1、新建本科院校教学质量评价与保障体系构成提要 新建本科院校的教学质量问题已经成为各界关注的焦点。本文总结分析教学质量评价与保障体系建设现状，提出构建“以目标系统为总纲、组织系统为保证、制度系统为依据、标准系统为准则，反馈系统实况检测，评价系统正确诊断，保障系统贯穿始终的闭回路、自控型的教学质量评价与保障体系”的思路，从而为院校发展建设提供参考。关键词：新建本科院校；教学质量；评价 基金项目：该项目为辽宁民办教育学会课题“民办高校教学质量监控与保障体系建设与研究” （编号：LMJX13002） ；辽宁对外经贸学院科研项目“新建本科院校教学质量内部评价与保障体系建设” （编号：2013XJLXZHD
2、008）的阶段性成果 中图分类号：G64 文献标识码：A 收录日期：2014 年 2 月 15 日 新建本科院校是 2000 年以来为适应经济建设和社会发展的需求，我国新建的一批面向地方和行业发展服务的普通本科院校。鉴于成立时间较短、教育教学资源相对匮乏等原因，此类院校的教学质量差强人意，建立、健全院校内部的教学质量评价与保障体系，促进新建本科院校健康发展，已成为学校、教育行政部门和社会有关方面共同关注的问题。 一、教学质量评价与保障体系建设现状 从宏观层面来看，建国以来党和政府就采取了许多有力措施，努力提高教育质量。近年来，国家对高等教育事业实施科学规划、宏观管理，综合利用行政、经济、法律、
3、政策、信息、评价等手段，确保高等教育质量不断提高，如 20 世纪九十年代开始开展了多层面的质量评估工作，有效地促进了高等教育质量外部监控体系和内部质量保证制度建设。与此同时，一些地方教育行政部门、高校，也成立了专门的评估机构，社会上大学排行、专业排名等自发性质量评价也越来越活跃，国家在建设高等教育质量保障体系道路上有了长足发展。但是， “目标欠明确，功能不完备；组织不健全，体制不顺畅；法律不健全，工作欠协调”等问题依旧比较突出，已经制约了院校内部教学质量评价与保障体系的建设与实施。 对新建本科院校而言，多数院校抓住升本的机遇，努力按照本科教学要求加强管理，逐渐加大了教学质量监控体系的建设力度，
4、形成了较为规范的教学管理制度体系。被评院校的培养方案、教学大纲等教学基础文件完备，教学运行基本规范；主要教学环节的质量监控标准基本建立，开始运行评学、评教评管、督导检查、反馈改进提高于一体的质量监控和自我评估制度；部分院校还成立了专门的教学质量监控机构，为教学质量监控提供了配套的人、财、物保障。但教学管理队伍的素质和结构问题较为突出，质量标准不完备，质量监控覆盖面不广，教学质量监控体系尚不完善等问题亟须解决。因此，有必要提供一个理论框架供院校进行教学质量评价与保障体系建设参考。 二、教学评价与保障体系建设思路与做法 高等教育质量的因素，从构成上讲，包括人、财、物要素；从管理的角度上看，包括目标
5、、管理、信息、时间、空间等要素。高等教育质量是上述因素综合影响和作用的产物，高等教育质量取决于要素之间配置的合理性及运行的有效性。从这个意义上讲，所谓高等教育质量保障体系建设，就是有效协调高等教育质量系统各要素的整体行动方案。这个行动方案，最主要由质量目标与标准、投入保障、组织运行和质量监控等一系列环节组成。 要树立“与时俱进，更新教育质量观；统一思想，强化质量意识；提供保障，培育办学特色”的指导思想，通过发挥教学质量监控与保障体系的导向作用，为提高院校教学质量护航。遵循“目标性、科学性、客观性、完整性、重要性、导向性”原则，运用高等教育评价研究的理论成果，对本科教学评价的理论问题进行系统梳理
6、；引进和筛选本科教学评价的各种技术方法，尤其是本科教学质量评价与保障体系建设的理论与方法；调查分析学院本科教学现状，梳理现有质量评价、管理的做法，通过技术组合形成本科教学评价的方法体系；在评价基础上构建本科教学评价监控与保障的体系框架，并形成完善的质量保障与监控体系。三、教学质量评价与保障体系的构成 新建本科院校的教学质量评价与保障体系是一个以目标系统为总纲、组织系统为保证、制度系统为依据、标准系统为准则，反馈系统实况检测，评价系统正确诊断，保障系统贯穿始终的闭回路、自控型的体系，从而成为引导学院走内涵式发展道路，提高教育教学质量的突破口和最重要的支撑和保障。 （图 1） （一）目标系统。目标
7、系统包括学院定位（办学类型定位、办学层次定位、学科专业定位、人才培养目标定位、服务面向定位、发展目标定位等） 、学院办学思路、中长期发展规划等，其任务是明确学院的定位，理顺学院办学思路，确定学院的发展目标。 （二）组织系统。组织系统由决策机构、指挥机构、执行机构组成。决策机构指导教学质量监控与保障体系的制定、修改和实施；决定有关保证和提高教学质量的重大政策和措施；监督各个指挥机构、执行机构的工作情况。指挥机构遵从高等教育办学规律，依据学院的办学指导思想，提出学院教学改革与发展的建设性意见。审议专业建设、课程建设、教材建设、师资队伍建设、教学资源建设、校风教风学风建设以及教学改革发展规划等，并做
8、出相关决议或提出意见；讨论、审议或决定教学基本建设规划与评估方案，并对具体实施给予指导；指导、督促、检查执行机构贯彻落实教学计划和教学规章制度。执行机构负责制定相应的教学质量子目标及其质量标准；制定实现教学质量子目标和达到质量标准的计划并组织实施；根据监控系统的反馈意见进行分析和改进。 （三）制度系统。制度系统由“教学计划制度、教学运行状态制度、教学基本建设制度、教学质量管理制度、教学组织管理制度”五个子系统构成，并在管理制度的宣传、讨论、运行和反馈中不断收集意见，积极进行修订、补充和完善，促进教学工作的不断深入开展，保障了各项工作能够及时落实到位。 （四）标准系统。标准系统包括“理论教学标准
9、、实践教学标准、学风建设标准、专项建设标准”4 个子系统。其中，理论教学标准子系统包括教学准备、课堂教学、指导答疑、作业批改、考试考核、课程重修6 个模块；实践教学标准子系统包括实验教学、实习指导、毕业设计与论文 3 个模块；学风建设标准子系统包括思想品德行为、心理健康、学习奖励、违规处罚、文化修养 6 个模块；专项建设标准子系统包括师资建设、专业建设、课程建设、教材建设 4 个一级模块，每个一级模块根据实际下设不同的二级模块。 （五）反馈系统。反馈系统包括教学督导、听课检查、问卷调查、深度访谈及学生信息员等方面，通过对教学过程进行全面地检测，获得相关信息并及时将评价的结果反馈给相关系（部）或
10、部门，相关系（部）或部门根据反馈结果进行改进。 信息收集主要通过下列渠道：一是学院领导、教学督导员、教务处领导、系（部）领导等人员的听课检查；二是期初、期中、期末的教学检查；三是各类教学质量评价；四是学生信息员的意见反馈；五是召开师生座谈会；六是毕业生和用人单位信息反馈以及社会独立评价机构反馈。 （六）评价系统。评价系统包括常规检查、教学评估和教学评价 3个子系统。常规检查子系统由定期检查、随机检查、专项检查 3 个模块构成；教学评估由系（部）评估、专业评估、课程评估 3 个模块构成；教学评价由学生评价、同行评议、领导评教、教师评学 4 个模块构成。 （七）教学质量监控保障系统。教学质量监控保
11、障系统包括师资队伍、教学经费、实践教学条件教学设施四项基本保障和教学激励、教学约束两个模块。其中，教学激励的措施可以多样化，如优秀教学团队评选活动、优秀教学成果评选活动、教学名师评选活动、优秀教师、优秀青年教师评选活动、教学竞赛、课程评优等；教学约束机制要坚持“公平、公开、公正”原则，严格处理违规人员，通过不断完善自我，达到自我约束的目的。 四、教学质量评价与保障体系的特点 上述教学质量评价与保障体系的七个子系统相互联系、相互渗透、相辅相成，可以形成既有激励功能又有约束功能的良好教学质量评价、保障运行机制。 体系中，目标系统是总纲，是质量监控的方向；组织系统决定谁来保证与监控，是组织保障；标准
12、系统是质量监控的依据，有什么样的教育目标就有什么样的质量标准；制度系统是质量监控的制度保障；反馈系统、评价系统是教学质量监控与保障体系赖以生存的主要方式和途径，因为监控运行、开展评价等都是为了实现信息的反馈与调控；保障系统则是为了建立教学质量监控的竞争激励机制，实现激励与发展的融合。 从发挥作用的角度，体系中教学评价系统是中心，教学质量监控的根本目的是为了使教学工作更好地满足社会与学生发展的需要，是否达到了这个目的，只有通过教学评价才能做出判断。评价需要根据一定的目标和标准才能进行，通过对信息的统计与测量做出事实判断，从而使反馈和调控得以进行，即评价把教学质量监控与保障体系中各个子系统都联系起
13、来，构成一个完整的体系。从运行的角度，目标系统最为稳定，一经确立保持一定时期不变，组织系统、制度系统、标准系统保持基本稳定。上述系统处于相对静止状态，为监控系统提供相对稳定的框架。而反馈系统、评价系统则会处于动态的运行状态中，发挥监控体系的促进作用，在教育教学质量提升中提供动力。 本文提出的教学质量评价与保障体系借鉴和吸收了国内外高校教学质量监控的成功经验，并在所在院校实际运行，在监控组织、监控主体、评价方案及可操作性等方面，解决了教学质量管理中存在的一些问题，取得了较好的效果。但是，随着学院的发展，实际情况的差异，体系的构建，尤其是具体的子系统的内容的完善、细化，还需进一步的研究和实践。 主要参考文献： 1季平.加快推进中国高等教育质量保障体系建设.教育部高等教育教学评估中心，2011.12. 2彭旭.试论新建地方本科院校教学质量监控体系J.黑龙江高教研究，2009.11. 3教育部高等教育教学评估中心.全国新建本科院校合格评估报告（2012 年度） ，2013.4.
