1、信息化推动城乡一体化城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度时城市与乡村相互融合形成一体的过程1。长期以来，我国实行的城乡分割的二元经济结构，不利于城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，严重影响我国城乡一体化的进程，如何有效实现城乡一体化，信息化是不竭动力，本论文正是从这一角度着手，系统全面地研究如何通过信息化手段促进我国城乡一体化的发展。 我国当前城乡差距的具体表现 我国城乡二元经济结构的发展模式，长期制约着我国城乡的平衡发展，无论是在经济还是基本公共服务上，政府财政对农村和城市的投入不均等，导致城乡在收入、教育、医疗、基础设施、社会保障等方面存在很大的差距。 （一）
2、城乡居民收入差距较大 改革开放以来，虽然我国城乡经济得到迅速发展，但城乡收入差距却逐渐拉大。国家统计局发布的数据显示，2011 年，城镇居民人均可支配收入 21810 元，年均实际增长 9.2%；农村居民人均纯收入 6977 元，年均实际增长 8.1%。2010 年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比为 3.231，2011 年该收入之比为 3.1312。 （二）城乡居民消费差距悬殊 伴随着我国城乡经济的快速发展，居民收入水平逐年提高，但我国城乡居民的消费差距不断扩大。从全国居民消费比例来看，我国城镇居民消费比重达到 76.2%，农村居民消费比重只有 23.8%，这严重制约了农村居民的
3、生活水平3。同时，我国城乡消费结构也呈现明显差异：城镇居民对衣着、精神、文化等高质量生活消费的需求更加重视，农村居民仍处于温饱阶段，侧重于满足基本的吃、住等生存条件的消费。 （三）城乡基本公共服务水平差距明显 长期以来，在城乡分割的结构下，我国一直实行城乡二元的公共服务体制，虽然经济整体保持快速发展，但城乡之间公共服务供给不平衡长期存在，造成了城乡居民所享受公共服务的巨大差异。实施基本公共服务均等化是缩小城乡差距、缓和社会矛盾、弥补市场失灵的重要措施。1. 城乡就业非均等化 城乡就业差距，不仅意味着城乡劳动力就业不平等，而且意味着城乡就业结构存在明显差距，农村居民就业方向偏向于务农及外出打工，
4、而城市居民就业渠道多，就业前景比较好。2011 年，全国城镇新增就业达到 1221 万人，全年农民工总量达到 25278 万人。年底，城镇登记失业率为 4.1%。 ，而农村失业率大大超过了 50%。 2. 城乡教育非均等化 教育是一个国家持续发展的关键，当今时代的竞争实质上是人才的竞争。各级政府高度重视城市和农村教育，实施了九年义务教育的政策，取得了一定的成就，但是城乡差距逐渐拉大直接导致城乡教育非均等化。农村教育比城市教育差主要表现在以下几个方面：农村的师资匮乏，教师结构不合理；教师培训不足；教师的福利待遇无法保障，教学设备落后。2008 年，全国有 8500 万文盲和半文盲，其中 75%分
5、布在西部农村、少数民族地区和贫困县。农村基础教育学生数占全国的 84%，但其基础教育经费仅占全国的 55%4。 3. 城乡公共医疗卫生非均等化 长期以来，政府对农村和城市的医疗卫生事业的投入存在明显的差别，2004 年城市居民没有任何医疗保障者比例为 32.3%；小城镇居民没有任何医疗保障者比例为 59.9%；农村居民没有任何医疗保障者比例为79.4%5。形成我国城乡医疗卫生非均等化的主要原因：一是表现在城乡基本医疗卫生服务的硬件设施的建设；二是，城乡医疗机构人才投入、医务人员的福利待遇。归根结底还是医疗卫生费用支出都集中在城市，直接导致了农村居民有病无处医的局面，甚至出现“小病扛、大病靠”的
6、现象，不利于农村居民的医疗消费，也使农村居民的医疗得不到有效地保证。 信息化促进城乡一体化的对策建议 信息化生产力是迄今人类最先进的生产力。发挥信息化的带动和辐射作用，加快信息技术向农村地区的延伸，促进信息交流与知识共享，有利于城乡协调发展，从而实现中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求。相反，如果忽视信息化进程中的城乡均衡发展，势必扩大城乡之间的数字鸿沟，威胁社会的和谐和稳定。 （一）把提高农民收入作为建设城乡一体化的关键 信息化建设在增加农民的经济收入方面发挥着举足轻重的作用。一方面通过建设农村信息网络可以向农民群众提供信息查询、信息发布
7、的功能，让农民群众及时了解农村政策、农业科技、农副产品的供求动态，掌握农产品的行情，便于产品推向全国、推向世界；另一方面，信息化提高农业劳动力的素质，便于农民及时、准确地获取就业的信息，改善农业就业的结构，实现农村劳动力的有效转移，增加农民收入的途径。例如，农民可以在网上投简历，寻找适合自己的工作。当农民的经济收入水平不断提高时，城乡一体化的进程就会越来越快。 （二）把提高农村基础设施作为促进城乡一体化的核心 1. 加快发展信息通信基础设施建设 我国信息通信基础设施建设取得了一定的成就，但是，在农村特别是在老少边穷的地区，信息通信基础建设的覆盖率仍然比较低。为了促进城乡一体化的进程，必须提高信
8、息支持与保障系统水平。着力促进电信、电视、计算机三网融合，调整和优化城乡信息化建设的要素投入结构，周密部署和加快实施农村信息化的民生服务工程。 2. 建立城乡统一的信息网络化户籍管理制度 1958 年，中国制定了第一部户口管理制度中华人民共和国户口登记条例 ，明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口” ，造成了城乡之间的隔阂，妨碍了城乡统筹发展，造成了人为的不平等和社会矛盾，如不同的户籍享有不同的待遇，城乡户籍的人在享受住房、就业、消费、退休养老保险等优越待遇也是完全不同的。 利用信息化手段来对城乡户籍进行统一的信息网络化管理，保障城乡居民在区域乃至全国的个人身份信息凭证，有利于降低农村人
9、口进入城市的门槛，消除城乡二元结构带来的影响6。突破城乡所有制界限，实施城乡一体化配置资源，实现城乡共同发展与繁荣。 3. 把加强农村基层教育作为提高农民科技文化素质的法宝 为了促进城乡一体化的进程，必须要加强城乡文化的融合。根据城乡不同的文化特色，正确的处理农村传统文化与城市现代文化的碰撞，不仅要提高农民自身的文化素质，还要不断完善城乡公共文化服务体系建设。公共文化具有一个鲜明的特点就是均等化，公共文化服务资源要为全体社会成员共同拥有，无论是城市还是农村居民都能公平享受均等化的服务，达到城乡公共文化一体化。为了有效促进公共文化服务体系建设，要充分的利用电视、电话、录音、计算机互联网等信息手段
10、，传播先进的文化，促使农民改变传统的观念，培养农民成为有知识、有文化、懂科学、善管理、会操作的新型农民，使之成为城乡一体化的推动器。 4. 把加快小城镇和社区信息化作为推进城乡一体化融合的途径 搞好小城镇规划建设，对于促进农村经济发展，提高我国城镇化水平，加快城乡一体化进程都具有十分重要的意义。小城镇相比城市而言，经济发展潜力大、距离农村近、就业和定居压力比较小、能够发挥聚集效应，成为扩大内需的重要动力。小城镇和社区信息化是社会信息化的重要领域，是推进城乡一体化的重大举措。社区信息化就是社区台帐管理系统，也是建设社区信息平台，实现空间地服务定位系统。一方面通过邀请技术人员指导，走出去借鉴学习，
11、举办业务人员培训班，加大督导检查等形式，全面完成各街道居民信息数据的采集、录入、存储工作；另一方面通过加强与软件技术开发单位的业务联系，全力推进居民数据与管理平台的技术融合，缩小城乡“数字鸿沟” 。 5. 把利用信息化手段加强生态环境监测与保护作为促进城乡可持续发展的方向 城市环境和农村环境是一个有机联系的整体，不可分割。由于我国是城乡二元经济结构，随着城市工业化水平的发展，对相邻农村地区的生态环境造成了严重的影响。因为生态环境是一种动态平衡，城乡之间的生态环境是相互关联的，某一生态系统发生危机，会威胁到整个生态系统的稳定和安全，造成一系列的严重后果。因此，只有统筹城乡生态环境保护，实现城乡生态环境良性互动，才能不断地提高人们的生活质量，实现可持续发展。运用信息化技术可以很好地控制这种后果的发生。信息技术不仅可以对城乡地域整体发展实施动态监测和跟踪评估，还可以对城乡环境实施污染处理、噪音测试、废弃物回收等方面，从而维持城乡生态平衡，将有力地推进了城乡一体化进程和社会主义新农村建设。结论 改革开放 30 多年以来，人民的生活水平大幅度的提高，但城乡差距逐步扩大，缩小城乡差距，实现城乡平等，有利于整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。当今世界，信息化对促进国民经济和社会发展具有重要的作用，充分利用信息技术，是实现城乡一体化加快融合的必然选择。 （作者单位：宁夏大学）
