1、震后征地对农民可持续生计影响及对策研究高鑫秋，肖宜祯（西南民族大学，成都，610000）摘要：在全国新型城镇化推进过程中，农民土地被征收，这衍生出一个社会性问题：被征地农民的可持续生计。本文以四川省芦山县 W 村“4.20”地震后被征地为背景，对被征地农民家庭收入和开支增减情况、就业情况、社会保障情况等方面进行问卷调查并分析研究，结果 28.8%的农户认为震后征地家庭收入增加， 51.3%的农户收入下降， 20%的农户收入无变化；而就业情况，48.8%的年轻劳动力和 51.3%的年老劳动力就业情况不乐观， 18.8%的妇女因征地进入厂区工作；95%的被征地农户购买了社保。文章对震后家庭收入、就
2、业情况以及社保购买情况的变化分别进行原因分析，并从政府、被征地农民自身和社会（企业）提出可持续生计对策：政府可采取多样化的补偿方式、更多政策倾斜和帮扶以及普及社保等；被征地农民积极面对新环境，学习新技能，并通过社保获得更多保障；社会（企业）创造更多就业机会，降低就业门槛，优先录用被征地农民。关键词：征地；农民；可持续生计；对策引言随着新型城镇化进程的加速前进，大量农田被征收，随之带来的普遍性问题被征地农民的可持续生计。依据 2014 年四川省国民经济和社会发展统计公报最新的数据，四川省城镇化率已达到 46.3%，预计到 2015 年实现全省城镇化率 48%1 。该数据对新型城镇化工作推进是喜人
3、的，但也预示大批农民将失去土地，生活保障面临挑战。学术界对该问题研究方向侧重于被征地农民征地意愿分析及生活满意度研究 2-5、征地补偿模式探究 6、被征地农民的就业问题 7-9、权益保障 10-11等方面。芦山县 2013 年“4.20 地震 ”灾后重建一定程度上加快了该县的城镇化，土地征收工作随之展开，被征地农民生活也发生着大变化。笔者通过对芦山县 W 村被征地农民进行问卷调查，对被征地农民可持续生计问题进行了研究，并提出相应建议，以期为政府、被征地农民生计保障以及社会（企业）提供一定参考。1 可持续生计概述1.1 可持续生计的概念“可持续生计”一词第一次是在世界环境和发展委员会的报告中出现
4、，中国社会科学院社会政策研究中心课题组将其定义为“个人或家庭以及他们的后代为改善未来生活水平而具备的谋生能力、资产及有收入的活动 12。1.2 可持续生计的特征大多学者 13-14对可持续生计特征的研究有以下几点：第一是永续性，即要求既能将当前良好状态延伸到未来，同时也具备未来继续发展的能力；第二是发展性，重点是能具备实质的发展潜力；第三是公平正义性，即被征地农民不仅能在当前生存，且在未来还能持续发展。1.3 可持续生计的评价指标从可持续生计内涵对评价指标分类。一般可从其资本角度进行分类，在本文中，我们将定义四种资本，并将用作被征地农民可持续生计评价指标。首先是经济资本，包括征地补偿款、家庭收
5、入、社会保障；其次是物质资本，文中指灾后重建或维修加固的住房；再次是自然资本，即农民在震后被征收的土地；第四是人力资本，即被征地农民的就业能力，主要涉及其文化程度、技能及年龄和性别。2 四川省芦山县 W 村震后征地对农民可持续生计的影响调查2.1 样本调查区概况本次调查以四川省芦山县 W 村作为样本区，全村辖村民小组共计 7 个。该村地处芦山县东郊，距芦山县城约 4 公里，属城郊结合部地带，属“4.20”地震后的县城规划区，震后进行了土地征收。2.2 四川省芦山县震后征地政策及 W 村土地征用情况芦山县 W 村现行征地、补偿及房屋拆迁等主要依据：芦山县“420”强烈地震灾后科学重建县城规划区内
6、集体土地征收和房屋拆迁补偿安置办法 、芦山县“420”强烈地震灾后科学重建县城规划区外集体土地征收和房屋拆迁补偿安置办法等相关规定。W 村属芦山县地震后县城规划区范围，其土地征收标准按 31500 元/亩进行征收；安置方面，按人均 30的标准进行安置，其他集体土地青苗和附着物补偿标准按上面相关规定进行补偿 15。2.3 调查方法及调查情况本次问卷调查时间在 2015 年 23 月,采用随机走访与“一对一”模式。问卷内容涉及被征地农民基本情况（文化程度、年龄、家庭人口数） 、征地补偿款用途情况、被征地前后收支情况、被征地后就业劳动情况、被征地后社会保障情况等，每位农户访谈时间控制在 30 分钟内
7、。这次总计调查 100 份问卷，其中有效问卷 80 份。表 1 四川省芦山县 W 村调查样本特征汇总表 3 四川省芦山县 W 村震后征地对农民可持续生计的影响原因分析由于地区差异及农民的个体差异，震后被征地农民的可持续生计产生受到不同影响。通过调查数据分析，主要从以下方面对影响被征地农民可持续生计进行分析。3.1 被征地农民家庭收支变化震 后 被 征 地 农 民 家 庭 收 入 变 化0.00% 20.00% 40.00% 60.00%123家庭收入变化类型家 庭 收 入 变 化 所 占 比 例系 列 1图 1 震后被征地农民家庭收入变化据调查结果统计，从家庭收入看，80 户农户中 23 户占
8、 28.8%的家庭收入有增加，41 户占 51.3%的家庭收入下降了，另 16 户占 20%家庭收入未太大变化。家庭收入下降原因有几点分析：第一是征地前农户主要经济来源是种田，征地后收入来源受到极大影响；第二是震后农民房屋受损，重建用去几乎所有补偿款。第三是家庭年长劳动力因年纪大、文化程度低，难以找到合适工作。据调查结果，89% 被征地农户家庭开支增加了。原因主要是：首先芦山“4.20”灾后重建花费含征地款在内的大额款项；其次被征地农民原本可自给自足的生活日需品须通过购买，日常开销加大；第三自费购买社保是一笔较大费用后花费用。3.2 被征地农民就业情况被 征 地 农 民 就 业 情 况系 列
9、1,51.30%系 列 1,18.80%1, 48.80% 123图 2 被征地农民就业情况变化依据调查结果，被征地农民就业有以下几种情况。首先 48.8%年轻劳动力（50 岁）被征地后再就业情况堪忧 ;第三，18.8%妇女劳动力规划区厂上班，并兼顾家庭。原因主要有三点：年轻劳动力留家灾后重建未外出打工；二是年长劳动力缺乏专业技能无法就业；三是妇女因土地被征反从农地中解脱出而进厂区上班。3.3 被征地农民社保购买情况在受访农民中，95% 被征地农民购买了社保，但根据调查结果及与农户访谈了解到，对于社保购买，一些农户是两难的处境：购买社保会掏空积蓄，不买社保又无生活保障。4 四川省芦山县 W 村
10、农民震后被征地的可持续生计对策建议对遭遇地震、又被征地农户的未来生计维持问题，从政府、被征地农民自身和社会（企业）三方面提出建议以做参考。4.1 政府角度第一，将“可持续生计”理念引入征地制度及补偿方式制定中，考虑被征地农民实际需求，不以一次性补偿款为方式，而增添补偿款、社保以及就业帮扶的组合方式，以保障他们未来的生计。第二，对涉及被征地农民医疗、养老保险以及子女上问题，政府政策可带照顾性，如放宽农民购买社保的门槛，下调其购买保险所承担费用比例，补贴子女上学费用等以减轻他们经济压力。第三，为被征地农民提供就业培训、拓宽就业渠道并鼓励自主创业。据问卷结果，78.8% 被征地农民愿意接受政府给他们
11、提供就业培训或推荐工作。政府可为农民提供用工技能培训，发布就业需求信息及其他方式帮助解决就业；同时为自主创业农民提供政策帮扶。第四，普及社保的购买。对被征地农民或未征地农民，均加强宣传，鼓励其购买社保。4.2 被征地农民角度 第一，积极面对震后新环境，学习新技能，适应新生活。第二，购买社会保险，提高未来自身生活保障水平。4.3 社会（企业）角度企业创造岗位，优先录用被征地农民，解决他们一定的就业问题。尤其服务业和手工业为主的企业，技术要求较低，就业门槛较矮 16，使被征地农民更容易获得工作机会。参考文献：1 四川省人民政府.2014 年四川省国民经济和社会发展统计公报.EB/OL. http:
12、/ 农户可持续生计与征地意愿分析以江苏省苏南、苏北典型村庄农户问卷调查为例J. 广东土地科学,2011,02:13-18.3陈占锋. 我国城镇化进程中失地农民生活满意度研究J. 国家行政学院学报,2013,01:55-62.4崔光胜. 城镇化进程中失地农民生活满意度调查基于湖北省若干县、市的分析J. 云南行政学院学报,2014,02:112-114.5钟水映,李魁. 征地安置满意度实证分析J. 中国土地科学,2008,06:63-69.6杨志荣,姚秋萍,姚岚. 中国征地补偿模式存在的缺陷及其完善路径的探究J. 科技信息,2011,19:23-24.7刘立国. 我国被征地农民就业促进问题探析J.
13、 天津工程师范学院学报,2010,02:62-65.8张学英. 可持续生计视域下的被征地农民就业问题研究J. 贵州社会科学,2010,04:86-91.9窦宝国,肖卜文. 就业促进与社会保障制度化我国被征地农民安置的途径分析J. 当代社科视野,2011,04:27-29.10康岚. 从征地前后看失地农民的权益与保障J. 南京社会科学,2009,03:100-105.11龚碧凯,郭雨明,陈兵,史亚立. 加速城镇化时期失地农民权益保障实证分析J. 广东农业科学,2011,17:201-203.12中国社会科学院社会政策研究中心课题组.失地农民“生计可持续”对策J.科学咨询(决策管理),2005,(
14、4):20-21.13杨琳琳,李静. 可持续生计视角下失地农民的困境与出路J. 中共青岛市委党校.青岛行政学院学报,2013,06:99-104.14黄建伟.失地农民可持续生计问题研究综述J.中国土地科学,2011,06:89-95.15 芦山县人民政府.芦山县政务.EB/OLhttp:/ 失地农民可持续生计有效途径的研究J. 安徽农业科学,2013,03:1297-1298,1304.The Study on effects and countermeasures of sustainable livelihoodsto landless farmers after earthquakeAb
15、stract: new urbanization process in the country, farmers land expropriated, this also leads to a social problem: sustainable livelihoods for landless farmers. This article makes a survy and analysis to the landless peasants of w “4.20“earthquake in the village of Lushan County, Sichuan province, inc
16、luding income and expenditure, employment, social security. There are results:28.8%of farmersincome increases, 51.3% of farmers income fails, the left has little changes; for the employment situation, 48. 8% of young labor and 51.3% of the aging has difficulty in employment , 18.8% of women has fact
17、ory jobs for land acquisition. The article makes analysis respectively for these changes and give some counter- measures as following: Government can take diversification of compensation way, more policy tilt and popularizing social security; landless farmers face new environment positively, learning new skills, and acquire more security through social security; society (enterprises) creates more employment opportunities, reducing barriers to employment and giving priority to landless farmers.Key words: land acquisition; farmers, sustainable livelihoods ; countermeasures
