1、对牧区公路管理问题的探讨摘要：笔者通过祁连的地方公路现状，指出了牧区公路管理中存在的一些问题，通过分析并提出了一些相应的解决措施。关键词：牧区公路管理问题与对策 中图分类号：X734 文献标识码： A 1、前言 随着西部大开发建设的不断深入，我省农牧区地方政府对各地的地方公路建设给予了高度重视，农牧区地方公路事业有了长足的发展。伴随着农牧区公路建设的不断发展，对农牧区公路的管理任务也更加艰巨，一些相应的问题也日渐突出。 2、祁连牧区公路现状 祁连县地处青海湖北，被称为东方小瑞士，境内的地方公路连接广大的乡、村，直接服务于广大农牧民群众、牧区经济发展和牧民出行，是解决“三农”问题的基础条件之一。
2、交通系统负责制定统一的管理办法、措施和目标，各乡镇负责制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外陆续出台了一些规范公路管理的文件，对县乡公路的管理工作进行了细致、具体的规范，进一步确立了公路管理体制和运行机制，明确了牧区公路管理的责任主体和多种筹资方式。随着地方公路的快速发展，经济和社会效益的不断显现，牧民主动爱路、护路的意识普遍得到了提高。3、牧区公路管理存在的问题我们在牧区公路的管理方面做出了许多实质性的管理措施，相应也取得了实效，但距离“有路必养” 、 “凡路必管” 、 “人便于行，货畅其流”的总体目标要求还存在很大差距，中间有好些亟待解决的问题存在。 “重建轻养”的思想是各级领导干部存
3、在的共同思想。因为公路建设周期相对比较短、见效快，可以在短时间内体现当地领导干部的“政绩” ，提升 GDP 指数，有很强的生产效益，地方领导都很愿意搞建设。但是管理工作不同，是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理。责任主体意识模糊，基层管理养护的积极性不高。组织机构的作用不明显；管理制度得不到有效落实，职能作用发挥普遍较差，没有对乡、村公路管理形成必要的检查、考核、考评、奖惩等监督、制约机制。部分乡、村缺乏相应的配套措施，管理工作还没有开展起来，管理机构形同虚设。管理养
4、护人员数量短缺，整体素质不高多数乡镇由于受养护资金的限制，管理人员的安排达不到实际需要的人数（3 km/人），甚至部分路段根本无人管养，一直处于失养状态。而且养护人员多是村民，没有接受过系统的技术培训，没有实际的工作经验，整体素质偏低。在农忙季节，养护工都忙于自己的农活，根本无暇顾及农村公路的养护，致使日常性养护出现断档，等到农闲时进行养护已经造成路况质量的下降。此外部分地方道路管理所受养护资金的限制，维持正常运转和兑现养护工工资存在较大困难，每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。养护资金短缺；省交通主管部门拨付的养路费补助资金要求全部用于乡道、村道养护工程（大修、中修和小修工程） ，乡道
5、、村道日常养护资金和养护人员工资由当地政府负责。但目前有很多县区还未将资金来源进行明确的政策规定，造成了资金来源不稳，养护得不到保障。资金问题成了制约农村公路养护的“瓶颈” 。工程建设遗留问题增加了养护成本；由于大部分牧区公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、标志牌等） ，造成牧区公路的先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由于工程前期投入不足，加之超载超限车辆增多，部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，但由于缺乏资金，小修工程难以
6、实施，路况质量呈现逐年下降趋势。4、解决的措施 大力开展宣传教育活动开展大规模的宣传教育活动，并对所列管理的公路和未进行有效管理的公路进行实地观摩和对比，使各级政府主要领导和广大群众从根本上认识到公路养护的重要性，从而树立“建设是政绩、管理养护也是政绩”的思想，使各级领导从根本上摒弃“重建轻养”的思想。狠抓责任主体落实；牧区公路管理养护的责任主体是县级人民政府，县级交通主管部门属于行业管理和技术指导部门。各县区应结合当地实际，有必要时请市政府出台文件，以尽快确定乡镇人民政府有关农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，做出具体规定，明确县区和乡镇各自的责任，上下协同，共同做好农村公路
7、管养工作；积极思考，尽快探索出农村公路体制改革的方案，明确责任主体，落实责任，构建分级养护管理体系并狠抓落实。狠抓组织机构落实；各乡镇成立“地方道路管理所”承担本区域内乡村公路的日常管理和养护工作，乡村公路管养的好坏和“管理所”的工作人员是否负责任有着直接的关系。各乡镇“管理所”的工作人员一定要有强烈的责任心和事业心，严格按照各自职责分工和规章制度认真开展工作，让“管理所”真正发挥应有的作用。要将管理养护工作纳入各级政府工作的考核目标。按照核定的养护路线、养护里程、养护内容和养护标准检查、验收、考核、评比，维护各项制度和机制的严肃性。狠抓管理养护人员落实；每条牧区道路都要按照规定的标准安排管养
8、人员，并配备必要的养护工具，要按时足额兑现管理养护工人的工资，充分调动管养人员的工作积极性。县级交通部门要分期分批地对基层管养人员进行技术培训，提高养护人员的管理养护技能。 5、结束语 建议上级部门以法规的形式，明确规定各级政府从财政收入中按一定比例支付乡、村公路养护资金，保证养护资金来源的稳定。县级交通主管部门要建立农村公路养护资金专用账户，确保专款专用、专户核算，并由县交通主管部门统一安排、管理使用。大力推行公路管理工作市场化；积极鼓励并支持各乡镇成立民营养护公司，在税收等政策方面给予适当减免。各乡镇选择有实力、有设备、有技术的养护公司对本区域内的乡村公路实行承包养护，并对其加强监督、检查和管理。 参考文献： 1 崔红建.公路运输市场经济规制的全新视角J.物流技术,2009,(4). 2 赵会忠.高速公路交通运输是经济社会实现现代化的必然选择J.社科纵横,2008,(12).
