1、创新驱动发展x摘 要随着新一轮产业革命的孕育发展，科技创新对产业的驱动能力日益凸显。如何顺应潮流，推动创新型国家的建设，成为当今最重要的课题，一批以共性技术研究为主要目标的工业技术研究院应运而生。本文以武汉市工业技术研究院的构建与发展为例，概述了现阶段全国工研院的发展现状及特点：各地政府结合地区科研发展的特点，通过工业技术研究院的建立，以市场为导向，打破体制约束，在为企业提供技术支撑和公共服务的同时，也为政府提供有效的科技决策咨询服务，实现科教优势向产业优势的转化，加快战略性新兴产业集群的发展。最后，在武汉市十家工业技术研究院的建设背景、原则、方式及总体运行情况的分析基础上，对我国工研院建设过
2、程中出现的问题进行了总结和分析，并提出相应的政策建议。 关键词工业技术研究院；发展现状；政策建议 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）08-0387-05 Research on operation mode of Industrial Technology Research Institute-development status and policy suggestion for Wuhan Industrial Technology Research Institute Yaoduo Chen （China University of Geosc
3、iences （Wuhan） Institute of resources ， Wuhan ITRI of Geo-Resources and Environment Co.， Ltd 430074） AbstractWith the advance of the independent innovation strategy implementation，innovative national construction， the guidance of reports in The Eighteenth National Congress of the CPC and local gover
4、nments， a group of industrial technology research institutes（abbr. ITRI） came into being for the purpose of common technology research as main purpose， which got the active participations of universities， research institutes， large enterprises and so forth. Lots of ITRIs were built up combined with
5、local characteristics of industry， education and economic development in domestic country. Hubei provincial government and Wuhan municipal leaders have further deepen the reform of science and technology system through the combination of the characteristics of scientific research and development the
6、 market. Under the orientation of market and the guidance of breaking the institutuion constants， the establishment of ITRI will provide technical support and public services for enterprises， and effective scientific and technological decision-making advisory services for government，which will compl
7、ete the transformation from the advantages of higher scientific education to promote the industry in Wuhan， and accelerate the development of strategic new industrial clusters in Wuhan. At first it was briefly analyzed in paper that the development status and characteristics of the National IRTI， an
8、d the construction backgrounds， principles， processes of ten ITRIs in Wuhan as research focus. The operational aspects of ten ITRIs were also introduced， including institutional settings， staffing， infrastructure construction and industrialization of scientific and technological achievements. After
9、the comparison of ITRI in Wuhan and other successful ITRIs in domestic country， the problems appeared in the process of construction of ITRI in Wuhan were summarized and analyzed in this paper， and the corresponding policy recommendations for reference were put forward. Key wordsIndustrial Technolog
10、y Research Institute； Development status； policy recommendations Figure classification： F127 引言 随着信息化浪潮的到来，互联网+、工业 4.0、物联网、大数据等概念风靡一时，第三次产业革命的趋势日益明显。如何推动我国产业由大变强、由低端到高端，是当前亟需解决的难题。科技是第一生产力，创新则是科技的灵魂，科技创新是推动产业升级、由弱变强的关键。我国一直致力于提高国家科技创新能力，通过创新带动投资，孵化新型产业，促进产业结构升级。产业链与创新链的融合恰逢其时，势在必行，这既需要跨行业跨系统的统筹规划，又需
11、要体制机制的革新。 我国产业技术创新体系尚不成熟，以高校和科研院所为主的科研体系，与以企业为主的生产制造体系关系松散，市场对各生产要素的调节能力未充分发挥作用，技术、市场与应用间的衔接不畅，加上知识产权保护体系仍在建设中，创造源与生产力间的良性循环仍未建立起来，存在很多空白地带亟需补充1。 在党的十八大报告引导和积极推动下，各级政府与企业、大学和科研院所大胆尝试，提出多种合作模式，如学校对企业进行技术转让、技术研发委托、联合攻关、内部一体化、共建科研基地等，以解决科技创新能力不足和科技成果转化薄弱等问题。其中，以共性技术研究为主要目标的工业技术研究院表现最为突出2。 工研院是一种致力于产研共性
12、技术研发和科技成果转化的新型组织型态3，在科研和市场应用、高校与企业间搭建起高效畅通的渠道，在促进产学研合作、加快科技成果转化和科技创新等方面有着重要作用，并在促进科技成果转化和形成效益的基础上，激励科技创新人员的积极性，进一步促进科技竞争力提高。工研院这一组织形式，是科技创新体系的前进方向，在产业链中处于枢纽地位，也是国家创新系统的重要组成部分4。本文以武汉市工研院为例，在武汉市十家工业技术研究院的建设背景、原则、方式及总体运行情况的分析基础上，结合与台湾工研院的对比，对我国工研院建设过程中出现的问题进行了总结和分析，并提出相应的政策建议。 1 国内工研院现状及特点 我国的工研院建设相对于发
13、达国家起步较晚，仍处于边建设边调整阶段，形式复杂多样，较难归纳出统一的模型进行研究。国内目前发展较为成熟的工研院主要有昆山工业技术研究院、华中科技大学东莞先进工程制造研究院、中科院深圳先进技术研究院等为。与国外同类机构如台湾工研院，德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会（Fraunhofer-Gesellschaft） 、俄罗斯制管工业科技研究院等相比，我国工研院具有以下几个特点： （一）多以地域名命名。这主要源于我国地域广阔、各地产业发展差异较大等原因。因此取名多以地域名称作为前缀。 （二）建设定位既面向产业和市场，又依托高校和科研院所。长期以来，我国的产业体系和科教体系都是由政府指导、自上而下建立
14、起来的，与西方工业国家根据市场导向自下而上进行产业融合有较大差异。这种模式导致我国科研院所的研发与市场现有的产业配置脱节严重，加上企业的创新能力不足、高等院校科技成果转化能力较弱，所以工研院特别强调两者结合发展。 （三）一方面希望进行体制机制创新，另一方面工研院体制多为事业单位。我国全面深化改革的指导思想是让市场在资源配置中起决定性作用，科技资源作为市场要素之一，也需要遵循这个理论。然而，由于长期计划经济体制带来深远的影响，科技资源市场转化率低，市场资源分散、割裂和僵滞状态严重。 国内工研院按照主要业务可大致分为孵化器模式、公共平台模式和研发中心模式。例如：深圳清华大学研究院属于孵化器模式，拥
15、有发达的投融资体系；华中科技大学东莞先进工程制造研究院属于公共平台模式，专门针对东莞纺织、玩具加工业提供技术工艺升级改造服务；天津国际生物医药联合研究院属于研发中心模式，引入了实力雄厚的海归大军。如果按经济效益核算，则孵化器模式公共平台模式研发中心模式；而按照创新能力比较，则研发中心模式公共平台模式孵化器模式，当然这一结论并不绝对，需要具体情况具体分析。5 2 武汉市工研院建设现状 2009 年至今，武汉市政府在科技创新和科研成果转化方面不断进行大胆的尝试，以新兴产业和本地优势学科为切入点，与武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、中国地质大学（武汉） 、武汉工程大学、武昌船舶重工有限责任公司等
16、高校和企业合作，签订市校（企）共建合作协议，挂牌成立了武汉生物技术研究院、武汉新能源研究院、武汉光电工业技术研究院、武汉地质资源环境工业技术研究院等 10 家工业技术研究院。 生物研究院和新能源研究院由市政府直接投资建设研发大楼，其余8 家工研院与政府的合作模式，均采用“政府提供的建设资金和运行经费在三年建设期内每年以研发经费发放”的形式。此外，武汉市还为工研院提供建设用地、三年过渡期用房等便利条件，开展平台建设等联合共建工作。 2014 年 12 月底，除新能源研究院、遥感与空间信息工研院没有注册外，其余 8 家均已完成注册。生物技术研究院、光电工研院、导航与位置服务工研院、智能装备工研院、
17、地质资源环境工业技术研究院、新能源汽车研究院和化工新技术工研院已入驻办公用地并启动运行。 3 武汉市工研院的特色 工研院是武汉市在科技创新和科研成果转化方面进行的大胆尝试和有益探索，是科技体制机制创新方面的一大举措。工研院的体制创新特色非常明显，被总结为“四不像”：是大学又不完全像大学，是研究机构又不完全像研究院所，是企业又不完全像企业，是事业单位又不完全像事业单位。武汉市工研院定位非常独特，既是技术创新成果转化的主体，又是行业创新资源整合运用的平台；既承担了企业孵化器的任务，又有开发新技术和新产品的职能，与现有的几种成果转化机制有着本质区别6。与大学科技园区、孵化器相比，工研院强化了研发能力
18、建设；与现有技术研发平台（工程中心、实验室、研究所等）相比，工研院更加注重技术成果工程化与市场对接和推进成果产业化；与企业自主研发机构相比，工研院更加面向产业解决关键或共性技术；与事业单位管理体制相比，工研院更偏向于公司化治理结构。可以说，工研院是具有鲜明“武汉特色”的集产学研为一体的技术研发成果推进中心，作为整个产业发展链条的重要枢纽，工研院将起着连接研发和市场、学校和企业、创新与转化的“桥梁”作用。 武汉市工研院现阶段鲜明的特色和功能可总结为： （一）依托技术优势资源，推进科研成果产业化。目前工研院主要依托高校科研成果转化，推进产业化开发进程，为武汉战略新兴产业发展提供有力的技术支撑、技术
19、服务和企业孵化等功能。 （二）培育企业主体，形成新兴产业集群。目前组建的 10 家工研院，涵盖了光电子、智能制造、地球空间信息、生物医药、新能源、新能源汽车及新材料等多个新兴产业，将武汉高校的优势学科与本地优势产业产能充分结合。在武汉市政府大力发展新兴产业的政策引导下，构建科技创新与产业发展的循环体系，为武汉市新兴产业集群和企业主体的良性发展提供了持续的动力。 （三）通过市场化运作，释放体制机制改革红利。工研院的建设秉承市场化和企业化原则，光电、导航、资环、新能源汽车、智能装备、化工新材料等多家工研院，实行董事会领导下的院长负责制，资环、导航、化工新材料等工研院公开招聘知名企业或上市企业高管担
20、任院长，导航院依据国际先进的矩阵式管理架构，确立以目标为导向的管理体系，确保企业运行规范、高效，具备较强的市场应变能力。 （四）通过多元化金融投资渠道，助推产业发展。工研院的建设方式灵活，投资渠道多样，主要有以下几个途径：政府通过财政资金和土地政策进行投资；学校以科研成果、知识产权、仪器设备使用权等入股，并积极争取中央财政经费支持；吸引相关企业和社会资本加入。其他方式有：导航院采取专家和院士个人出资入股模式共同建设工研院，光电院、资环院分别成立两支成果转化基金促进企业发展。 截至 2014 年 12 月，武汉市工研院累计孵化企业 144 家，开展成果转化 205 项，通过千人计划、百人计划、长
21、江学者、3551 人才计划，引入海内外高级人才近百人。2014 年，8 家已注册工研院实现销售额 1.79亿元。 4 以台湾工业技术研究院（ITRI）为例对比，总结武汉市工研院存在的主要问题 台湾工研院（ITRI）成立于 1973 年，是一个由地方政府设立、致力于科技服务的非营利性研发组织，在 40 余年的发展中，ITRI 迅速发展壮大，以项目研发为核心、产业技术集成为纽带、前瞻性工业技术为目标组织研发活动，立志成为产业界的开路先锋，在台湾推进工业化和产业升级过程中，尤其是对台湾的半导体等产业的发展起到了举足轻重的作用。台湾工研院是技术成果转化的先进典范，先后孕育衍生了联华电子、台积电、台湾光
22、罩等一批世界知名企业，培育了 140 多位产业 CEO，新创及育成 244 家公司，专利累积达 2 万多件。 台湾工研院按照公司制的结构和运营方式进行运作，设有董事会和监事会，根据不同时期的组织发展战略调整，现阶段形成了稳定、合理、成熟的管理结构，除了由 6 大所和 7 大研究中心构成的核心机构外，还设有专门的服务机构，特别是在业务推广方面，工研院专门设有技术转移与服务中心、企研处、国际业务中心以及行销传播处，以便随时与市场保持联系，灵活快速地回应市场需求，避免技术与市场脱节脱钩。 同时，台湾工研院采取企业化经营，与产业紧密结合，注重效率和效益。在运行模式上，ITRI 从台湾当局承接“专案计划
23、项目” ，建立开放的研究系统和有效的知识产权管理制度，以利于技术的转移和扩散此外，台湾工研院还注重人才的培养，重视产、学、政、研的协同作用，致力于提供面向企业的全方位服务，注重于解决企业发展成长中的问题。7 武汉现有的十家工研院自挂牌成立以来，在机构设置、人员配置、基础设施建设、科技成果产业化等方面开展了大量工作，取得一定的成效。目前注册为企业的 5 家工研院进入转化阶段的科技项目共 33 个，包括导航与位置服务工研院正在转化 13 项科研成果，评估价值约 2800 万元；武汉地质资源环境工研院已预备转化 8 项科研成果，评估价值约3600 万元。但是，与台湾工研院相比，武汉市工研院建设不仅起
24、步较晚，发展速度和成果转化能力也远远达不到市场要求。最先成立的武汉生物技术研究院建于 2009 年） ，后续的武汉光电研究院、化工研究院、导航研究院等大部分还未完全投入运行，这种情况和湖北省工业发展有很大关系。此外，多数研究成果“墙内开花墙外香” ，对当地产业直接服务的作用并不明显，仅有引领和辐射带动功能，其效用需要一段时间才能显现8。建设中出现的问题主要集中在以下几个方面： （一）定位存在较大差异，对工研院的发展方向没有形成明确、合理和统一的认识。台湾工研院的技术规划始终坚持以市场为基准、以产业为导向，不论是出于满足产业技术需求而进行的科技研发，还是以技术作为基准点所培育的新兴产业， “产业”的先期介入都是作为技术研发和项目规划的核心。然而，部分武汉工研院局限于高校研发的思路，不能从产学研一体化、完善创新链条、带动区域产业经济和迎接全球创新浪潮的视角进行思考。对工研院定位的分歧和局限，导致部分工研院仅满足于寻求项目支持、财政经费申请等短期收益，发展缓慢，缺少前进的动力，更加无法有效带动区域经济发展，对本地及附近的产业辐射和带动能力相当匮乏。 （二）上层建筑规划不足，利益分配有待平衡。台湾工研院开展的
