1、1资源型产业集群创新网络驱动创新型内蒙古建设一、资源型产业集群特征和问题 资源型产业集群是指依托独占性自然资源，以自然资源的开采、加工和消耗实现成长的企业在资源禀赋地区聚集，通过深度专业化分工，形成完整价值链条、健全产业支撑体系，带动区域经济协调发展的产业空间组织形式。 由于采掘性自然资源的不可再生性，那些以自然资源开采业为主的地区在发展经济的过程中必然会遇到可供开采的资源不断减少，支柱产业萎缩，甚至资源枯竭的局面。资源型产业的快速发展是世界经济迅速发展的主要驱动力之一。当前资源型产业对区域经济发展仍有着特殊的意义。但现代资源型产业发展却面临非常严峻的形势，主要是现代经济发展模式转变带来的影响
2、和冲击，实现资源型产业的健康持续发展已经成为普遍关心的问题。 近年来，在新经济地理学与区域创新系统的文献都强调了创新网络和公司的潜在于本地经营环境的特点，在塑造他们创新活动中的重要作用。英国、德国和爱尔兰的工厂投资在 R&D、技术转移及创新网络的广度和创新上带来了巨大的成功。我们的分析提供了不支持的论点，即在英国、爱尔兰和德国的公司或工厂更强烈的外部链接（协作网络或技术转让）开发更多的创新力度。然而，尽管企业间的联系也没有影响植物的创新活动在商业上的成功，集团内公司间的链接是很重要的。我们还发2现 R&D、技术转移和网络的投入是替代而不是补充。在创新过程中，有这样的投入转化为创新产出的效率与系
3、统的部门和区域的影响。创新网络是应付系统性创新的一种基本制度安排，网络构架的主要连结机制是企业间的创新合作关系。网络类型分为：合资企业和研究公司、合作 R&D协议、技术交流协议、由技术因素推动的直接投资、许可证协议、分包、生产分工和供应商网络、研究协会、政府资助的联合研究项目等类型。东亚尤其是日本的成功和北意大利工业区的创新能力，以及硅谷相对于128 公路地区的成功，都充分说明了创新网络的力量。事实上，随着竞争条件的变化，在全球市场上，产品的开发越来越需要广泛的专业能力，甚至那些大型企业也无法单独行事，因而企业内外网络是成功创新的基础。资源型产业集群也应该意识到创新的位置已经从企业转向网络。
4、二、建设创新型内蒙古的重要意义 本世纪前 20 年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是科学技术发展的重要战略机遇期。伴随国家经济发展的核心决定性因素由传统的资源、资本向知识产权、科技创新能力的转变，国家创新体系（National Innovation System）已经成为推动一个国家经济社会发展的重要动力。2006 年 1 月，党中央国务院针对中国发展实际，适时作出了创新型国家的重大战略决策。本世纪以来，作为我国典型的资源富集省区，内蒙古经济发展迅猛，特别是以资源型产业为主要产业结构的 GDP增长率连续 8 年排名全国第一。但在经济全球化的背景下，面对各地区经济竞争日趋激烈，加快内蒙古
5、创新体系建设，寻求经济转型势在必行。3第一，建设创新型内蒙古有利于为自治区经济社会发展培育创新性要素。经济社会发展的根本动力是创新性要素的培育。经过 10 多年的快速发展，内蒙古经济社会逐渐步入发展瓶颈阶段，需要有创新性要素的支撑来突破发展瓶颈，所以要尽快建设完善内蒙古的区域创新体系。 第二，建设创新型内蒙古有利于促进各盟市分离要素的有机串接。长期以来，内蒙古各盟市经济社会的发展基本上都是建立在各自独有的资源要素上，相对孤立地进行，各盟市之间的交汇、融合度极低，进而引致自治区整体创新程度极低。因此，急需通过建设完善内蒙古区域创新体系，来促进各盟市将分离要素有机的连接起来，以推动内蒙古整体创新能
6、力的提升。 第三，建设创新型内蒙古有利于支撑自治区经济社会的成功转型升级。内蒙古经济的快速发展主要是建立在能源、化工、冶金、建材等矿产资源型产业快速扩张的基础上。但是这种以耗费资源、污染环境和破环生态为代价，附加值低、利润流失的“资源产品废弃物”线性发展模式，不仅使矿产资源型产业自身发展缺少可持续性，而且造成资源富集地区环境污染、产业结构单一等比较严重的发展问题。所以以内蒙古区域创新体系为平台，通过培育创新要素和连接各盟市要素，可以有效地提升自治区的科技创新能力，进而推动自治区经济社会的转型升级。 三、创新型内蒙古建设的经济发展基础 （一）创新型内蒙古建设的宏观经济基础 内蒙古经济的快速增长和
7、宏观经济竞争力在全国排名的上升，为建4设创新型内蒙古创造了经济基础条件。西部大开发战略实施以来，内蒙古经济持续保持两位数增长，GDP 增速从 2002 年至 2009 年连续 8 年居全国第一。 20082009 年，内蒙古宏观经济竞争力指标组在全国的排位变化情况，如表 1 所示。从综合经济竞争力的变化比较看，2009 年内蒙古处于全国第 13 位，表明其在全国处于居中偏上；与 2008 年相比，排位上升了 1 位。从具体指标及变化趋势看，经济实力竞争力处于上游区，排名第 7 位，经济结构竞争力处于中下游区，排名第 20 位，经济外向度竞争力处于下游区，排名第 24 位。经济实力竞争力和经济外
8、向度竞争力均处于上升趋势，经济结构竞争力处于下降趋势。 资料来源：中国省域经济综合竞争力发展报告（2009-2010） ，社会科学文献出版社 （二）创新型内蒙古建设的产业基础 内蒙古产业经济的快速发展，特别是工业、服务业和企业竞争力的提升，为建设创新型内蒙古奠定了坚实的产业基础。20082009 年，内蒙古产业经济竞争力指标组在全国的排位及变化情况，如表 2 所示。从产业经济竞争力综合排位的变化比较看，2009 年内蒙古处于全国第 6位，表明其在全国处于优势地位；与 2008 年相比，排位下降了 2 位。从具体指标所处区位及变化趋势看，农业竞争力处于中游区，工业竞争力、服务业竞争力和企业竞争力
9、处于上游区。农业竞争力处于下降趋势，工业竞争力、服务业竞争力和企业竞争力处于上升趋势。 资料来源：中国省域经济综合竞争力发展报告（2009-2010） ，社会科学文献出版社 5（三）创新型内蒙古建设的可持续发展基础 围绕资源、环境和人力资源等，综合测评内蒙古可持续发展竞争力处于全国强势地位，为创新型内蒙古建设营造了可持续发展基础环境。20082009 年，内蒙古可持续发展竞争力指标组在全国的排位及变化情况，如表 3 所示。从可持续发展竞争力综合排位的变化比较看，2009 年内蒙古处于全国第 1 位，表明其在全国处于强势地位；与 2008 年相比，排位保持不变。从具体指标所处区位及变化趋势看，资
10、源竞争力处于上游区，环境竞争力处于中游区，人力资源竞争力处于中游区。环境竞争力处于下降趋势，资源竞争力和人力资源竞争力排位没有发生变化。 资料来源：中国省域经济综合竞争力发展报告（2009-2010） ，社会科学文献出版社 （四）创新型内蒙古建设的知识创造基础 内蒙古在科技、教育、文化等知识经济竞争力方面尽管处于全国劣势地位，但这为建设创新型内蒙古提供了后发创新空间。20082009 年，内蒙古知识经济竞争力指标组在全国的排位及变化情况，如表 4 所示。从知识经济竞争力综合排位的变化比较看，2009 年内蒙古处于全国第 23位，表明其在全国处于劣势地位；与 2008 年相比，排位上升了 4 位
11、。从具体指标所处区位及变化趋势看，文化竞争力处于中游区，科技竞争力和教育竞争力均处于下游区。科技竞争力和教育竞争力均呈上升趋势，文化竞争力呈下降趋势。 资料来源：中国省域经济综合竞争力发展报告（2009-2010） ，社会科学文献出版社 6（五）创新型内蒙古建设的发展环境基础 基于基础设施和软环境竞争力的迅速提升，内蒙古发展环境竞争力综合排名提升到全国前 3 甲，为创新型内蒙古建设提供了优良的发展环境基础。2008-2009 年，内蒙古发展环境竞争力指标组在全国的排位及变化情况，如表 5 所示。从发展环境竞争力综合排位的变化看，2009 年内蒙古处于全国第 3 位，表明其在全国处于强势地位；与
12、 2008 年相比，排位上升了 3 位。从具体指标所处区位及变化趋势看，基础设施竞争力和软环境竞争力均处于上游区。基础设施竞争力和软环境竞争力均处于上升趋势。 资料来源：中国省域经济综合竞争力发展报告（2009-2010） ，社会科学文献出版社 四、加快推进资源型产业集群创新网络建设，实现创新型内蒙古建设的对策措施 （一）实施“三大战略” ，夯实创新型内蒙古建设基础 一是知识产权创造战略。加强知识产权创造、保护、执法力度，综合运用行政手段、法律手段和高技术手段，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，规范市场秩序；二是科技名牌培育战略。加快名牌培育进程，打造一批在国际国内市场上有较强竞争力和影响力的知
13、名品牌；三是技术标准推进战略。把形成自主技术标准作为科技计划的重要内容，促使标准与科研、开发、设计、制造相结合，突破技术壁垒，建立强大的技术标准联盟。 （二）发挥“三大高地”的创新功能，培育新的经济发展方式 7一是创新型人才聚集高地：集聚创新能力丰富的人才资源，将“人才流出区”转变为“人才流入区” 。结合重大科研和建设项目、重点学科和科研基地及国内外交流与合作项目，引进、留住、培养创新型管理、领军和拔尖人才，加大学科带头人的培养力度，造就一支素质高、能力强、作风实、成果多的创新型人才队伍。二是创新型企业带动高地：深入实施“技术创新引导工程” ，提升企业持续创新能力，调动各类创新要素向企业集聚，
14、以创新型企业带动自治区各要素全面实现自主创新。三是资源型产业优势拉动高地：集聚具有内蒙古特色的高新技术领域产业优势，形成有较大影响力的资源型产业集群创新网络，如稀土、煤化工、乳业等产业的快速发展，成为拉动区域经济发展、提高产业竞争力、实现跨越式发展的支柱产业。 （三）提升区域自创新能力，重点实现“四个突破” 一要以实施若干重大创新专项和攻克共性和关键技术为突破，努力破解能源、资源、环境等领域的技术瓶颈；二要以高效发展高新技术企业和科技型民营企业为突破，增强科技支撑经济发展的有效结合；三要以建设合理的科技体制机制为突破，加速科技成果的转化与产业化；四要以发展新兴的高端产业为突破，掌握一批具有重大
15、带动作用的核心技术。 （四）充分发挥科技的支撑作用，深入实施“四项推进行动” 一要强化新农村新牧区建设推进行动，推进农牧业科技创新应用和农牧业科技服务体系建设；二要民生科技推进行动，使科技创新成果更大范围惠及百姓；三要实施创新型城市推进行动，以试点带动全区全面8进行创新型行列；四要加强技术跨越推进行动，提高企业综合竞争力，在产业化规模、组织形式等方面实现新的跨越和突破。 （五）创新运行机制，建立产学研相结合的资源型产业创新网络支撑下区域创新体系 一要将产学研各类机构形成了一个有机整体，互为有效补充并密切互动；二要把建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系作为区域创新体系建设的重要突
16、破口，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体和市场竞争的主体；三要建立一批国家级的研发机构，引导支持若干重点领域形成产学研联盟；四要积极打造推动科技创新的科技服务平台、资源共享平台、对外合作平台、风险投资平台、孵化平台等，建设具有核心竞争力的创新载体；五是优化科技生产力区域布局，推动“136”工程向深度发展，打造国内外最具科技创新活力的产业化基地和园区，形成贯穿全区的优势集中区；六是围绕信息技术、新材料、装备制造、生物、能源与环保等重点技术领域，抓好 863、973 重大项目，实施重大科技专项和重点高技术产业化专项，做大做强高技术产业。 （六）充分利用全球资源
17、，实现跨区域合作 一要有效利用全球科技资源，开展多种形式的国际和地区科技交流合作，积极承接发达国家和发达地区的技术转让项目；二要鼓励科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心；三要有计划地组织专家学者参与国际及区域性科技合作，支持企业在海外设立研究开发机构或产业化基地，鼓励跨国公司在我区设立研究开发机9构；四要促进具有自主知识产权商品、高新技术产品出口，提高创汇商品的技术含量和附加值；五要充分发挥高交会、农博会等载体平台的作用，健全和落实规范化、制度化的科技交流合作机制，积极探索和创造更多的科技合作形式，实现与区外技术创新与产业全面对接；六要促进跨区域技术与资本融合，实现资源共享与优势互补，逐步形成借梯登高、借智成势、借力兴业的科技发展新格局。
