1、对加快兰州县域经济社会发展措施的探讨摘要：本文在明确兰州县域经济社会发展基本思路的基础上，通过对兰州县域经济社会在经济资源条件、产业结构演变、专业化生产特征、市场竞争趋势、城乡和谐发展和优化制度环境等方面进行的必要分析，提出了积极发展人力资本、加速培育产业集群、突出特色产业、推进现代农业、壮大民营经济、坚持城乡统筹、创新制度体制的基本举措，为制定兰州县域经济社会发展政策提供了参考依据。 关键词：县域经济；和谐发展；政策措施 发展县域经济，提高县域经济发展总体实力、推进县域社会进步，是各级政府经济社会发展的重要目标，也是落实全面建设小康社会的重大举措。根据兰州县域经济社会所面临的发展形势，兰州县
2、域经济社会发展应当遵循科学发展观，坚持城乡统筹，围绕富民强县的可持续发展目标，以转变发展方式为核心，以结构调整为主线，以体制创新为动力，以构建服务型政府为依托，在注重公平与效率的原则下，加快农业产业化、县域工业化、农村城镇化步伐，加快培育特色优势产业、发展民营经济和循环经济，加快构建人才科技创新体系，大力改善投资发展软硬环境，进一步增强县域经济综合实力和发展竞争力，实现兰州县域经济社会的更好更快发展。为此，本文着重就加快兰州县域经济社会发展的主要措施提出一些基本建议，以作政策选择支持。 一、激活经济资源，发展人力资本 在经济活动中，土地、资金、劳动力是最重要的资源。有效激活并充分发挥各种资源价
3、值是推进县域经济社会发展的重要途径。在全面深化改革的当下，可以尝试土地资源的股份化，让土地在流转中转化形成资本，从根本上解决农民利益的永久保障问题。县级政府应当创造良好政策环境，真正盘活农村闲散资金，调动农民集资入股办企业，最大限度发挥资本效应。各级政府还应加强教育投入，加大对农村劳动力的培训，增强农村劳动力的综合素质，尽快把人力资源转变为人力资本，促进经济社会全面发展。 兰州县域经济社会发展中应把优先发展科技教育、开发人才资源作为发展经济的重点。一要继续大力实施“科教兴县”战略，推进教育事业全面发展。县级政府要在优化教育资源、加强教育基础设施建设和加快教育信息技术推广应用的基础上，积极鼓励和
4、扶持社会力量办学，大力发展高中阶段教育和中等职业技术教育。二要创建并完善吸引和储备人才的机制。建立县级人才市场，加强内部人才消化和输出，加大人才引进力度，促进人才优化配置，努力培养一支成熟的人才队伍。三要实施科教兴农战略，建立农村人力支撑体系。首先，充分依托在兰州大中专院校和科研院所的人才与技术优势，建立农业科技服务体系，推进“产、学、研”相结合。重点扶持标准化生产技术、环保节能技术、无公害生产技术和循环经济技术的推广应用。其次，通过项目承包、科技咨询等多渠道，鼓励人才、科技下乡服务，推动农村技术创新。最后，积极发展培养企业家、经理人和农村带头人队伍，改变县域企业现存的家族式管理弊端。 二、发
5、展产业集群，优化产业结构 以市场为导向，实现转型跨越是县域经济健康持续发展的必然要求。因此，兰州县域经济应当改依托本地区位优势，通过主导产业、传统产业、优势产业的选择与培育发展，形成产业群，改变依靠农业推动经济增长的发展方式，以工业化带动县域经济的繁荣与发展。 根据兰州县域的产业基础、资源环境和人力资源等比较优势，充分发挥市场机制作用，应着重从以下几方面培育产业集群：一是技术创新，优化提升传统产业集群。各县要在石油化工、化工金属、材料工业等方面延长区域内产业链，优化产业结构，形成功能完善的产业集群。二是依托优势，积极培育新的产业集群。各县应发挥本土市场优势和后发优势，降低成本，努力培育装备制造
6、、农产品加工、现代制药、特色旅游等产业具有的资源优势，逐步形成新的产业群。三是优化服务，努力扩大园区产业群。要进一步提高对发展园区经验的认识，发挥好市场配置资源的决定性作用，做好园区发展规划、加强基础设施建设、改善招商引资环境、提升服务效能，实施好“出城入园”工程，以园区建设带动产业群发展。 三、突出差别优势，发展特色产业 大力发展特色经济，是增强县域经济竞争力，实现县域经济可持续发展的有效途径。在兰州县域经济中培育发展特色（优势）产业必须考虑地区产业的现实背景。一是从比较优势出发，考虑区域比较成本差异，把握产业优势动态变化，坚持培育具有潜在优势的新兴产业。二是结合技术密集性，在资本稀缺、环境
7、资源承载力弱的现实背景下，根据区域分工和产业分工优势选取先进适用、成本较低的劳动技术密集型产业。三是遵循市场导向，从适应市场竞争出发，选取符合更多用户需求或特定需要，具有价格优势的产业。四是本着富民强县目的，选取能够广泛吸纳劳动力就业、提高劳动者收入的产业，用产业发展解决民生问题。 在农业特色（优势）产业培育发展方面，要放弃过去兰州县域经济普遍追求“小而全” 、 “大而全”的低风险产业配置格局，积极开发现代农业原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承的功能，调整优化县域农业的布局结构。按照“一乡一业” 、 “一村一品”的布局原则，立足区域比较优势，积极发展高效经济作物和园艺产品，促进优
8、势产业向优势区域集中，形成各具特色的优势产业带。利用荒山、荒地资源，大力发展生物质肥料、饲料和生物质原料作物种植，把生物质产业逐步培育成兰州县域农业的新亮点。 四、加快专业化生产，发展现代农业 农业产业化经营是发展县域经济的基础。兰州各县区应从各自优势出发，立足于现有基础，坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层次上推进结构调整，加快形成优势突出、规模较大、特色鲜明的标准化农产品基地。大力引导扶持发展农民专业合作经济组织和各类专业协会，提高农民进入市场的组织化程度，增强农村经济和农业的市场竞争能力。建立和完善农业产业化服务体系和支持保护体系，提高农户抵御风险的能力和经济效益。
9、 要加快发展农产品加工业，提高农村工业化水平。兰州县域工业基础薄弱，提高农村工业化水平要从农产品的加工起步。对区域性特色农产品，如蔬菜水果、中药材、酿酒原料等，从加工增值、开拓市场入手，努力提高优势产业的工业化水平。各地应依托自身的区位、自然和资源条件，选择主导产业，聚集资本、技术、人才等生产要素，坚持市场导向，以项目建设为载体，重点开发和培育一批农产品加工龙头企业，继续催生一批充满生机的本地中小企业群，尽快实现农业产业化和工业化的目标。 五、搞活市场竞争，壮大民营经济 从县域经济发展的走势看，发展民营经济作为县域经济发展的主要推动力量。虽然近年来兰州县域民营经济增长较快，初步形成了向多产品生
10、产经营扩展、一二三产业全面发展、规模化管理逐步推进的局面，但目前兰州县域经济中民营经济占地区生产总值的比重仍然较低。 发展兰州县域民营经济，必须消除资金与环境的制约。首先，应通过政府牵头建立民营企业发展扶持资金，尝试建立民营企业贷款担保公司，积极推进银企合作等办法，有效化解民企融资难、贷款难的问题。采取“以产权换资金、以资源换项目、以存量换增量、以市场换效益”的办法，加大招商引资力度，培植个体私营经济骨干力量。其次，要放宽扶持民营经济的发展政策，优化民营经济的发展环境。政府监管向服务性管理转变，实行依法行政，保障民营企业合法权益，激发民间资本的创业和投资热情。再次，充分发挥返乡农民工群体和外来
11、企业家群体作用。要积极扶持农民工返乡创业，真正促使这些返乡创业的农民工精英群体成为地方经济发展的生力军。大力引进具有创业精神的外来企业和企业家群体，形成尊重、鼓励和保护他们创业的社会氛围，让外来企业和企业家成为县域经济发展的重要驱动力。 六、坚持城乡统筹，促进和谐发展 城乡统筹是推进县域经济社会发展的重要和有效手段。结合兰州县域实际情况，可大力借助建设兰州都市经济圈和兰州新区的契机，从县域区情出发，走特色、多样化的城镇化道路。一要统筹规划各类城镇发展，把国道省道作为城镇发展的重点轴线。二要突出发展县城，将县城发展成为一个功能齐全，经济发达，居民素质较高的小型城市。三要有计划、有步骤地把现有基础
12、和区位条件较好的小集镇扩展为重点城镇，选择经济实力雄厚且对周边地区有较强的辐射拉动作用的重点镇作为该地区的中心城镇。在推进城镇化过程中，必须注意分级配置区域基础设施和服务设施，适当归并扩大中心镇和重点镇人口规模以增强人口集聚功能，广泛吸纳民间资金以多渠道筹集小城镇建设资金。 县域经济的发展，不能以牺牲资源环境为代价。切实处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，建设资源节约型和环境友好型社会。应保护兰州县域地区生态环境，完善土地管理制度，切实保护耕地资源，改善农业生态环境，鼓励支持生态保护的科研、建设和开发等项目。在有条件的地区实施生态移民工程，建立县域经济的生态补偿机制，以增强县域经济的发展潜
13、力。 七、创新管理体制，优化发展环境 按照市场经济的要求，创造宽松的宏观社会环境和平等竞争的体制环境，才能实现县域经济社会的跨越式发展。必须进一步从体制和机制上坚持改革探索和创新实践，真正有效地激发兰州县域经济内部发展活力，促进县域经济更好更快发展。 1.财政税收。为加大对县域经济的扶持力度，财政可以安排一定的贷款贴息和奖励资金，支持县级重点工业园区基础设施建设。通过市财政转移支付平衡各县区之间的财力差距，增强县乡财政基本支出的保障能力。同时考虑研究对县域载体企业给予税收优惠政策，吸引资金向县域经济转移，以解决企业发展的资金困难。 2.信贷投资。不断完善信贷管理机制，探索建立健全县域企业融资担
14、保机构。建立中小企业信用担保机制， 解决县域经济的中小企业担保难问题。进一步深化信用社政策，加快农村信用社改革步伐，增强其支持县域经济的力度。定期举办县域企业与银行对接会，搭建银企融资对接平台。积极调整投资结构，加强县域经济社会基础设施建设。充分利用国家实施西部大开发战略和支持甘肃地方经济建设的机遇， 进一步加强县乡财政在公共设施的建设投资，改善县域的区位条件和发展环境。 3.行政管理。落实“强县扩权”政策，下放经济管理权限，赋予县级政府更大的发展自主权和决策权。重点解决好扩权试点县级政府的有效监督约束和垂直管理部门在扩权政策中的权力下放问题。在此基础上，加大县、乡（镇）机构改革的力度，简化行
15、政管理体制，积极创建“服务型”政府，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效。在服务领域上，从适应企业和民众的实际需求出发，由单一进行审、批、办手续向搞好产业指导、信息咨询、培训服务、市场完善等方面拓展，建立健全政府部门行政效能评估监督制度，为县域经济的长足发展提供体制保障。 参考文献： 1许宝健.县域经济发展：本质、关键和措施J.农业经济问题，2005（04）. 2杨荫凯，韩冬梅.我国县域经济发展的基本思路J.经济从衡，2005（08）. 3张秀生.县域经济发展：现状、问题与对策J.武汉大学学报，2007（07）. 4贾卉.县域主导产业选择及其实证分析J.陕西师范大学学报，2008（11）. 5杜李.中国县域经济发展的问题和出路J.安徽农业科学，2009（09）. （作者单位：兰州商学院统计学院，甘肃经济发展数量分析研究中心）
