1、当前形势下创新事业单位内部审计工作的思路摘要：我国财政体制的深入改革使得事业单位内部管理与财务核算方式有了一定的改变，其中最显著的是采用了国库集中支付、部门预算等，内部审计的范围及其对象相较以往有了较大的不同。当前，事业单位在审计工作中还存在很多的问题，所以对事业单位内部审计工作进行创新，保证审计工作的良好转型已成为了目前的重要课题。本文首先概述了事业单位内部审计的特点，其次指出了事业单位内部审计中存在的问题，最后提出了创新事业单位内部审计的策略。 关键词：事业单位；内部审计；问题；策略 现阶段，国内多数事业单位内部虽设有内部审计部门，实际作业中也取得了一定的成效，但是由于受到了诸多客观因素的
2、影响，单位内部审计的效果并非是完美的。所以，必须对单位内部财政、财务收入支出等实施的所有经济活动加以全面规范，充分发挥内部审计的优势作用，保证单位具有较高的管理效率，促进社会影响力的提升。 一、事业单位内部审计的特点 （一）独立性 事业单位内部审计工作具有独立性的特点。按照国家颁布实施的政策法规，事业单位内部审计的主要职责是准确检查与详细评价单位的经营与财务管理过程，防止国家利益与资产发生流失情况。事业单位中的内部审计是一个独立性的机构，不过内部工作人员依旧是本单位的职工；有些单位的内部审计部门还和纪检监察合署办公，成为纪检监察的配角。这在一定程度上对内部审计的独立性造成了影响，审计实践中存在
3、人为干扰的情况。 （二）程序简化 事业单位内部审计程序共有计划、实施、终结、后续监督检查等几个审计环节，由于从事审计工作的人员都是本单位职工，而审计机构中的成员全部是单位内部人员，这些人员十分清楚各部门的情况，因此在审计实践中将一些不必要的环节全部省略掉了，使得审计程序进一步简化，提高审计效率。 （三）及时性 及时性在事业单位内部审计工作中具有重要地位。审计机构应根据单位领导者的指引，加强各部门的审计工作，及时找出管理和经营活动中存在的问题，及时获悉导致问题发生的主要原因、性质，及时和有关部门与领导加强交流沟通，详细说明问题的严重性，为相关领导者的整改措施与决策提供强有力的依据，及时处理好潜在
4、的问题。 二、事业单位内部审计中存在的问题 （一）领导者缺乏足够的重视 当前，我国有不少事业单位的领导者将财务收支纳入到了内部简单的收支活动范畴，认为单位不实施生产活动，根本不用进行内部审计，对内部审计缺乏足够的重视。有的单位甚至连专门的审计部门都没有设立，完全忽视了内部审计的重要性；有的单位虽然有专门的审计部门，但只局限于监控各级单位的财务收支活动。由于领导层不可能做到任何事情都详细过问，所以实践审计时不可避免地产生各类阻力，无法单独审计，直接阻碍了内部审计优势作用的发挥。此外，单位领导者对于内部审计的有关政策法规知晓不多，不知道开展内部审计工作是事业单位发展中的必然，是单位内部控制的重要一
5、环。 （二）内部审计工作者素质不高 当前，事业单位内部审计不仅明确强调审计工作者要全面掌握了解会计、审计、工程造价、审计信息化等诸多方面的专业知识，同时还必须有丰富的实际工作经验。现阶段，我国有部分事业单位只围绕着财务收支进行审计，但市场经济的不断发展和单位的深入改革将对单位内部审计工作人员提出全新的要求，并且随着会计电算化的广泛使用及财会人员良好素质的形成，单位内部审计工作的要求将越来越高，以往所进行的单一财务收支审计与现在的要求已不相适应。内部审计只有拓宽专业知识和业务水平，拓展自己的工作领域方可满足当前事业单位对内部审计工作的要求。 （三）缺乏固定的内部审计机构 由于事业单位中的内部审计
6、机构成员都是本单位职工，且有不少成员在进行审计工作的同时还兼职从事其他工作，致使审计机构难以固定，审计工作人员没有清晰的职责权限，实际审计时难以发现舞弊行为。事业单位内部审计最核心的任务是对单位经济与国家法规政策及提出的发展方向间的相符性进行认真细致的检查与评价，而要想达到该目标，就必须充分显现单位审计机构的固定性、独立性。但是，我国的事业单位内部审计不涵盖固定独立这一因素。尽管具有专业水平高的审计工作人员，但由于审计机构本身缺乏固定独立，所以会导致职工角色与思想上的不稳定，给内部审计工作的顺利开展带来了极大的阻碍，存在严重的利益矛盾。 （四）缺乏完善的制度 纵观国内关于内部审计方面的制度与法
7、律现状，内部审计工作依旧局限于一些原则性的规范标准，实际审计时没有可以支撑的制度、法律，事业单位进行审计时也只是通过国家审计机关所编制的审计制度来开展审计活动，这样将无法有效执行审计意见或建议，导致最后所获得的审计结果缺乏真实性和可靠性，从而使得事业单位内部审计工作丧失了本有的规范性、严肃性。现阶段，我国关于内部审计方面的规范标准仍处于探索发展期，审计结构与审计内容与国际上现在的内部审计准则还有较大的差异。 三、创新事业单位内部审计的思路 （一）充分认识内部审计工作的重要性 在事业单位审计监督体系中，内部审计是必不可少的一个重要环节。由于内部审计部门比较了解单位整体经营情况和容易发生的问题，其
8、作用要远比国家审计与社会审计大，具有明显的针对性。事业单位领导者必须充分认识到内部审计工作的重要性，了解其具有的优势作用。此外，单位内部审计还必须加强事前、事中、事后全过程的审计，及时找出内部控制中存在的问题并采取有效措施予以解决，从而推动单位持续健康发展。 （二）强化内部审计队伍建设，提高审计工作人员素质 对于事业单位内部审计工作人员而言，除了要具备高的理论素养、实际工作经验必须丰富外，还要具备发现与解决问题的能力。因此，一是要积极参与相关的业务知识培训。首先根据审计中一些薄弱之处开展专业技能培训，其次充分掌握先进的计算机知识等，从而增强自身的理论水平、业务技能及解决问题的能力。二是事业单位
9、内部审计工作人员要有良好的职业道德。工作中时刻保持谨慎认真的态度，做好内部审计各项工作，规范审计工作纪律，严厉禁止利用自己的权利干一些不正当的事情。 （三）构建独立的内部审计机构 事业单位必须构建一个独立的内部审计机构，确保内部审计业务与相关工作人员的独立性。要想将内部审计工作的优势淋漓尽致地发挥，就必须实现独立的内部审计机构。事业单位内部审计机构的权威性具体体现在机构的独立，由单位法人对机构进行监督管理，要求审计工作人员不得从事审计以外的工作，并且要实施岗位轮换制，定期对单位内部审计工作人员进行轮换，防止因个人感情而削弱审计的真实性和可靠性。（四）制定内部审计的法律法规 目前，国内颁布实施的
10、内部审计制度滞后，实践性与可操作性不强，所以笔者认为，国家应在审计法和内部审计准则等法律的基础上编制更加详细的业务规范与操作流程，从而保障审计工作有效实施。此外，事业单位也必须结合有关的审计内容开展审计工作，对现有的内部审计制度加以改进完善，明确审计机构在单位中所占的地位、具体的结构，通过匹配的法律来实现审计机构的独立。同时，严格根据审计规范的内容及流程，不断强化内部审计工作，全面落实内部审计法律法规。（五）创新内部审计工作理念 一方面，事业单位内部审计应融入组织管理流程中，实现组织的保值增值，由以往的防弊纠错朝着管理服务型方向转变，将以往的财务收支审计拓展到绩效审计、管理审计领域，由内部监督
11、检查朝着内部评价分析上转变。另一方面，树立大局意识，确立审计工作的重点；从事业单位改革与发展的大局出发，针对单位领导者注重的焦点问题及管理中的薄弱之处进行审计调查工作，将审计的核心领域、核心资金及核心部门全面反映出来。 （六）改进内部审计工作的方式方法 首先，根据事业单位自身的特征，不仅要揭露审计中发现的问题，还必须对引起问题的原因进行深入分析，在体制机制层面上及时提醒相关部门，提出有关意见或建议，构建以“风险防控”为中心的监督控制防线；充分采用突击检查、专项检查、落实举报等各类有效的手段，构建以“查”为中心的监督控制防线。 其次，强化部门间的协作。审计部门充分发挥带头作用，不断强化组织协调、
12、集中审计资源、激发全员参与审计的积极性，和计划财务部门、纪检监察、组织人事等部门协作开展审计工作。同时，通过政府审计与社会审计力量，不断提高审计合力，做到资源的共享，合理节约审计成本费用，推动内部审计工作的有效开展，并且将内部审计自身具有的协调优势全面发挥，将相关部门实际中所遇到的问题与意见第一时间如实反映给单位领导，从而确保审计信息顺畅。 最后，实施具有建设性特点的多样化审计报告方式。通过口头、非正式形式将期中审计结果报告给被审计单位，对工作中发现的问题应第一时间采取有效措施予以处理，遏制损失的蔓延。在提出审计报告过程中，应以建设性的语言为主，深入细致地分析问题发生的原因及影响，采取行之有效
13、的措施予以解决；懂得换位思考，用被审计单位的眼光来看待问题，这样有利于被审计单位欣然接受审计意见，从而保证相关规章制度的有效贯彻与落实、 ，充分显现内部审计的建设性作用。根据各层次管理者的实际所需，提出各种形式的审计报告，如递交给单位最高管理层的报告必须要突出审计重点、简明扼要；递交给相关部门负责人或一线管理者的报告应以完整的数据、图表等形式为主等。 综上所述，事业单位内部审计工作应紧跟现代社会发展步伐，勇于创新内部审计工作形式、方式与方法，通过准确高效并富有建设性的审计成果来获得领导的注重，获得被审计单位的认可、支持，保证单位持续健康地前行。 参考文献： 1王德敏.行政事业单位内部控制精细化管理全案M.北京：中国劳动社会保障出版社，2010. 2蔡巧.浅谈行政事业单位内部审计存在的问题及对策J.中国对外贸易，2012（06）. 3蔡敏红.浅议行政事业单位内部审计的问题和对策J.财经界，2011（04）. 4杨海燕.我国行政事业单位内部审计工作的问题及对策J.现代商业，2010（03）.
