但老是闹，没办法，村里会给点钱（给他们） 。 ”“这两家的情况都比较差” 。即使是认定为“结扎后遗症”的家庭，由于政府的补贴优先，远不能补偿他们直接和间接的经济损失，这样的家庭往往在当地是比较贫困的。 二、解决农村计划生育家庭养
9、老保障问题的对策和建议 1、加大对计生家庭的养老支持力度 首先，适时提高对农村计划生育父母的扶助金标准。提高扶助金标准主要是根据农村老年人口的消费情况而言，目前国家对于已经进入 605岁及其 60 岁以上的双女户或独生子女户的养老夫妇，给予每人每月不低于 50 元的扶助金。客观地说，与他们对国家的特殊贡献相比，这些扶助金的标准并不高，也满足不了奖励扶助对象的老年经济需求。但是与过去的分文没有和非奖励扶助对象相比，领取奖励扶助金的群众还是比较知足并对政府充满感激之情的。但要特别注意的是，不要把这个标准长期固定化，应该像低保那样，随着国家经济实力的提高不断调整，确实让计划生育家庭享受改革发展的成果，让奖励扶助金能够起到明显提高其养老保障水平的作用。
