1、江苏省企业人力资源管理的政府政策研究摘 要21 世纪，全球都认识到人才的重要性。科技对经济发展贡献度逐步增加，而人力资源又是科技发展的直接推动者，因此人力资源的管理工作对于江苏省经济发展具有重要现实意义。国家和省政府层面在企业人力资源管理上都有明确的法律法规，这些法律法规为企业的人力资源工作提供了方向和具体执行手段。从江苏省的现状来看，依然有政策难以执行的情况出现，企业特别是民营企业的人力资源管理工作并不规范，劳动纠纷案件也居高不下，劳资关系一度呈现紧张的局面。因此，为规范企业人力资源管理工作，解决劳资纠纷，促进社会和谐，本文将从政策的角度来进行研究，促进政府政策的完善，推进企业人力资源管理工
2、作。 关键词政府； 人力资源管理； 政策 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0377-02 1 国内研究概况 国内对于企业人力资源管理政策的研究内容大都集中在政府的角色定位、政府执行力、劳资关系政策以及人力资源开发政策等方面。 政府在人力资源管理上的角色，褚松燕（2003）认为“在目前经济全球化大背景下，人力资源管理体系是由政府和市场一起构成的互补互惠的管理体系。政府首先应当是规则的提供者，也就是为人力资源的开发、流动、竞争提供合法路径。其次政府应该是为人力资源的就业和职业环境提供保障的服务者。 ” 2 企业人力资源管理的政府职能 2.1 指导职
3、能 行无法可依便没有保障，政治行为、经济行为或者其他的管理行为都应该有法律作为支撑，依法行事是社会和谐的关键要素。 企业的人力资源管理都有政府相应的法律法规作为依据来实施，如劳动合同方面有劳动合同法 、 劳动法 ，社会保险方面有社会保险法 、 失业保险条例 、 工伤保险条例 ，薪资福利方面有关于工资总额组成的规定 、 企业职工带薪年休假实施办法等。从这个角度来看，政府充分发挥了指导职能，在企业人力资源管理的各个方面给企业制定了相应的标准。 2.2 协调职能 企业的人力资源管理涉及企业和职工的双方利益，企业和职工的利益影响整个社会的稳定，企业管理职工又失灵的情况，就需要政府给予协调，来弥补企业管
4、理失灵造成的影响。 相应的政府职能机构为企业人力资源管理提供服务，如人才市场负责协调企业的用人需求及劳动者的就业问题，如工伤科负责企业工伤职工的工伤如社保局负责企业职工的社保社保结算等服务，这些方面，政府充分利用各个职能部门发挥了协调职能。 2.3 监督职能 对于企业人力资源管理的政府政策执行情况，政府部门应进行监督。如当地社保局可以不定期对企业实际用工人数与企业参保人数进行监督检查，对当地企业安排员工周工作小时数进行检查，对企业与员工签订的劳动合同条款进行抽查等。政府部门对于企业在人力资源管理的政策执行情况的检查，能有有效的促进企业按照法律法规规范的进行企业用工及人力资源管理。 3 江苏省企
5、业人力资源管理的政策现状 3.1 人才引进政策 企业的吸引人才的方式通常是通过提供丰厚的薪水或者福利待遇从市场上招聘，但是有一部分高端人才可能是日常的招聘难以满足或是很难从市场上招募的，因此需要借助政府将高层次人次吸引到本土来为企业服务。 为满足省内人才需求，促进地区发展，在人才引进方面，江苏省有江苏省引进优秀人才工作实施办法 、 “江苏省高技能人才引计划” 、“苏北发展急需人才引进计划” 、 “333 工程” 、 “江苏省博士集聚计划” 、“江苏省双创计划”等。 江苏省引进优秀人才工作实施办法中比较明确的规定了引进人才的待遇问题，子女入学问题、配偶安置问题、户口问题等。作为省的规章制度，较为
6、明确的给各用人单位指明了引进优秀人才的工作实施方向。 “江苏省高技能人才引计划” 、 “苏北发展急需人才引进计划” 、 “江苏省博士集聚计划” 、 “江苏省双创计划”这四个人才引进政策补助对象均为已在江苏省工作并且在岗位上做出一定贡献的人，作用于引进人才则有滞后或后劲不足的风险，而“333 工程”则是筛选一批优秀人才，政府拨款进行重点培养，成长成为科学技术界的领军人才， “333 工程”自1997 年以来已实施到第四期，成绩显著，2012 为配合国家“万人计划”该工程作出了调整，选拔对象在原来的基础上扩大了一倍。 3.2 招聘录用政策 除了中华人民共和国劳动法 、 中华人民共和国劳动合同法 、
7、中华人民共和国就业促进法 、 女职工劳动保护特别规定等国家层面的法律法规来约束企业的招聘录用，江苏省在这个方面也有相应的地方法规，如江苏省劳动合同条例 、 江苏省就业和失业登记管理暂行办法 、 江苏省劳动力市场管理条例等，这些法律或地方规章都明确规定了企业单位从提供工作岗位到面试、录用以及正式用工的一些条款，避免企业对就业人员歧视或侵犯劳动者权益。 3.3 薪资福利政策 劳动者的上班时间、加班时间、工资基数、加班费支付、带薪年休假都有法律法规作为保障， 中华人民共和国劳动法 、 江苏省工资支付条例 、每年度调整一次的最低工资标准、 职工带薪年休假条例等都有详细规定，江苏省对于企业职工的薪资福利
8、也尤其重视，每年调整最低工资标准外，各市级政府也及时调整社保公积金缴交上下限，并对企业调整基数进行审查，如果未对企业职工进行年度缴费基数调整或是调整额度不规范，年度基数调整工作就完成不了，也会影响企业在政府部门的信誉度。 4 政策存在的问题及原因分析 4.1 政策存在的问题 4.1.1 政策群众代表性弱 在我国，政策的制定通常是由全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、省/直辖市的人民代表大会及其委员会，国务院各部位等来完成的，按照精英理论，政策反映的是精英的价值观，并不是大众的价值观，这就决定了公共政策往往群众代表性弱。 以江苏省 2015 年作出调整的新的工伤保险条例为例，在公布之后，其中
9、关于伤残人员的工伤待遇赔偿标准引起广大群众的不满，一个政策发布之初就引起群众的不满，可见在政策制定时并未切实考虑到广大群众的利益，或者说政策制定者未通过相关手段收集群众的价值观。 4.1.2 政策宣传不足 关于企业人力资源管理的政策，作为人力资源管理的从业人员深有体会，一个政策发布之后，人力资源管理从业人员如果没有及时关注新闻的话，往往很难及时了解到新的政策信息，政府相关部门未对政策的宣传起到积极作用，或是不宣传，需要从业人员自己去了解或参加某些培训课程了解；或是宣传明显滞后，政策发布正式实施之后比较长一段时间才组织对相关企业人员进行培训。 政策宣传不足，通常会导致企业不能及时了解新的法律法规
10、，无法依据新政策进行人力资源管理工作，特别是当新政策相对于旧政策作了较大调整时，往往会引起政策过渡期间的劳资纠纷。 4.1.3 政策执行力不足 政策实施效果取决于政策的执行力，政策的执行力与执行者相关，也与政府部门的监督相关。 企业人力资源管理上的许多政策明显出现执行力不足的情况，如职工带薪年休假条例中明确规定了职工享有带薪年假，并且企业应该视情况安排员工休假，但实际上企业特别是民营企业按照条例规定执行的并不在多数。 如江苏省工伤保险条例中明确规定相应伤残等级的赔偿方案，但是许多企业并不按照执行，而是与员工进行协商以少于赔偿标准的金额赔付给员工。 这些情况透露出企业对于政府监管不严的政策执行意
11、愿不强，政策执行力不足。 4.2 政策问题的原因分析 4.2.1 政策制定公民参与度不高 一般说来，政策制定者包括立法机关、行政机关、政党（尤其是执政党） 、利益团体和公民等 5 个主体。 在我国，公众对政治事务的关注度相对来说是较低的，大部分人总感觉参与到政府事务中去是很遥远的事。即便有些公民想要参与到公共政策中，他们的出发点大部分时候是为了争取自己的利益，希望通过政治参与这一活动来引起政府的注意。更有甚者会在满足不了自己需求的时候选择一些错误过激的方式来破坏社会秩序。所以面对公共政策的制定，公民对国家事务的关心和对政治上的觉悟都是有待提高的。 公共决策中公民参与的形式有很多种类，而我国公民
12、参与只有两个正式渠道：一是人民代表和政协会议，二是党和政府开设的来信来访，领导接待日，各种座谈会等渠道。面对这两个正式渠道，普通公民是很少有机会能够直接参与的。因此，想要实现公民参与公共事务，政府就要尽可能的拓宽渠道。 当前时期，我国关于公民参与机制的要求还不规范，没有明确的公民的参与行为准则和渠道，没有健全的实施参与的制度。这也就是从另一个侧面显现出了我国的民主政治体制，尤其是政治参与机制的不完善。从而使得公众的政治参与受到一定的限制。 4.2.2 政策宣传渠道不广 目前，我国的政策宣传渠道不广，无外乎媒体、网络、政府相关职能部门，但是普通大众对于政策的详细内容和具体解读往往缺少渠道去了解，
13、因此较难做到正确把握政策。 另外，由于我国民众的法律意识比较单薄，去主动掌握具体政策的人员不在多数，因此拓宽政府政策的宣传渠道对于政策的落地扎根具有非常重要的意义。 国外的政策宣传除了媒体、网络、相关政府职能部门外，还有自发的组织，免费为民众宣传和解读政策；或者我国的党的精神宣传经常讲党员组织集中起来学习，这都不失为政策宣传的好方法。 4.2.3 企业从业人员法律意识不强 企业人力资源管理从业人员的意识与法律运用之间存在这必然联系，只有提升了自身对法律的认识，才能尊重法律，并且能够合理运用法律维护自身和企业职工的合法权利，不违背法律规定。 企业从业人员的法律意识不强，跟我国的法律国情相关，我国
14、自建国以来，各项法律建设还未有国际上尤其是西方发达那么成熟，法律的教育也没有及时跟上。加上我国的传统观念和目前的和平环境使普罗大众都生活在自己的生活小圈子内安居乐业，对于政府的政策关注度不高。5 改善企业人力资源管理的政府对策 5.1 加强政策制定公民参与度 在我国，对于大部分公民来说，政务都是与自己无关紧要的事情，他们认为国家事务自然是由政府人员去处理的，其表现为对政治漠不关心，不愿意过多的介入国家事务。这就要求政府加大教育的投入，培养公民的主人翁意识。同时，政府工作人员应当以身作责，加强自身的公仆意识去服务人民。换言之，公民与政府双方都应当转变观念，公民应当把参与公共事务当作自己的义务和权
15、利，大胆主动的参与到其中；政府要起到模范和表率的作用，积极带领人民学习政治，敢于面对群众提出的问题，给予公民参与高度重视，强力推动公民参与政策的制定。 做到有法所依是当前法制社会的要求，因此更要加强公民参与政策制定过程中的立法。这样既可以明确公民参与的范围，又可以切实的保障公民的参与权利。在充分尊重宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下，用法律条文对公民参与的方式、途径进行明确的规定，使其可以按一定的程序进行实际操作，使公民参与做到制度化、规范化、程序化。 5.2 加强政策宣传与指导 政策的宣传与指导对于政策的执行起着先导作用，加强政策宣传与指导应从以下几个方面入手。 一是拓宽宣传渠道，充
16、分利用除传统宣传外的基层组织如居委会、法律援助中心等，详细向民众解读法律法规的相关条款。二是提高政府人员责任心，把宣传到位新的政策作为工作内容之一。三是要组织企业从业人员进行相关法律法规的培训。四是要做到政策宣传及时不滞后。五是要建立相关法律咨询服务部门。 5.3 加强监管力度 对政策执行的情况加强监管，才能有效促进政策的执行，政府部门可以尝试设置监督检查专岗，能有效避免人力精力不足的状况，对于岗位要求以及工作内容做详细的规定，操作性较强的去执行监督检查工作，同时要将监督检查结果进行公示，透明化；设置民众匿名举报信箱，让民众对政府部门监督检查工作进行监督，避免滥用职权、徇私舞弊；设置企业职工举
17、报专职信箱，让企业职工对于本企业的违法违规行为进行举报，让监督检查工作更好的开展。 5.4 配合相应的激励机制 惩罚不是我们政策发布、执行、检查的目的，而是为了促进政策更好的执行，那除了惩罚之外，激励便是更好的方式了，建议在政策的制定中适宜的加上激励条款，对于未执行的有惩罚措施，对于执行的也应该有奖励措施，譬如免税、譬如申报诚信企业等等。 推进企业的人力资源管理工作，不仅要从政府政策入手，企业加强自身的管理也异常重要，规范化企业人力资源管理，能有效加强员工对企业的忠诚度、荣誉感，能增强团队凝聚力，21 世界以人为首要资源的社会，只有员工满意度提升了，才能为企业创造更好的价值。 参考文献 1 曹
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