1、有关完善我国食品安全法律体系几点思考摘要：食品是我们必不可少的基本物质，没有食物我们就没有办法生存下来。随着人们生活水平的不断提高，各式各样的食物层出不穷，这直接导致了食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。因此食品安全法律体系的健全和完善在世界各国被都当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。 关键词：食品 安全 食品安全 法律体系 1.引言 食品安全法律法规是我国法律体系中一个比较松散弱势的法律法规群体，是由有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系，称之食品安全法律体系。由于我国食品安全的法律体系上存在着诸多弊端和问题，导致食品
2、安全事件频发，需要我们的关注。 2.我国食品安全法律体系分析 2.1 我国食品安全的现状 1）农产品、禽类产品的安全状况较差 如今，一些农作物种残留了化肥和农药等对人体有害的物质，部分禽畜和水产品内含有抗生素和激素等其他物质。在养殖户弄虚作假制造产品期间，乱使用激素和其他药物都会使食品存在安全隐患，重金属的污染也对人体是有害的。 2）食品原料劣质，添加有毒物质 现在食品的原材料都存在极大的安全隐患，没有使用符合要求的原材料，都以盈利为目的，同时还会超量使用食品添加剂，这些不符合国家相关部门的要求的操作方法，会对我们的身体健康造成危害。 3）病原微生物控制不当 食品加工制造过程和包装储运过程中稍
3、有不慎就会发生微生物的大量繁殖，食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件。目前，在气温高的夏季和秋季期间，特别容易发生因病原微生物引起的食物中毒事件，导致食物中毒的病原微生物主要包括：沙门氏菌、致病性大肠杆菌和金黄色葡萄球菌等。 4）新技术的食品存在危害。 随着社会的进步时代的发展，新技术的食品频繁出现。转基因的食品也早已出现在了人们的餐桌上，例如番茄、甜椒、大豆油等，如今虽然没有充足的证据证明转基因食品对身体有害，但转基因食品得到了人们的高度重视。这样可以看出，生物技术产品的出现、转基因的食品都会为人们带来安全性的问题。 2.2 我国食品安全法律体系现状 所谓食品安全法律体制是有
4、关食品安全和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律法规性文件构成的有机体制。以前我国的食品安全法律体制系主要以食品卫生法 、 食品卫生行政处罚法和食品卫生监督程序为首，对我国食品起到了监督作用。自食品安全法颁布后，我国的食品安全性得到了很大的改进，我国食品安全法制工作开始与世界接轨。但是， 食品卫生法仅对 104 种农药在粮食、水果、蔬菜肉等 45 种食品中规定了允许的残留量，总含 291 个指标；而国际食品法典则对 176 种农药在 375 种食品中规定了 2439 条农药残留标准。这样我们在执法过程中，就会使许多有害物资蒙混过关，给为非作歹者留下作恶空间。有关调整和规范食品生产加工
5、、流通、消费等各个环节的专门法律法规、食品标准以及与调整和规范食品有关的法律法规和标准、规范性文件所构成的有机体，我们称之为食品安全法律体系。我国的食品卫生法从试行到正式颁布已有 10 多年，有必要根据新出现的问题加以完善和强化，以有效制止和打击食品生产和流通过程中的有损食品安全的行为，保障人民的生命和健康不受侵害。 3.我国食品安全法制化工作存在的问题 从食品各个环节入手研究与食品安全相关的因素，分析食品安全失效的原因，旨在探究中国食品安全监管机构和食品供应链之间存在的问题，探寻食品安全监管机构的合理设置，寻找优化资源配置，提高工作效能的途径，试图解决食品安全存在的问题，从而推进食品安全工作
6、法制化、系统化、规范化、标准化建设。在我国，食品安全是一个跨越了食品卫生、食品质量和农产品质量等多个范畴的新领域。在食品安全管理体制上形成了职能交替的模糊混乱局面。就食品安全法律体系的现状，我们必须承认：我国食品安全的法制化管理与国际水平还有不小的差距，我国食品法律体系的框架结构仍有待进一步的科学化、合理化。 3.1 我国食品安全体系中的界定问题。 首先，在我国食品安全体制中的各部门职能分配不清，这样就不可避免的出现一些问题，导致食品安全难以真正得到落实。其次，在食品管理中权限分配不清，各总局的职能权限界定不清。最后，我国的食品安全等级不同，食品名词很多，使得消费者对食品的安全等级很难区分和辨
7、别。 3.2 我国食品安全法律的系统性不够。 目前，我国的食品安全管理体制没有将食品安全建立在食品产业链上，具体的食品安全管理体制标准和法规不够协调和系统，使得食品安全法律体系的广度不够。 3.3 我国食品安全管理体系的限制。 随着经济全球化的发展、社会文明程度的提高，人们越来越关注食品的安全问题；要求生产、操作和供应食品的组织，证明自己有能力控制食品安全危害和那些影响食品安全的因素。顾客的期望、社会的责任，使食品生产、操作和供应的组织逐渐认识到，应当有标准来指导操作、保障、评价食品安全管理，这种对标准的呼唤，促使食品安全管理体系要求标准的产生。标准既是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准，
8、又是可供食品生产、操作和供应的组织认证和注册的依据。同时，我国企业的食品安全管理一直沿用良好操作规范管理系统，但是仍存在着巨大的差距，使得我国的食品安全管理体制受到了限制。 3.4 我国食品安全范畴的局限性。 我国食品安全法律体系管理范围有局限性，我国总是以食品卫生管理代替食品安全管理，对食品的安全性不够重视，总是对食品安全概念不清。 4.改善我国食品安全法律体系的建议 4.1 加强食品安全法律建设和法制管理。 如今，制约我国食品安全的因素除初级农产品污染外，主要还有两大问题：一是全国有几十万质量控制能力薄弱的小企业和小作坊。多年监管实践表明，对这些小企业和小作坊既难以取缔，又难以严格监管，难
9、以确保不出现重大质量问题。二是假冒伪劣食品发现难、处理也难；即使发现，由于涉案数额一般较小，多数情况下只能处以罚款，难以从根本解决问题；违法分子屡查屡犯，假冒伪劣屡打不绝。我们要建立“分区销售”制度，解决劣质产品问题，积极开展对外交流，加强我国的食品安全法律体制，在符合自身的同时与世界接轨。 4.2 加速建立食品安全标准体系。 我国要尽快纠正我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，建立符合我国的食品安全标准体系，使得食品安全标志体系更完善、更系统。让其成为绿色产业的强大动力，让我们成为最大的受益者。 4.3 建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。 如今，转基因食品受到了大家的欢
10、迎，但是他的安全性在各国都争议不断。因此，要根据我国的情况，建立健全食品安全的管理体制，将农业部门和食品工业管理部门合二为一。 4.4 加强法律法规，加强对食品安全的保护。 要加强现有的法律法规对食品的惩罚力度，如今的法律规范的惩罚力度较弱，各级部门要做到自身的职责，充分发挥自身的监督作用，依法加强对食品安全的监督，及时发现危害食品安全的问题。 5.结束语 食品工业是我国支柱性产业，食品质量安全水平的高低直接影响到我国食品的国际竞争力。如今食品安全已是我国消费者的“心头大患” ， 事关消费者乃至下一代的健康和安全，是对公共健康面临的最主要威胁之一。因此，重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、管理水平和国家法制建设的一个重要方面。 参考文献： 1吕智宇.试论我国食品安全法律体系的完善J.经济研究导刊.2012（14）：1-34 2姜明.浅谈我国食品安全法律体系的完善J.商情.2011（31）：10-30 3王春英.论我国食品安全法律体系的完善J.岳阳职业技术学院学报.2011（04）：23-45 本文是辽宁省社会科学规划基金项目：辽宁省食品安全法律问题研究 （项目编号：L12BFX010）阶段性成果之一。 作者简介： 1.王淑红（1982 ） ，女，辽宁沈阳人。硕士，沈阳药科大学，讲师。 2.董晓丽（1976 ） ，女，辽宁沈阳人。博士，沈阳药科大学，副教授。
