1、1河南省新型城镇化问题及对策研究摘要：新型城镇化是以科学发展、集约高效、城乡一体、产城互动、环境友好、和谐发展为基本特征的城镇化，是小城镇、新型农村社区、大中小城市共同发展的城镇化。河南省是人口最多的省而且也是相对贫困落后的省，面对机遇，寻求发展，顺应潮流好更快走上新型城镇化道路更是迫切。 关键词：河南城镇化 可持续发展 问题 建议 一、河南省新型城镇化现状 随着中国经济的飞速发展，中国的城镇化进程很快，为我国经济高速发展作出了巨大贡献。1840 年工业革命以来，世界各国现代化都要走到了城镇化这一步，我国现代化建设也不例外。我国要实现具有中国特色的新型城镇化，走高效、包容、可持续化的新型城镇化
2、道路，继续加大农村工作力度，更好更快地发展农村工业化、信息化以及现代化。 2012 年 11 月，国务院批复中原经济区指出：“探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子” 。河南省的城镇化着力于以郑州为核心的城市群上，围绕省辖市、县级市等城市规模较大的区域， “郑汴洛”一体化协调发展。21 世纪来，随着推进中原经济区建设，郑汴一体化深入推进，河南省的城镇化已获得显著成效。据 2013 年河南省统计局公布数据，2013 年河南的城镇化率是44.3%，较 2012 年河南的城镇化率是 42.4%略有发展。同年，河南省制定2并实施了关于科学发展城镇化的政策；郑
3、汴一体化朝着金融一体化，通信一体化的方向前进；建设更多的城乡一体化示范区和更多的组团式的中心城市等。城镇建设水平得到进一步提升，不仅完善了更多的城镇基础设施，而且也改善了旧的设施，给更多的人提供完善的社会保障，促进更多的农民市民化。 在推进城镇化的进程中，河南省坚持“十大理念” ，为新型城镇化提供了理论基础和科学依据。我省在推进城镇化的同时还同时实施国家粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区以及中原经济区，几个方面同步推进。现在河南省大约有 1500 万人的进城人口以及 200 万农村转移人口。目前河南省的主要工作是解决这部分人的住房问题，同时快速推进城镇化。河南省新型城镇化的发展不仅带来了
4、更加优异的生活，而且为河南省劳动者提供了更多的岗位。但与发达省份相比，河南省新型城镇化仍存在着较大差距。 二、河南新型城镇化建设涌现出问题 （一）城镇化水平仍然偏低 2013 年，中国的城镇化率为 53.73%，而河南省的城镇化只有44.3%。河南省的城镇化水平明显低于全国，并且差距极大。尽管这几年我省发展迅速，为了发展城镇化作出了巨大努力，但能和其他省份有巨大差距，我省还需继续努力。 （二）社会保障体制不健全 2013 年，尽管河南省的城镇化率虽然达到了 44%，但是如果按户籍来算，河南省的城镇化率只能达到 26.6%。这也就是说，有大约 1635 万3住在城市的市民没有城市户口而是农村户口
5、，这一批人并没有完全城市化，他们并不能完全享受到城镇化的成果。河南省要推进城镇化，要加快住社会保障体系的建设步伐。以户籍制度改革为例，如果想让一个农民工的完全市民化，需要投入 10 万元以上，以 2000 万流动人口计算，至少需要投入 2 万亿元。这远远超出了河南省的承受能力，河南的经济条件负担不起这么大的数字，城镇化工作开展艰难，很多政策不能如期执行。河南省的土地流转涉及的土地和人口数量也非常庞大，在土地流转过程中，最重要的是农民利益，有许多农民失去土地同时找不到工作，没有固定收入，失去经济来源，他们不但没有从城镇化的过程中受益，而且城镇化让他们陷入更加贫困的地步，这都让他们对城镇化不报好感
6、，这样的土地改革远远激发不了农民的积极性。 （三）城镇化进程较慢、效率较低 城镇化建设的前期设计与实际城镇化进程不尽一致，城镇化各种建筑雷同严重，很多小镇或城区建筑都是千篇一律，缺乏新意和活力。有些政策建议并不能执行到位，城镇建设远远落后于快速的经济发展。在农村，新城等城镇化目标地，城镇的道路，卫生，排水等基础设施跟不上城市步伐，除了房子漂亮点，农民并没有享受到真正的城市生活，农村的变化并不是很大。更有甚者，在推进城镇化进程中，许多城镇化建设都成了面子工程，在中小城市建高楼、建大厦，各种工业填充到新城区，新城市。城镇化完全成为了一个造城运动，城镇化建设效率低下，导致城镇化建设成本极高，这对于本
7、来就不发达的省份来说，城镇化道路更加难走。 4三、加强新型城镇化建设的对策研究 综观全世界各国的城镇化进程，有一个阶段特别的重要，就是城镇化中期阶段，在这个阶段城镇化率处于 30%-70%。我国的城镇化现在正是中期阶段，我们更要努力，在快速推进的同时也要谨慎行事，不盲目不急躁。加快发展新型城镇化，主要注重于解决四个问题，即人口往哪里去的问题、土地从何处来的问题、资金从哪里来的问题以及现代农业谁来搞的问题。 （一）合理解决人口流动 城镇化是农村人口向城市转移的过程，想要解决人口往哪里去的问题就要你努力让城市变成“可接纳” “能融入” “有就业”的城市。首先，要打造城市群。世界其他国家的城镇化发展
8、表明，城市群对集聚人口做出巨大作用而且创造了巨大的 GDP。未来的城镇化要比较发达的地区逐步建立更具国际竞争力的大城市群，发展一系列的区域关系密切的城市群。其次，产业要发展。工业化与城镇化是一个问题的两个方面，只有是通过产业发展升级、充分提供就业岗位才能更快地推进城镇化。金融危机后新一轮技术变革还没开始，我们应该努力抓到机会。最后，农民身份要解决。通过根据城市的容纳力，逐步把符合条件的农民转变为市民身份。 （二）解决城镇化所需大量土地 城镇化需要大量的土地，但我国的国情人多地少决定了我们只能在存量土地上想办法。近些年来，在农村人口向城市集聚的过程中，村庄用地随人口减少而没变，农村土地闲置与土地
9、利用率低的问题越来越突5出。通过土地整理等方式，统筹利用城乡土地，能够更好地解决城镇化中需要大量土地的问题。 （三）加大资金投入力度 城镇化需要大量的资金才能快速发展，如果一个农民人口完全市民化需 10 万元计算，现在有的 2.5 亿农民工，那么需要 25 万亿。既不能完全靠政府投入，也不能完全靠市场融资。我们不仅要考虑公益基础设施投入的问题，也要考虑政府负债风险控制的问题。目前，土地收益仍然是地方政府获得建设资金的主要来源，必须要不断减少地方政府对土地财政的依赖。还可以对存量土地征收物业税等，使得政府有稳定的财政收入，政府也要稳定地价，不能把土地卖的过贵。要想让农民变市民，农民兜里还必须有钱
10、，不仅可以通过土地流转实现适度规模经营，也可以通过外出务工等增加收入外。 （四）保护农民利益 城镇化就是将农村人口转移到城市去，农村人口会越来越少，但是不能牺牲农业或者说是减少粮食生产，解决好谁来种地的问题非常之重要。在推进城镇化过程中，要依靠大户、家庭农场等让失地农民变成农民工人，来增强农业的效益和以及农业的吸引力，让人觉得在农村有前途。与此同时，还应通过制定优惠政策，吸引城镇优秀人员到农村参加工作，实现城镇人口和农民的双向互动，城镇化和农业现代化相互协调。最重要的是必须依法进一步改革征地制度，使农民成为土地改革的受益人。 五、结论 6城镇化过程是我国改革历程中相当重要的一环，它的意义不仅仅在于解决人口迁移的问题，更重要为我国经济可持续发展打下根基。通过解决河南省城镇化过程中遇到的问题，通过走一条高效、长远、可持续的城镇化道路，为河南省建设中原经济区和中原崛起铺就一条宽广的道路。 参考文献： 1徐维祥，唐根年，陈秀君.产业集群与工业化、城镇化互动发展模式研究J.2005.（06）. 2张占仓.河南省新型城镇化实践与对策研究综述J.管理学刊.2012.（04）. 作者简介： 刘曼曼（1991）女，汉族，河南焦作人。研究方向：2011 级河南大学经济学院国际经济与贸易专业。
