1、如何加快发展混合制经济从党的十五大首次提出“混合所有制经济” ，到十八届三中全会指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式” ，这不仅预示着我国“非公即私”的企业所有制二元结构在政策理论上将被逐渐打破，也是新形势下中国特色社会主义市场经济的又一次创新和发展。 据国家统计局资料显示，截至 2012 年底，全国 33.3 万个规模以上工业企业中实行股份制改革的已经占 63.6%，作为国有经济代表的中央企业及其子企业中，混合所有制企业数占公司制企业数的比例接近 57%。由此可见，股份制尤其是混合所有制是我国企业产权制度改革的最具代表性的发展
2、方向。而目前发展混合制经济主要面临哪些问题？如何解决？ 面临的主要问题 发展混合制经济所面临的主要问题如下：一是国有经济布局的战略调整空间仍然较大。国有经济资源有不少仍然还布局在一般竞争性领域和产能过剩领域，企业经营效率和效益低下；教育、文化、体育、医疗卫生、公用事业等领域的产权多元化和资源配置市场化改革滞后，国有资产沉淀较大；金融、保险、烟草、电力等国家垄断性行业领域产权单一，政策限制和体制瓶颈问题突出；改制后的国有企业的股权结构优化仍需提速， “一股”独大的局面亟待改善，需要在产权制度创新中寻求突破。 二是非公有制经济发展制约因素仍然较多。当前，非公有制经济虽已超过经济总量的 60%，但还
3、存在结构（包括产业和地区）失衡、活力不强、动力不足等问题，以家庭制、家族制为主的民营企业管理体制亟待向产权清晰的现代企业制度转轨；受政策环境的制约，还存在市场主体权益不平等、机会不平等、规则不平等，不仅投资领域受限，而且民营资本参股国企资本时缺乏话语权，合法权益得不到保护，民营企业投资者顾虑较多。 对发展混合所有制经济的建议 当前，应把进一步解放思想放到更加重要的位置，积极加快产权制度改革与创新，推动产权多元化和合理化，籍此优化国有企业、集体企业和非公有制企业的产权结构，推动企业建立适应市场经济发展的现代企业制度，既化解国企缺活力和创新力的问题，也化解民企缺实力和创新力的问题。 完善政策法规，
4、切实保障市场主体的合法权益。产权是现代企业制度的核心，要以完善产权应该受到公平保护为前提，清理现行有关产权的法律与法规。按照十八届三中全会“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”的精神，对不能保护各类市场主体合法权益的规定，要及时修改或者废止，取消对非国有产权的歧视和限制，做到各类所有制市场主体一视同仁。加强对各类市场主体的保护，切实同等保护法人和自然人的资产、收益等财产权以及其他合法权益，严格依法行政，打击非法占有或损害市场主体合法权益的行为。 改善发展环境，调整定位市场主体的产业领域。尽早制定和出台深化国有企业改革的规定或决定，战略性布局国有经济的产业领域和范围。切实落
5、实非公“新 36 条” ，实施负面清单管理，建立和完善各种所有制经济“权益平等、机会平等、规则平等”的发展环境，进一步推动国有资本从一般竞争性领域和不具有竞争优势的产业中退出，破除“玻璃门” 、“弹簧门”和“旋转门” 。强化国有资本向维护国家安全和国计民生的产业集中，向能形成产业控制力、影响力和带动力的高端产业、战略新兴产业和产业高端集中，向大企业大集团集中。尽早向社会公布国有企业需要采取全资、绝对控股和相对控股等运营方式的产业或行业。 不断深化改革，推进国资控股的混合所有制。要推进国有企业的管理体制和运行机制的实质性改善，国企要通过国有股减持、增资扩股、发行可转债、管理层和员工持股等方式，吸
6、收社会资本、非公资本，允许国有资本与非公资本通过合资合作建设新项目、组建新公司，从而建立国有资本控股的混合所有制企业。坚持市场导向和效益优先原则，使资本的联合或融合在法制框架内自主完成，做好国有资本的去行政化，不搞行政主导的“拉郎配” 。充分尊重企业的经营自主权，不得随便干预不同性质企业间正当经营与重组行为，实现“政企分开”和“政资分开” 。完善产权市场，发展非公经济控股的混合所有制。加快建立和完善公平公正公开、规范有序的产权交易市场，将有形资产、无形资产等各类资产的交易纳入产权市场，并实现全国产权交易市场联网，鼓励国有等资本通过产权交易市场进行交易，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流
7、动、资产重组、扩张发展的平台。积极探索特许经营权、预期收益权、知识产权、债权等权益通过产权市场进行交易，催生更多民营企业控股的混合所有制企业，促进社会上分散、沉淀的资金资本化、资本市场化和资产证券化。 规范企业管理，引导发展混合所有制的大企业。推动不同所有制企业完善现代企业制度，通过吸收投资、转让股（产）权、债权转股权、经营者和职工持股等方式，实现产权多元化，建立健全适应现代产权制度的新型劳动关系和股权激励机制。鼓励、支持并引导混合所有制经济跨所有制、跨地域、跨行业实现强强联合、资本扩张和资产重组，组建更多的“航空母舰”型混合所有制大企业，引导混合所有制经济围绕优势产业、战略新兴产业、现代服务
8、业等产业和产业高端发展，以创新驱动增强企业核心竞争力。将建立混合所有制与企业转型升级结合起来，与淘汰落后产能、消化过剩产能结合起来，与通过参股政府平台公司进入城市基础设施建设等从而减少政府债务结合起来。 完善资产监管，促进混合所有制经济健康发展。对于混合所有制经济具有“既公既私”的双重性质，必须按市场经济的要求规范审计程序和内容。国有资本监管机构要适应“混合产权”带来的新变化，通过监管好资本和所派出的董事等管理国有资产，规范混合所有制经济活动中以产权为纽带的资本合作、企业合作和产业合作行为。建立产权交易的自查、抽查、复查制度，每年应对国有、集体产权进场交易的情况进行专项检查，建立产权交易违规违
9、纪举报制度，制定责任追究办法，防止混合所有制企业的资产流失，同等保护国有资本和非公有资本的合法权益。 （本文作者系中国民营经济研究会理事、四川大学工商管理学院副院长） 链接 国企改革历程 1978-1998 年： 探索并明确市场化改革方向 改革的起点是 1978 年，当时的国有企业只是一个指令性计划的执行者，它的生产、投资、销售、资金调拨、员工录用均按指令性计划行事。利润上交财政、亏损由财政补贴。 最初改革目的就是要发挥市场调节的作用，调动国有企业做好生产经营的积极性。因此，国有企业的运行由完全受制于指令性计划开始转为受计划与市场的双重调节。正是由于计划与市场的并存，因此改革的取向一直存在着计
10、划与市场之争。但随着改革的推进，指令性计划不断被削弱，而市场的作用则不断增强。1992 年，党的十四大终结了计划与市场之争，确定改革的目标是建立社会主义市场经济体制。所以，在这一时期，改革主要是使国有企业挣脱指令性计划束缚而逐步走向市场。 然而，计划体制下的国有企业是无法进入市场的，所以，国有企业运行要实现市场化，必须实现制度创新。为此，对国有企业采取了扩大企业自主权、实行经济责任制、两步“利改税” 、承包经营责任制、转换经营机制等不同形式的改革，最终的目标是建立现代企业制度，这就是将国有企业改革为按公司法登记并受公司法约束的公司制企业。为实现这一转变，1994 年，国务院启动了百户国有企业建
11、立现代企业制度试点。到 1997 年，三年的试点工作取得阶段性成果，为推进国有企业公司制改革提供了有益的经验。 在探索创新国有企业制度的同时，还实施了一项重要的改革举措，即组建和发展企业集团。这就是以某个大型企业为核心，将一些国有企业划归它进行管理，从而形成了由企业来管理企业的层级制法人企业联合体。1987 年，国家开始组建企业集团试点，据此发布了关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定 关于组建和发展企业集团的几点意见 。此后，国家积极鼓励企业集团的发展，并随之出台了一些相应的政策文件。因此，企业集团迅速发展，1996 年，1993 家国有企业集团的总资产就占到全部国有企业总资产的
12、 1/4。企业集团成为国有企业改革中出现的一种重要企业组织形式，也是国家管理国有企业的重要方式。 在国有企业改革的同时，国有资产管理体制也在探索改革。中央层面，国有企业仍由各行业主管部门管理，它们任免直接管理的国有企业领导人、分配国家预算内投资、审批投资项目、下达部分产品生产计划等。也就是说，行业主管部门仍然拥有计划体制下的绝对大部分管理国有企业的权力。企业真正能够拥有的权力就是部分产品或某些产品部分的生产经营自主权。1988 年，国务院曾组建国家国有资产管理局，目的是行使对国有企业的资产所有权、监督管理权、投资收益权、资产处置权等职能，但受相关因素制约，它未能履行自己的职能，而更多的是做了一
13、些资产登记管理等工作。于是在 1998 年国务院机构改革时被撤销。 在地方，一些省（市）则对国有资产管理体制进行了积极探索，出现了上海模式、深圳模式、武汉模式等。它们的一个共同特点就是撤销各行业主管部门，同时将由它们直接管理的国有企业捆绑打包组建若干家国有企业集团，然后再建立一个国有资产管理机构，由它来统一管理各个国有企业集团，包括任免企业领导人、批准重大投资项目、审批年度投资和经营预算等。 1998-2002 年：解决国有企业改革中累积的矛盾 1998 年，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，国务院机构进行了重大改革，撤销了管理国有企业的各行业主管部门，对每个行业的国有企业捆绑打包，组建了
14、一家或几家企业集团。至此，企业集团成为国有企业的主要组织形式。对企业集团的管理则由相应的党政有关部门各司其职，如党的企业工委负责企业领导人任免，劳动人事部门负责工资和劳动管理，财政部门负责企业财务管理，计划部门负责投资审批，企业监事会负责监督管理，经贸委负责国有企业改革。 这时，指令性计划被取消，国有企业完全进入市场，但国有企业却存在着严重的问题。一是竞争能力不强且负担沉重。在双轨制下，很多国有企业将更多的精力放在如何争取来自行业主管部门的投资项目、国家的政策支持上，而不是关注如何提高自身的市场竞争能力。而很多投资项目的资金则主要来自于银行贷款，所以企业背上了沉重的债务负担。有相当数量的国有企
15、业，其负担的银行利息已远超过企业利润。同时，很多企业还拥有大量的富余人员。这两大负担，使国有企业很难参与市场竞争。二是公务员制的企业领导人身份。当时的国有企业领导人仿效公务员进行管理，甚至他们就是公务员身份，享受着相应级别的公务员待遇。把企业干好了，不会给自己带来更多的利益；把企业干坏了，因本身的级别待遇，利益不会受到根本损害，甚至不排除到其他岗位任职。这样的企业领导人是很难经营管理好企业的。三是多部门管理的责任缺失。多部门管理下的各司其职，导致对国有企业管理缺乏明确的责任人。结果便是，有些事情，各部门争着管，而有些事情则无人管。 由于存在着这些问题，已市场化的国有企业表现出难以适应市场竞争的
16、状况，有相当数量的企业陷入困境。对此，1999 年 9 月，十五届四中全会专门研究国有企业改革发展问题，通过了关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 ，提出用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到 20 世纪末大多数国有大中型企业初步建立现代企业制度。 以此为目标，实施了相应的改革措施。一是实施债转股。剥离四大国有商业银行的不良资产给新成立的信达、长城、东方、华融四家资产管理公司，由其负责管理和处置。同时，对这些部分不良资产所在的 580户企业实施债权转股权，总额为 4050 亿元。二是实施下岗分流，让一些失去竞争能力的企业退出市场。1999 年，在纺织、煤炭、有色、冶金
17、、军工等行业批准兼并破产项目 1718 个，核销银行呆坏账准备金 1261 亿元。为消除冗员，实施员工下岗分流，1998-2002 年，2100 万员工下岗。三是加快企业技术进步，推动结构优化。国家有计划分批安排 880 个技术改造项目，总投资 2400 亿元，其中银行贷款 1459 亿元，国家给予贴息 195 亿元。四是加强企业内部管理。推广邯钢经验，以成本、资金和质量管理为重点，努力降低采购、销售、管理等费用，提高效益。五是加强企业领导班子建设。加大对企业领导班子培训、考核、调整的力度，使一批优秀的管理人才走向领导岗位。强化经营激励约束，试行年薪制，部分企业还搞了股权激励。 这些改革举措，
18、基本上解决了 20 年国有企业改革累积的矛盾，国有企业由一个“虚弱的病人”成为一个“正常的健康人” ，基本具备了参与市场竞争的条件。 2003 年以来：建立市场化发展的体制机制 2003 年 4 月，国务院国资委成立，对中央企业履行出资人职责。此前，中央各有关部门负责管理国有企业的权力全部划归国资委，这改变了国有企业多部门管理时责任不清的问题。同时，20 多年国有企业改革的艰辛探索，对创新国有企业在市场经济中竞争发展的体制与机制提供了有益的借鉴，因此，国有企业新的体制机制应运而生。 一是实行经营业绩考核与年薪制。2003 年以前，国有企业领导人是有任期但没有考核的，薪酬比照同级别公务员。200
19、3 年以来，对国有企业领导人实行经营业绩考核并实行年薪制。考核结果作为企业领导人是否留任或晋升的根据，并同时决定他们的薪酬。在这样的制度安排下，任何一个理性的国有企业领导人都会在主观上尽全力来把企业做好。同时，国有企业领导人基本上有较高的素质和管理好企业的能力，因此，搞好国有企业就有了基本保证。 二是体制机制的重大创新。以产权主体多元化为基础，将国有企业改革为公司化企业。改革基本上有两种选择：组建有限责任公司或股份有限公司。后者又可有三种：部分业务上市或主营业务上市或整体上市。因此，今天的国有企业主要为国有产权控股下的产权主体多元化公司制企业，并且有相当数量的企业已经实现了主营业务或全部业务上市。目前，就中央企业来说，已经有超过 60%的资产进入上市公司。这样的产权结构是国有企业能够在市场经济中竞争发展的制度保证。 （本文摘自瞭望新闻周刊）
