1、加快青阳县农机化持续健康发展的对策摘 要：农机购置补贴政策的实施，促进青阳县农机化快速发展。该文认真分析了青阳县实施农机购置补贴政策成效，综合评判影响农机化持续健康发展的制约因素，并提出了进一步促进农机化发展对策。主要包括：加大培训力度，保障农机化在提质增效促安全；推进农机化体制建设，优化结构补短板；强化绿色发展理念，加快农机报废新体制建设等。 关键词：青阳县；农机购置补贴；农机化发展；对策 中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）08-131-03 农机购置补贴是党的强农惠农富农政策的重要内容，13a 来，中央财政连续增加投入规模。农机购置补贴政策的
2、实施，促进青阳县农机化快速发展。站在历史新起点新高度，2016 年中央一号文件针对“三农”工作及时提出“落实发展新理念” ，继续提出“完善农机购置补贴政策” 。面对新形势、新任务要求，作为农机人，对照农机化发展的目标，如何落实发展新理念，加快青阳县农机化发展？本文认真分析了青阳县实施农机购置补贴政策成效，综合评判影响农机化持续健康发展的制约因素，并提出对策。主要包括：提质增效促安全，优化结构补短板，发展绿色农机，强化基础设施功能匹配，开放协调提升服务能力等。 1 青阳县农机购置补贴政策实施成效 1.1 农机装备总量快速增长，装备结构不断优化 自 2004 年实施农业机械购置补贴政策以来，青阳县
3、共使用农机补贴资金 3 000 余万元，补贴农机具 10 000 余台套，直接带动农民投入资金 6 000 余万元，直接受益农户 6 000 余户。全县农机总动力由 2004 的 13.4 万 kW 发展到 2015年的 28.3 万 kW。补贴政策的实施，快速提升了全县农机化装备水平。装备结构明显优化，呈现出由小向大、效率由低向高、机械专用型向兼用型发展的趋势。 1.2 农机作业水平显著提升，农业生产方式加快转变 补贴政策的高效实施，农机装备总量的快速增长，推动了农机作业水平的快速提升。2015 年青阳县农作物耕种收综合机械化水平达到 65%，完成机械化耕作面积 2.67 万 hm2、机械化
4、收获面积 1.95 万 hm2、水稻机插面积 0.45 万hm2。农业机械完成稻谷、油茶、饲料等农副产品加工量 18 万 t。先进适用的农业机械与装备得到快速发展应用；农机农艺进一步融合，精量播种、高产栽培、保护性耕作、高效植保等先进的农业生产技术得以大面积推广，推动了农业生产方式的加快转变。 1.3 农机社会化服务功能凸显，快速推进现代农业、农村建设，促进农民持续增收 农机装备总量的快速增长，促进农机合作社等服务组织在各类农业经营主体中脱颖而出，成为农业生产的主力军。据统计，截至 2015 年底全县已有农机大户 130 户，农机合作社 15 家。农机服务逐步实现组织化、规模化和标准化，服务领
5、域不断延伸，服务能力显著增强，大幅度地提高了土地的利用率和生产率，推进多种形式规模经营，推动了农业技术集成应用，激发了现代农业农村发展活力。农业机械的大量投入使用，为促进农村劳动力转移提供了有力支撑，极大解放了农村劳动力，创造了农业节本增效和农民外出务工增收双重经济效益和社会效益，为农业增效、农民增收发挥了重要作用。 2 影响农机化发展的制约因素 农机购置补贴政策的实施，有力地推动了青阳农机化快速发展。但是，随着农机装备总量的快速增长，农业现代化发展的深入推进，影响青阳农机化发展的制约因素日益显现。 2.1 农机具使用效益、作业质量不高，安全隐患大 现阶段，由于农机从业人员操作水平参差不齐，对
6、基本的农业机械常识、农机安全操作认知、维修保养技能等知之甚少，导致机具使用效益、作业质量不高。从作业成本上来说，高能耗、低效率、低质量的作业，致使农产品的生产加工成本居高不下。同时，随着农业机械数量不断增长，从业人员的大量增加，作业范围和领域不断扩大，农村人流物流不断增加，影响农机安全生产的不确定性、不可预见性因素增多，安全生产隐患加大。 2.2 农机化新机具新技术推广应用程度低 青阳县由于特殊的地理环境茶叶加工机械化仍以中小型为主，像黄精、葛根、竹笋、食用菌等机械化水平落后，基本处于手工、半手工操作阶段。机械化发展的极不平衡，导致山区特色农业生产成本高，效率低下，山区农民增收乏力。此外，因前
7、几年小型农机数量的快速增加，而近年农机大户和农机专业合作社的发展导致小型机具闲置；部分能耗高、污染重、性能低的老旧农机仍在继续使用，而一些节能环保、大型高效、节能减排和复式一体化的新型农机具因投入大、农民固有观念等因素影响而发展缓慢。 2.3 农机化基础设施建设落后 农机化基础设施包括农机具所需要的配套设施和安全生产、农机化推广培训等农机化管理所需要的基础设施，如有机耕路、机库棚，培训考试场地、交通工具、办公用房、推广教学考试机具等，由于政府财力有限等原因，不仅发展缓慢且较落后。 2.4 农机部门单兵作战尤显乏力 因农机行业特殊性使得农机部门在开展工作时大部分时间是单兵作战，社会影响力不高，主
8、要体现在：农机与农艺相对独立，这种体制严重制约农业发展，更不适合现代农业建设，农机作业的潜力和优势没有充分发挥。实际上，综合农机化各项支持扶持政策，农机化的发展还需要多部门的支持，比如农机购置补贴政策实施过程中才与财政及监察、金融部门有了一定的联系；而农机安全生产工作缺乏执法手段又需要安监、公安交通、保险等部门的大力支持。由于多方原因，农机与这些部门行业联系较少，导致很多好的政策难以落实，或者是缺少具体的解决措施，需要从政策层面予以解决和支持。 3 加快促进青阳县农机化持续健康发展对策 针对新形势下农机化发展的特点环境，以及发展中存在的制约因素，需要政府和有关部门积极应对，迎接挑战，推进农业机
9、械化“全程、全面、高质、高效”发展。 3.1 加大培训力度，保障农机化提质增效和安全发展 建议按照农机购置补贴资金实施规模，配套一定比例专项资金，用于农机化教育培训。培训要根据农机从业人员和管理人员分类别有针对性的进行组织安排，切实提高农机化理论水平和服务能力，打造一支高水平高素质的现代化农机队伍，为农机化提质增效和安全发展提供强有力的人才支撑。 （1）组织广大农机人员按照操作机具类型分项进行职业技能培训，学习必要的农机安全生产法律法规和农机基本知识，熟练掌握农机安全生产操作规程和基本的农机维修保养技能，切实提高农业机械的作业质量和机具使用效益，增强广大农机手安全生产意识。 （2）组织农机合作
10、社、农机大户等农机化服务组织相关人员教育培训，提高农机社会化服务水平和经营管理水平。培育壮大农机化服务组织，有利于促进新机具新技术的推广应用，有利于推进多种形式规模经营，有利于促进农业产业化经营，提高农业生产的组织化程度和产业化水平。 （3）组织农机化管理人员培训，加强推广管理骨干、职业技能师资和农机执法监管人员培训，保证新理念高素质型农机管理人才实用人才供给，提升农机化综合管理水平。3.2 推进农机化推广体系建设，优化结构补短板（1）充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，借助农机购置补贴“缩范围、控定额、促敞开”政策调控，引导资金、技术、装备等要素向关键作物和薄弱环节倾斜。 （2）完善农机推广
11、基础设施建设，组织农机化新机具新技术培训，安排相应经费，加大实际应用中的全程指导力度。比如插秧机在育秧、大田准备、机具调节、大田管理等关键环节技术性要求较高，在实际应用中会因农机户技术模糊、不得要领，而发挥不好应有的效果，农户就会认为该项技术不成熟或者是没有优势，而失去信心，这时需要的是全程跟踪服务指导。只有让农户看到实实在在的好处，才会认可这项技术，从而达到以点带面、事半功倍的效果。 （3）积极争取政府和有关部门支持，培育壮大新型农机化服务主体。随着农业生产组织化社会化规模化程度的提高，尤其需要突出培育壮大现代农机服务组织，充分发挥其组织化社会化规模化功能优势，推动农机化技术集成。如插秧机，
12、育秧工厂能够提供全方位的机械种植服务，更能发挥应用推广优势。 （4）加快创建全程机械化示范区，建设标准化农机试验田，发挥示范引导作用，推进现代生态农业产业化、推广先进适用农机化技术及装备、探索全程机械化生产模式；突破主要经济作物机械化生产“瓶颈” ，促进丘陵山区机械化上路子，协同推进不同作物生产机械化水平共同提高，形成具有山区特色的全程机械化生产模式。 3.3 强化绿色发展理念，加快农机报废更新体系建设 围绕现代生态农业产业化建设，紧扣“提质增效转方式”这条主线，进一步增强绿色发展理念，加快农机报废更新体系建设。加强农机报废更新机制研究，完善农机报废更新补贴政策。 （1）把大型高效、节能减排和
13、复式一体化作为调整的重点和方向，扩大资源节约型环境友好型农机化技术应用。积极推行国四标准，适当调高大型高效、节能减排和复式一体化机具补贴标准。加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆收集等机械化技术的推广应用，加快普及秸秆还田等绿色增产保护性耕作技术。 （2）加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧农机具。 （3）推动农机装备、服务组织和作业水平向数量质量效益并重转型升级。 3.4 加大资金投入，改善基础设施建设 新常态下，农机化管理内涵更丰富、任务更艰巨，农机数量的剧增，从业人员的大幅增加，绿色环保、特色规模农业的发展、农机社会化服务组织、新型农民的悄然兴起等等，这些新内涵、新任务必然要求农机化基
14、础设施建设有高度的匹配性。 （1）整合农业农机项目资金，将机耕路、机库棚等配套设施建设列入其中，推进政策落实。 （2）争取政府和有关部门的大力支持，逐步建设完善培训考试场地、推广教学考试机具等管理设施。 3.5 多方参与，协调相关部门共同推进 现代农业、农机化的发展，涉及到的已不仅是农业农村，而且还有社会的方方面面；需要的不仅是农业农机部门的孤军奋战，而且是全社会的共同参与，多部门的联动配合；需要的不仅是政策上的支持，更是政策上的落实。新时期创设政策支持，需要想农机户之所想，急农机户之所急。总体发展规划有了，具体措施有了，针对农机化发展的各个环节，需要研究出台农机化资金的筹措应用、农机化基础设施建设、示范推广的体系建设、新型农机服务主体的扶持等等方面的具体政策，为农机化发展过程中遇到的实际问题提供明确的政策依据。加大政策创设力度，拓展农机化发展支持渠道，需要“开放”的发展理念，需要“走出去，请进来”的发展理念，需要花大力气争取政策支持、多部门联动配合、全社会共同参与。 4 结语 发展农机化的关键是提升农机综合水平。新时期更需要拿出改革创新的勇气，充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，借助政策助力发展的东风，五指发力，综合推进，引领青阳农机化朝既定目标稳步前行。 （责编：徐焕斗）
