1、从“财权入笼”看焦作国库改革的实践与探索建立现代国库管理制度，创新了财政管理，增强了财政运行透明度，促进了科学理财，被称为“财政革命” ，是公共财政精细化管理的基石。财政国库集中收付制度改革是中央启动的自上而下的改革，建立国库集中收付制度显然不是财政系统的“小打小闹” ，完全是政府层面的改革，从改革方案制定、系统建设到制度的实施都有规范的模式和程序，国库改革是一项十分复杂的系统工程，牵一发动全局。 早在 1999 年以前，由于没有设立专门的财政国库管理机构，对财政资金的收纳和拨付是一种粗放式管理，财政收入上缴和财政支出拨付通过征收机关和预算单位层层设立过渡性存款账户办理。有时候一笔预算内建设资
2、金，从财政拨付到建设项目要经过七八个环节，不仅运行效率低，而且透明度差。财政资金以拨代支，预算单位钱花没花完、是否按规定使用，就不得而知了。 一、焦作“资金入笼”的重要实践 1999 年，开始对国库资金、财政专户资金和财政内部资金实行“三统一” ，所有资金纳入国库科（资金科）统一进行核算和拨付，实现“收入一个口径，支出一个漏斗，管理一个渠道” 。 2001 年 1 月成立国库科，同年 6 月成立财政支出管理中心，创立了预算编制、预算执行、预算监督分离操作、相互制约、协调运行的管理机制。 2003 年 4 月，在市本级 288 家单位全面启动财政国库管理制度改革，所有单位、全部财政性资金纳入改革
3、范围，国库改革正式全面运行。2007 年，按照财政科学化、精细化管理要求，提出“四权分离”管理模式，组建“焦作市财政预算执行局” ，进一步强化和规范预算执行管理工作。 2008 年在市直预算单位进行公务卡改革试点，2009 年全面推行公务卡结算制度，2012 年制订和实施公务卡强制结算目录。2010 年市本级预算执行动态监控正式运行，全面监控纳入国库集中支付改革的资金支付情况，保证财政资金安全规范有效使用。 截止 2012 年底，全市累计纳入国库集中支付改革单位 2788 家，占全部预算单位 98.6%。当年纳入改革资金 171.87 亿元，其中网上支付169.77 亿元。全市累计纳入公务卡改
4、革单位 2519 家，占全部预算单位89.1%，当年刷卡消费近亿元。 综观我市国库集中收付制度改革推行十余年，财政资金支付经历了“单位支付财政支付国库支付”三个阶段。被称为一场“财政革命”的国库改革，给预算执行管理制度带来了根本性变革，完全确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心基础性地位。 二、财政收支由“中转”变“直达” 收入直达国库，工资直达个人专户，政府采购资金国库直拨，资金收付无在途、无沉淀、无中间环节，透明得可以在网上查询，这就是国库集中收付制度改革。国库改革就好像是把江河湖泊中的水集中在水库中一样，集中管理，统一使用，可以形成资金的合力。国库改革从根本上解决了特权、特钱问题，
5、在一定程度上防止了腐败的滋生。设立国库单一账户体系管理财政资金，就是把财政资金的拨付和管理关进了国库集中收付制度的“笼子” 。 三、 “资金流”变成“电子流” 通过推行国库集中支付制度，取消了中间环节，财政资金直达供应商或基层预算单位， “小金库” 、 “造假账”现象从源头上得到控制，构建了资金支付“安全网” ，资金支付驶入“快车道” ，每一笔钱都在“阳光”下运行。同时，财政资金运行安全得到切实保障，通过建立预算执行动态监控机制，实现了财政部门对预算执行全过程的实时、明细和智能监控。 四、清除现金支付管理“盲区” 公务卡改革，是国库集中支付改革推出的另一项新举措。使财政部门能够掌握所有通过公务
6、卡支付报销的明细信息，实际上是关闭了财政资金不规范支出的最后“一扇门” ，将公务消费充分置于阳光之下。同时，公务卡的使用丰富了支付结算工具，避免了预借、携带现金等工作带来的麻烦，大大减少了现金使用，方便了预算单位用款。 五、瞄准“精细” ，科学管理 习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。而焦作财权变革持续运作 15 年不停步，就是探索与实现“财权入笼”的真实写照。结合国库改革的创新和实践，深化国库集中收付制度也应有一些新举措，真正把资金的拨付管理关进制度的笼子。 1.对财政直接
7、支付和授权支付的资金范围进行明确划分； 2.进一步扩大改革级次和范围，所有预算单位和所有一般预算、政府性基金、国有资本经营预算资金实行了国库集中支付，快速推进乡镇国库集中收付制度改革； 3.健全和完善国库单一账户体系，逐步将预算单位实有资金银行账户纳入国库单一账户体系并实施动态管理； 4.加强预算单位用款计划管理，不断提高用款计划的科学性和准确性； 5.排查财政资金管理风险点，科学制定风险防范措施，构建起切实有效的风险防控机制，实现对财政资金审核、拨付等环节的动态防控管理； 6.进一步加强预算单位银行账户、往来资金、会计核算和资金安全等财务管理工作，严格按照国库集中支付制度规定支付资金，切实提
8、高财政管理的科学化精细化水平； 7.加强财政借款的清理回收工作，建立财政借款清偿和回收制度，逐步消化借款余额，杜绝新增借款发生，有效避免财政资金流失。 六、从“财权入笼”着手，关注预算执行管理的健康发展 加强预算执行管理既要着眼建立长效机制，采取较为全面、可操作性的措施，又要立足财政工作现实和预算执行管理全过程，加强制度整合，注重制度创新。 1.提高预算编制的真实性、准确性。要进一步完善部门预算编制方法和操作规程，研究确定合理的年初预算到位率和全年各阶段追加预算的约束性标准（如限时、定量、定率） ，建立相应的考核和督查制度，为预算顺利执行打好基础。对超收收入要在加强测算分析基础上.尽早做出安排
9、，避免出现年终突击追加预算、突击花钱等问题。项目支出进度是近年来影响整个预算执行进度的重要因素，应重点研究项目支出管理的有效办法。 2.进一步加强用款计划管理。在现阶段情况下，要结合项目进度管理，加强项目支出资金需求分析预测，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，提升用款计划精细化管理水平。同时要建立国库集中支付用款计划考核机制，推动预算单位准确编制用款计划，及时实施预算执行，科学控制财政资金现金流量。今后要严格按预算指标控制拨款进度，加大部门（单位）预算管理的责任。 3.完善预算执行动态监控管理。动态监控是运用先进管理系统对财政资金运行及具体活动全过程实时监控的重要手段，在预算执行管理
10、中有强大的威慑作用。已经建立动态监控系统的地方应建立健全动态监控管理机制，加大监控力度，扩大监控范围，增强预算执行监管威慑力；尚未开展动态监控的地方，应抓紧上系统、建机制、控资金。 4.加强财政信息化建设。信息化技术对于提高预算执行效率至关重要。要结合金财工程大平台建设，加快实现财政部门内部电子化管理，逐步实现预算单位业务网络化管理，推进预算执行业务电子化操作，进一步方便预算单位用款，全面提高预算执行效率。 5.建立财政借款管理制度。财政有偿资金的借用和归还都是政府行为，其归还的效果与地方政府的重视程度关系密切。各级政府要充分认识到清理、清收、偿还财政有偿资金借款工作是执行国家宏观经济政策、清
11、理财政债权债务、树立政府信用形象的一项重要工作。要认真组织力量，全面清理清收、盘活财政借款资金，有效防范财政风险。一是要核实清楚财政借款债权债务，对每项借款资金要做到资金性质清、债权债务清、建设内容清、借款规模清。制定借款清收措施，制定清收目标计划，明确清收目标责任，把借款清收各项工作落到实处，坚决防止企业借改革、改制、重组等形式逃废、悬空财政债务。二是要加快借款清收工作进程，提高清收效果，采取直接协商清收、委托清收、处置产权资产、强制扣款等措施，加大清收力度。 财政事业是惠及民生的事业，财政国库管理制度改革是打造透明财政的改革， “财权入笼”势必推进“科学理财惠民生”的长足发展。让我们深入贯彻落实党的十八大精神，继续创新财政国库管理制度，继续扩大财政国库改革成果，逐步建立中国特色现代财政国库管理制度，为共同实现“中国梦”而奋斗。
