1、实现居民收入倍增 拉动需求摘要：十八大报告明确提出，到 2020 年，实现城乡居民收入比2010 年翻一番，这是我国首次提出居民收入倍增目标。这一指标的提出，是顺应人民过上更好生活的热切期盼，是树立以民生为导向的社会发展理念，让人民群众更有幸福感的紧迫要求，是实现小康社会的最重要指标。 关键词：居民收入；倍增；难点 党的十八大报告指出“到 2020 年，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现城乡居民人均收入比 2010 年翻一番。 ”这是我国首次明确提出居民收入倍增目标。在十七届五中全会上首次提出努力实现居民收入增长和经济发展同步，但未提收入增长具体量化目标。此次在党的代表大会上
2、量化指标的提出是顺应人民过上更好生活的热切期盼，是树立以民生为导向的社会发展理念，让人民群众更有幸福感的紧迫要求，是实现小康社会的最重要指标。这一指标能够反映党在 3 个方面的指导思想：一是经济社会发展从注重量的发展到注重质的提高；二是改革发展的成果要与人民共享；三是我们已进入转方式、调结构的阶段，在政绩观上强调提高人民群众生活质量是一个新的引导。 一、居民收入翻番的必要性 （一）实施国民收入倍增计划，是转变经济发展方式的需要 推动发展方式转变，必然要加快产业转型升级，由原来的劳动密集型产业向资本密集型产业转变。目前，我国产业结构不合理。很多企业没有更大的积极性去搞研发，转变经济发展方式任务艰
3、巨。如果城乡居民收入倍增，企业人力资源资本提高，必然会引导企业从低水平的劳动密集型向资本特别是技术密集型转变，从而实现产业的优化升级。而且收入水平的提高，可以使百姓释放出巨大的消费能量，通过消费升级，促使企业对其产品升级，达到产业升级。 （二）实施国民收入倍增计划，是拉动内需，扩大消费的需要 2008 年金融危机，让我们体会到由投资、出口拉动经济发展的高风险性，拉动经济发展的“三驾马车”必须协调一致。有很长一段时间，我国消费需求不足，消费率、消费贡献率明显低于世界平均水平。消费需求不足，最根本的原因就是保障制度不健全，居民不敢消费，但现实原因就是居民收入水平低，不能消费。由于我国分配制度不合理
4、，导致占据消费需求主体地位的中低收入群体消费能力不足。如果实施国民收入倍增计划，实现藏富于民，居民的消费能力必将会提升。 （三）实施国民收入倍增计划，是构建和谐社会的需要 为了实现国民收入倍增目标，十八大报告及收入分配制度改革方案中明确提出提高两个比重：居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重。这两个比重的提高将会继续完善收入分配制度，也必会健全税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。完善的收入分配制度将使金字塔结构转变为两头尖中间大的橄榄形劳动力人口结构，这种结构将会使中低收入者提高收入、调节高收入者收入水平、扩大中等收入者规模、规范灰色收入、打击非法收入。提
5、低、控高这些措施也都是得民心的，是有利于社会和谐发展的；扩中，是需要一定条件来实现的，如增加一些白领岗位，转变经济发展方式，提高产品的附加值，这些也都是得民心的。 （四）实现国民收入倍增计划，是全面建成小康社会的需要 在党的十六大明确提出“全面建设小康社会” ，党的十七大根据形势发展提出了全面实现小康社会的奋斗目标的新要求，即增强发展协调性，扩大社会主义民主，加强文化建设，加快发展社会事业，建设生态文明，经过 10 年的努力，全面建设小康社会取得了重大成就，党的十八大明确提出在 2020 年全面建成小康社会，并从五个方面提出目标要求，即：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，
6、人民生活水平全面提高，节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。在报告中提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番” ，使小康社会目标更加明确，更加切近，同时标准更严，要求也更高。 二、实现居民收入倍增计划的难点 （一）经济能否可持续增长 一般情况下 GDP 增加 1 个百分点，可以促进 80-100 万人就业，所以经济的快速增长能够增加居民的收入。而我国的经济增长今年的各种数据均表明了正在放慢速度，这将会在一定程度上减少就业人口，减少居民的收入水平。况且我国的经济发展一直以来存在着很多问题，最严重的就是生态环境的承载力与经济增长持续性之间的矛盾日趋尖锐，也即是经济的发展可持
7、续性受到阻碍。 （二）收入差距能否缩小 缩小城乡、区域、行业、社会成员之间的收入差距，扩大中等收入人群比重，始终是政府努力的方向和目标。但多年来的改革效果并不理想。十八大明确提出，收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。 （三）居民收入增长能否与 GDP 速度相匹配 十八大报告明确提出国民收入和城乡居民人均收入均翻番的目标，这也就是要实现居民收入的增长速度与 GDP 增长速度相匹配。一直以来，我们都在强调 GDP 的增长，邓小平同志提出了 “三步走”战略，在十四大进一步提出，要在 20 世纪 90 年代初建立起社会主义市场经济体制；20 世纪末国民生产总值比 1980 年翻两
8、番，实现第二步发展目标；同时，也对实现第三步战略目标提出初步设想。十五大又将第三步目标进一步具体化；到 21 世纪的第一个十年，实现国民生产总值比 2000 年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到新中国成立一百时，基本上实现现代化，建成富强、民生、文明的社会主义国家。十六大提出，中国的国内生产总值到 2020 年力争比 2000 年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。由此可看出国内生产总值翻番并不是新的提法，我们一直高度重视的就是 GDP 的增长速度。面对居民收入，除了十七届五中全会
9、提出之外，并没有强调其增长速度，而实际情况上是居民收入增长速度落后于 GDP 增长速度。 三、贯彻落实收入分配制度改革，实现居民收入翻一番 一直以来，我国收入分配制度存在着很多矛盾，如国民收入增速慢与国家财政收入增速快的矛盾，资本所得与劳动所得的矛盾，分配主体间关系不顺的矛盾。所以必须进行收入分配制度改革。今年 2 月初公布的收入分配制度改革方案中明确提出四个目标：城乡居民收入实现倍增、收入分配差距逐渐缩小、收入分配秩序明显改判、收入分配格局趋于合理。 首先要有一个健全的积极的初次分配制度。在初次分配中要充分发挥市场的作用，明确形成合理的国家、企业、居民三者分配的比例关系，建立适应市场经济规律
10、的劳动报酬增长机制，完善薪酬制度，提高“两个比重” 。 其次，加快健全再分配调节机制。再分配调节机制中应该包括二次分配和三次分配，二次分配主要是以政府为主导来实现的分配，三次分配是个人出于自愿，在道德和习惯的影响下把可支配收入一部分无偿捐赠的分配。二次分配和三次分配其主要是调节过高收入，对低收入进行补助，缩小贫富差距。建立切实可行的收入监测制度，加强个人所得税调节，避免在征管过程中出现的“累退税”现象；完善税种，在适当的时机开征遗产税、赠予税等税种，加大对高收入者的调节力度，缩小差距。加大政府通过财政转移支付等民生建设的支出比例，集中更多财力用于保障和改善民生：完善基本养老保险制度，加快健全全
11、民医保体系，加大保障性住房供给，加强对困难群体救助和帮扶。大力发展社会慈善事业，宣传慈善思想，增加慈善组织数量及质量，增加捐赠资金。 第三，建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，改变城乡二元制经济结构，促进区域协调发展。增加农民家庭经营收入，提升农产品附加值，健全农业补贴制度，加大以工哺农、以城带乡力度，加快农业和农村经济发展。加大扶贫开发投入，减少贫困人口。实现城乡一体化，破除二元制经济结构，逐步改变当前城乡居民的两种制度，逐步建立统一体系，有序推进农业转移人口市民化，以此来消除城乡居民的收入差距。 第四，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，调节过高收入，取缔灰色收入，
12、打击非法收入。要强化劳动法的执行力度，推进劳动合同法，有效保护劳动者的合法权益。健全工会组织机构，改变个体劳动者的弱势地位，建立有效的工资协商制度。建立完善的税率制度，改进申报方式，加大对偷税、漏税等情况的处罚力度。加大反腐力度，对权力寻租、灰色收入等予以监督及处罚。 此外，实现居民收入倍增，也要转变我国经济增长方式，由粗放型经济向集约型转变，增加产品附加值，有效增加职工工资；由出口拉动向消费、投资、出口协调发展，增强抵御风险能力。实现我国国民经济科学、可持续发展。 参考文献： 1.十八大报告. 2.宋桂霞，齐晓安.对我国收入分配制度改革的思考J.观察与思考，2010.3. 3.周亮亮.我国收入分配制度改革的回顾与展望J.经济学研究，2008.5. 4.秦攀.浅谈国民收入倍增计划D.河北经济学院党报，2011.11. （作者单位：辽阳市委党校）
