1、城镇体系规划的方法与创新初探摘要：随着我国国民经济的发展和城市化进程的推进，城镇体系规划成为影响城镇经济效益和社会效益的关键，也制约着城市规模的发展。本文将针对兴安盟城镇体系规划，对城镇体系规划的方法与创新进行探究。 关键词：城镇体系规划兴安盟方法空间构想 职能分工 发展方向 发展时序 中图分类号：F299.22 文献标识码：A 城镇体系规划是指一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划，其区域范围一般按行政区划定，通过合理组织体系内各城镇之间、城镇与体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系，运用现代系
2、统理论与方法探究整个体系的整体效益。下面将通过对兴安盟城镇体系规划的分析，来对城镇体系规划的方法和创新进行初步探索。 兴安盟基本情况概述 兴安盟，位于内蒙古自治区的东北部，国土总面积近 6 万平方公里，总人口 163 万，是一个以蒙古族为主体，汉族居多数的多民族聚居的大家庭。在中国处于东北经济区，在国际上处于东北亚经济圈，地理位置非常优越，现辖乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗等 6 个旗县市，乌兰浩特市不仅是全国第一个民族自治区内蒙古自治区成立大典的见证者，也是全盟政治、经济、文化中心。 兴安盟城镇体系规划构想 （一）兴安盟城镇体系规划空间构想 1、均衡型
3、城镇体系：其特点是利用现有城镇体系框架，在发展中心城市的同时，发展次级中心城市和小城镇。在社会经济发展低速增长时，这种均衡发展模式能较好地发挥作用；开发目标是中心城市乌兰浩特和旗县城关镇同步增长，小城镇相应发展；结果是中心城市发展慢，仍为小城市规模，旗县城关镇建设有较大改观。 2、极核型城镇体系：其特点是加快中心城市乌兰浩特市建设，尽快形成全盟经济中心，使之在 2020 年左右人口规模达到 55 万人左右。同时加强中心城市与音德尔、巴彦呼舒和阿尔山之间快速通道建设，形成内聚性和整体性强的地域城镇体系；开发目标是将中心城市建设成中等城市，尽快扩大中心城市的辐射作用，同时加快盟内快速通道建设，为经
4、济起飞打下良好基础；结果是乌兰浩特市得到快速发展，基础设施等投资条件有巨大改善。 3、重点开发型城镇体系：其特点是加快资源带的开发，短期内形成区域经济开发的重点地带。在建设中心城市的同时，也注重分中心的建设，并加快这两点间轴线的开发；开发目标是将中心城市建设成为中等城市，同时开发阿尔山地区，建设阿尔山。白阿铁路沿线形成全盟经济开发重点地带；结果是乌兰浩特市、阿尔山市及白阿铁路沿线城镇得到迅速发展。 由于兴安盟城镇体系正处于极核发展阶段，区域城镇体系系统作用刚刚开始发挥，正由原来简单、低级的均衡、孤立发展进入较为高级、合理的不平衡、有序发展。城镇体系内较高等级的城市将获得优先发展，成为区域发展的
5、极核。因此，城镇体系建设近期按极核型方案实施将会获得最大效益。未来兴安盟城镇体系将进入集聚-扩散阶段，中心城市的重要性开始下降，城镇间联系将进一步密切，空间分布也将由点轴模式向带状或片状模式转化。远期兴安盟城镇体系按重点开发型方案实施将更为有利。 （二）明确各城镇职能分工 城镇体系职能结构规划的重点是明确体系内各城镇的职能和分工，通过劳动地域分工使各城镇的优势得到充分发挥。根据兴安盟城镇经济的现状特征和潜力，结合盟域社会经济发展方向的调整，应将城镇职能划分为 7 个基本类型，即行政职能、社会服务职能、工业职能、商业贸易职能、交通运输职能、科研文教职能、旅游职能。在盟域城镇体系中，乌兰浩特、扎赉
6、特、巴彦呼舒和突泉 4 个城镇均为综合型城镇，阿尔山为旅游型城镇，大石寨、吐列毛都为交通型城镇，归流河、察尔森为商贸型城镇，索伦、东杜尔基、六户为工贸型城镇，巴彦高勒、胡尔勒、新林为工业型城镇。 中心城市的城市性质与职能规划一览表 城镇名称 城市性质 城市职能 乌兰浩特 兴安盟的中心城市，内蒙古东部重要的工贸城市和交通枢纽，内蒙古历史文化名城。 兴安盟的政治、经济、文化中心，以发展能源电力、化工、机械、制药等产业为主的综合性城市 阿尔山 中蒙口岸，国际性的生态旅游度假城市。 阿尔山市的居住、商贸、教育中心及交通枢纽 巴彦呼舒 内蒙古东部重要的能源基地之一，以电力工业、高耗能工业、农畜产品加工业
7、为主的城市。 科右中旗的综合型中心城市；能源及工业基地、铁路交通枢纽； 突泉 以农副产品加工工业及绿色食品精深加工业为主的小城市。 以农产品生产加工及贸易为主的农贸型城镇 音德尔 以工矿、能源、农产品深加工为主的小城市。 扎赉特旗的综合性中心城市；以工矿、能源、农产品深加工为主 （三）兴安盟城镇发展方向与时序 兴安盟人口密度较低，大面积的山区林地、草甸、荒漠地区不宜进行工业开发和居住生活，因此，兴安盟的城镇布局不可能出现面状的均匀布局，而只能结合工业发展基础与潜能，根据工业化发展的空间布局来确定城镇空间形态。以兴安盟的矿产资源、水资源、农牧产品资源以及交通条件和商品市场的空间格局来分析，注定了
8、兴安盟的产业布局是一种沿着交通干道分布的带状结构，也就注定了兴安盟的城镇空间也将具有带状的分布特征。因此确定兴安盟城镇分布为“一心、两带、四区”的空间布局结构： 1、一心大乌兰浩特中心城 盟域城镇以大乌兰浩特（包括科尔沁镇）为中心城市。通过乌白高速公路、省际通道、202 省道和乌锡公路在乌兰浩特形成放射状干线公路网络。作为内蒙古东部地区与东三省的重要门户城市之一，乌兰浩特承接长春等经济重镇的经济辐射并向兴安盟腹地施以经济影响，规划将其确定为兴安盟城镇发展的经济辐射源，利用其在兴安盟的中心城市地位和有利的区位优势带动盟内各级城镇实现共同发展。 2、两带省际通道沿线城镇带和白阿铁路沿线城镇带 (1
9、) 省际通道沿线城镇带 省际通道是内蒙古的交通大动脉，其北端通过扎兰屯与齐齐哈尔和哈尔滨联系，南端通过通辽与沈阳联系。盟内省际通道沿线城镇人口密度较大，规划以乌兰浩特市、巴彦呼舒镇、突泉县城及音德尔镇为核心，依托省际通道形成沿线城镇发展带，并将其确定为兴安盟城镇体系的一级空间发展轴。 (2)白阿铁路沿线城镇带 白阿铁路是兴安盟境内的东西交通大动脉，经由白城连接长春，是兴安盟东部主要通道。规划期内修建两伊铁路、两山铁路，使蒙古国东部铁路与我国白阿长白长图线联网，形成统一的铁路运输系统，并为蒙古国提供东出日本海的出海口。规划将其确定为兴安盟的二级空间发展轴。近期以伊尔施为中心，利用阿尔山的旅游资源
10、带动沿途城镇相关产业的发展。远期则通过两条铁路将兴安盟纳入到泛亚铁路网之中，从而参与东北亚环日本海经济圈的协作与竞争。 3、四区四个城镇集聚区 盟域各城镇在中部和东、北、南应形成 4 个较现状更为明显的城镇集聚区。中部以乌兰浩特、经济技术开发区城镇群为中心，以制药、机械、冶金、农副产品、食品、乳制品深加工等综合型工业及流通为主要发展方向，集结兴安盟的产业精华，人口集聚最为明显：东部城镇集聚区贯穿兴安盟东部、北部的主要农牧产业区，应以农牧产品集散和加工业为主要特征，发展和壮大兴安盟食品工业是主导方向：北部以阿尔山为中心，贯穿兴安盟北部的主要林业区，应以绿色食品、林俗产品集散和加工业为主要特征，发
11、展和壮大兴安盟绿色食品、林俗产品工业是主导方向：南部以巴彦呼舒为中心，突泉为次中心。包括东杜尔基、六户、突泉、代钦塔拉、巴彦呼舒、阿力得尔等重要城镇，该区域是兴安盟工业生产要素最为集中、水资源条件比较丰富、基础设施条件优良的地区，也是最适于工业发展的地区。以巴彦呼舒为中心发展能源工业、高耗能产业、采掘业与冶炼业，将成为兴安盟工业的主导格局。 4、空间开发时序 根据城镇化发展的演变规律，兴安盟城镇开发的空间时序按照“由点到线，从东至西”的原则进行。从 2010 年至 2015 年，将采取集中发展的策略，重点发展乌兰浩特中心城市和省际通道沿线城镇带。利用省际大通道的建设，积极培育新的经济增长中心。
12、并加快建设两伊铁路、霍白铁路，加快白阿铁路线改造，加强兴安盟与白城、长春、齐齐哈尔、呼伦贝尔、锡林浩特等城市的联系，形成纵贯全区的东中西大通道。从2015 年至 2020 年，将发展壮大白阿铁路沿线城镇带，大力开发阿尔山的旅游资源，以旅游业带动沿线城镇相关产业的兴旺，使其成为兴安盟城镇发展的二级轴线和省域精品旅游线路的组成部分。加快东部、南部和北部经济区的建设，基本形成“十”字型的盟域城镇空间结构。规划建设两山铁路，形成连接中国东北、华北各海港，直通蒙古国东部和俄罗斯腹地以及东西欧各国的大陆桥。 参考文献： 1李兵弟,徐会夫. 中国城乡空间规划的新发展以省域城镇体系规划为例J. 城市规划,2004,12:9-14. 2刘玉亭,顾朝林,郑弘毅. 新世纪我国城镇体系规划的基本思路及完善途径J. 城市规划,2001,07:27-30. 3宋家泰,顾朝林. 城镇体系规划的理论与方法初探J. 地理学报,1988,02:97-107.
