1、对内蒙古创新农村扶贫开发机制实施金融扶贫的几点思考一、内蒙古农村牧区贫困现状 截至 2013 年末，全区还有 157 万贫困人口没有解决温饱，这些贫困农牧民主要分布在全区边境沿线少数民族贫困地区、蒙东丘陵山区沙区贫困地区、阴山风蚀沙化区贫困地区、黄土高原沟壑区贫困地区四个区域。贫困人群大部分生活在生态环境脆弱和自然条件恶劣地区，贫困程度深，发展条件差，发展能力弱，因灾致贫返贫现象比较严重。另外，基础设施和社会事业发展滞后，维持温饱费用高。产业结构单一，非农收入比重小。基础设施发展滞后，公共服务明显不足，出行难、吃水难、住房难、就医难等问题十分突出。因地广人稀、居住分散、交通不便、严寒等因素造成
2、的农牧民生产生活成本大，维持温饱费用明显偏高。主要体现在以下几个方面： （一）自然条件的限制 贫困农牧户主要分布在社会经济发展相对落后的老、少、边地区，由于这些地区交通闭塞、技术落后、信息不畅、经济开发缓慢、生产力水平低下，严重制约了农牧民生产、生活条件的提高，农牧民无法也没有能力接受先进的生产方式，传统的、自给自足的农业经济占据了他们生产、生活的主导地位。因此，农牧民没有更多的收入来满足日益增长的物质文化需要。 （二）农村牧区人口素质不高 目前，我区对农村牧区劳动力的专业技术培训十分薄弱，很多农牧民没有接受过职业培训，也没有参加过任何培训活动，农村、牧区贫困人口的文化素质跟不上先进技术发展的
3、水平，创收不易，难以摆脱贫穷困境。对大多数农村牧区劳动力而言，接受专业技能培训提升素质具有重要意义。一般的农业科技培训的内容多是农牧业适用技术，掌握了这些技术，农牧民可以提高种植和养殖水平，直接促进劳动生产力的提高，从而达到农牧业增产、农牧民增收的目的。 （三）农村牧区经济体制不完善 往往把农区体制转轨的方式照搬到牧区，在牧区采取“一刀切”的牲畜户有户养的体制转轨模式。另外，因人口数量增长造成文盲半文盲人口增多、身体素质差以外，贫困农牧户还存在因循守旧、商品经济观念淡薄，接受新事物、新技术能力弱和小富即安的自我满足心理，而这往往又是劳动生产率低、经济效益差的最重要根源。 （四）生产力发展不平衡
4、 贫困农牧户的产业结构单一，消费主要依赖传统的种养业收入。在种养业收入中，又有很大部分用来满足自身消费，一般很少转化为现金收入。商品率低下，既影响农民当年的消费，也影响下一年度用于扩大再生产的积累，农牧业生产只能处于传统经济的循环中。 （五）资金投入不足 虽然自治区对扶贫工作高度重视，近几年来不断加大对扶贫工作的投入力度，2013 年中央和自治区两级共投入财政专项资金达到 20.3 亿元，其中自治区本级财政投入达到 12 亿元。但是，由于我区贫困区域面宽，贫困程度深，扶贫的体制机制障碍还没有有效破除，资金的瞄准机制不健全，剩下的贫困人口都是难啃的硬骨头，脱贫的难度依然很大。总的来看，人均投入强
5、度仍然不足，资金管理制度不健全，扶贫效益发挥最大化不理想，要实现在 2017 年整体脱贫的任务十分艰巨。 二、内蒙古开展金融扶贫的背景依据 为实现中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年） 提出的奋斗目标，中共中央办公厅、国务院办公厅于 2013 年 12 月 18 日印发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 （以下简称意见 ） ，要求全国各地必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，进一步增强责任感和紧迫感，切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动
6、力和发展活力，加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。深化改革，创新扶贫开发工作机制。 意见指出，当前和今后一个时期，扶贫开发工作要进一步解放思想，开拓思路，深化改革，创新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力。在扶贫机制创新方面提出：一是改进贫困县考核机制；二是建立精准扶贫工作机制；三是健全干部驻村帮扶机制；四是改革财政专项扶贫资金管理机制；五是完善金融服务机制；六是创新社会参与机制。 围绕意见要求
7、，内蒙古结合本地区实际，提出我区的扶贫开发工作要以“8337”发展思路为主线，以自治区省级领导干部联系贫困旗县为龙头，以旗县为主体，以专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”为支撑，构建大扶贫工作格局，实现一个目标，抓住三个重点，实施四大工程，推进五项措施。 一个目标：到 2017 年自治区成立 70 周年之际，266.6 万贫困人口全部脱贫，实现“两不愁，三保障”的目标。三个重点：一是突出连片特困地区。二是大力发展县域经济。把发展壮大县域经济作为脱贫致富的根本出路。三是加强基础设施建设。把基础设施建设作为脱贫致富的关键措施。四大工程：一是围绕“五个基地”建设，实施连片开发工程。二是围绕两个屏
8、障建设，实施扶贫搬迁工程。三是围绕基础设施建设，实施整村推进工程。四是围绕产业结构调整，实施产业化扶贫工程。五项措施：一是强化组织领导。二是多渠道增加投入。三是加大农牧民培训力度。四是推进行业扶贫工作。五是动员社会力量扶贫攻坚。 三、内蒙古开展金融扶贫的具体措施 为认真贯彻中央和自治区党委、政府关于深化改革、简政放权、实施精准扶贫的精神，确保到 2017 年实现全区基本解决贫困问题，自治区扶贫办积极谋划深化扶贫改革的具体方案措施，将扶贫工作重心下移，不断总结典型经验，从破除体制机制上下功夫，积极探索用市场手段解决扶贫投入不足的问题，在自治区党委、政府的支持和肯定下，不断在金融扶贫方面大胆探索，积极创新金融扶贫的形式和手段，归纳起来主要开展了以下几种模式：
