1、1我国大企业税收专业化管理研究【摘要】大企业因其规模大、组织机构复杂、生产经营多元化、分散化等特点，一直是税务机关管理的难点所在。随着大企业税收管理机构设置的逐渐到位，我国大企业税收管理工作进入了实践探索的关键时期。本文在介绍国内外研究成果和我国大企业税收专业化管理发展历程的基础上，重点介绍了我国大企业税收专业化管理发展过程中面临的问题，并且提出了几点解决问题的对策以期为他人的研究提供一些参考。 【关键词】大企业税收 专业化管理 信息化 一、序言 第二次工业革命以来，西方资本主义国家纷纷由自由资本主义时期进入到了垄断资本主义时期，在此之后，企业的设立以及发展受到自然环境的约束也越来越小，各种企
2、业可以根据市场的需求更加灵活的建立起来。并且由于第二次工业革命带来的动力和交通运输业的突飞猛进的发展，也使得企业所面对的市场更加广阔。这些方面的发展和进步无疑对当时企业提出了更高的要求，那便是要不断扩大规模只有这样企业才能满足市场扩大所带来的巨大需求。此时企业大型化就成为各种企业发展的必然的趋势也成为了当今各国经济发展的重要支柱。 随着企业规模的不断扩大，其面临的问题也越来越多，越来越复杂，其中一个很重要的方面就是面临的税收问题变得越来越复杂。企业在成长壮大过程中所需缴纳的税种也由“单一小额”到“复杂大额”方向演2变，并且当今世界大企业更是越来越多的涉及跨国经营，这样以来面临的问题更加复杂，由
3、于不同国家在税收征管方面具体政策的差异，这为很多跨国企业提供了很多避税的手段。 由于大企业往往是一个国家经济发展的重要组成部分，也是各国税收的主要来源，对这个群体管理不好不仅会造成一国的税收流失还会对一国的其他企业树立负面榜样，同时一国对大企业的税收管理水平也往往代表着该国整体税收管理水平。因此，对大企业的税收管理往往是各国税收管理的重点。 二、目前我国大企业税收专业化管理中存在的问题 （一）税收专业化管理方向不明、两种范式并存。 当前中国税收专业化管理是分税种、分征管功能、分纳税人类别专业化管理三种模式并存的局面，各模式专业化管理决策及制度安排呈现分而治之、各自为政的局面，如何统合三种模式缺
4、乏方向指引和发展战略安排。在探索大企业税收专业化管理中，中国通过两种方式进行，一是依据基于纳税人类别的税收专业化管理的国际规范，设计中国大企业税收专业化管理。二是以国家税务总局税源专业化试点工作的指导意见为指导，设计税源专业化管理下的大企业专业化管理。两种范式并存使大企业税收专业化管理更为复杂，探索难度加大。 （二）各地区做法各具特色，缺乏统一规范。 大企业税收专业化管理在中国尚处于探索阶段，国税总局对大企业分类标准、组织机构设置、职能设置、团队建设、信息化建设等专业化管理主要内容没有统一的制度规范，由各省市结合本地实际进行。但是，3各地在探索过程中由于注入过多中国特色的大企业税收专业化管理偏
5、离了国际方向，减少了可资借鉴的国际经验和国际理论指导，使大企业税收专业化管理过程更为曲折。发达国家经过多年的理论和实践探索，在大企业税收管理上积累了丰富的实践经验和国际理论，大企业的共性特征为我们借鉴国际经验、利用国际理论实施大企业税收专业化管理提供了可能，但前提条件是我们的大企业税收专业化管理模式和国际规范趋同。 （三）我国大企业税收专业化管理与国际做法差距较大。 由于缺乏成熟理论和经验指导，同时受制于经济发展水平、管理体制、传统文化等多因素，中国大企业税收专业化管理进展缓慢，效果难尽人意，与国际规范尚有较大差距。具体表现在以下几方面：第一，大企业分类标准比较混乱。第二，国际范式的大企业税收
6、专业化管理组织机构薄弱。第三，大企业税收专业化管理职能实现受制于属地管理的财税体制。第四，大企业税收专业化管理团队建设滞后。第五，大企业税收专业化管理信息保障程度低。 三、完善我国大企业税收专业化管理的对策 （一）选择基于纳税人类别的税收专业化管理为未来的发展方向。 中国大企业税收专业化管理与国际规范差距大重要原因之一是没有明确税收专业化管理的选择类型，缺乏方向指引的大企业税收专业化管理在机构设置、团队建设、职能实现等方面缺乏统一制度规范和战略安排。基于纳税人类别的税收专业化管理是一种以纳税人为中心的全新税收管理战略，是当代国际税收专业化管理实践的主流类型，主导着国际4税收分类专业化管理的方向
7、。因此，中国必须明确中国税收专业化管理类型的选择方向，指导中国税收专业化管理的规范化发展。 （二）制定能和国际接轨的大企业税收专业化管理框架。 为了使中国大企业税收专业化管理有据可依、有章可循，以税收专业化制度性促进规范性，进而推动中国大企业税收专业化管理顺利进行。在明确中国税收专业化管理类型后，应当在税收专业化理论指导下，总结中国大企业税收专业化管理的实践成果，借鉴国际经验，结合中国国情，制定中国大企业税收专业化管理框架，对大企业分类标准、机构设置、团队建设、职能实现、信息保障等重要内容进行统一制度规范和战略安排。 （三）明确大企业划分标准。 要划分中国大企业标准有两个困难：一是中国大企业情
8、况复杂，全国统一标准困难。二是两套标准如何统一。关于第一个问题，目前全国统一标准有困难，可在省级先行统一，在省级标准统一后，再根据省级实践情况制定全国标准。省级标准的划分方法可借鉴江苏经验：一是借鉴国际经验和结合本省实际制定省级大企业标准，二是根据标准选出本省大企业名单进行列名管理。关于第二个问题，在各省的大企业标准确立后，符合大企业标准的重点税源企业按国际范式的大企业税收专业化管理，不符合标准的重点税源企业可有选择的参照执行。 四、结语 大企业是国民经济的重要支柱，也是国家税收的主要来源。我国应该在我国税收管理实践的基础上充分借其他国家在大企业税收专业化管5理方面的经验，使我国在大企业税收专业化管理方面更加完善，进而更好的促进我国大企业的健康发展同时也避免造成我国税源的流失。 参考文献： 1姜跃生.当前大企业税收管理亟待研究和解决的几个问J.涉外税务，2010， （3）. 2刘卫明.加强大企业税收管理的探索与思考J.涉外税务， 2011， （3）. 3唐婧妮，黄朝晓.中国大企业税收专业化管理演进方向和演进策略J.管理新视野，2012， （10）.
