1、浅谈近郊小城镇规划管理摘要/自党的十六大确立城镇化战略以来，我国城镇化进程加快，城镇化水平不断提高，由于城镇管理体制改革滞后于城镇化的推进进程，在城镇发展中也出现了一些不利于城镇化健康发展的问题。本文分析了近郊小城镇规划管理发展现状及存在问题，通过合理的举措来应对和解决这些问题并使近郊小城镇健康有序地发展。 关键词/近郊小城镇规划管理存在问题合理举措 中图分类号： TU98 文献标识码： A 1、近郊小城镇的概念 近郊小城镇一般位于大城市规划区范围内，界限明显，具备一定人口规模和工业发展基础，经济发展状况良好，并承担中心城市的一部分功能。随着城镇进程的逐步推进，近郊小城镇作为一定范围内的地域中
2、心，成为城镇化发展的战略重点。中心城市“退二进三”产业结构调整战略的边缘工业组团和部分外溢城市功能的承载地，也是疏散中心城区过密的主要地区，表现出过渡性、混杂性和动态性等多元特点。 近郊小城镇处于城乡协调发展的最前沿，直接受到城市发展的辐射和带动，自身又是农村剩余劳动力转移、转化的平台。近郊小城镇相对于其他小城镇具有不可比拟的优势。尽管如此，近郊小城镇由于行政区划的限制、行政管理的混乱，一直未从真正意义上融入大城市的整体产业规划布局中，反而极易沦为中心城市转移污染工业、以工业园区形式存在的所谓的“经济开发区” 。 2、我国近郊小城镇规划管理存在的主要问题 2.1 部门职能重叠，削弱规划的综合协
3、调功能 我国城乡规划法确立了由规划部门统一行使规划权的管理体制。但不少地方仍沿用纵向管理体制，在城乡建设部门内分设管理城市和乡镇规划的科室，且各科室之间往往各自为政，强化人为分割封锁，职能上缺乏协调交集。从横向看，城镇规划工作具有很强的综合性，市（县）一级的建设、国土资源、水利、农业等部门均负有管理城镇建设的职能，且都希望在空间布局方面有更大的话语权，但块状分割、职能重叠的权力配置格局和各部门间竞争有余、合作不足的角色错位状况，严重限制了规划综合协调作用的发挥。当前我国城乡规划管理条块分割、各自为政的状况严重阻碍了城市带动城镇、统筹发展的战略格局形成。 2.2 城镇规划不合理现象较为普遍 近郊
4、小城镇在城镇化的进程中，虽然取得了很大的成绩，但是由于历史原因，各建制镇在规划设置方面不甚合理。首先，城镇布局仍按照原有的行政区划进行设置，使得入住人口少，不能形成规模效应，一定程度上降低了城镇的社区中心地位以及对经济的拉动作用。其次，从用地指标情况看，居住用地指标偏高。居住用地比例过大会导致近郊小城镇基础设施配套建设乏力，影响城镇的凝聚力。各单位前工后宿、各自为政；建筑系数较低，按小而全的模式建设，土地利用率低，同时使基础设施难于配套建设。再次，近郊小城镇社会保障体系不健全。整体而言，近郊小城镇社会保障体系尚不完善，附着在城镇非农户口上面的就业、住房、医疗、养老、入学等方面的社会福利普遍不高
5、；社会保险在小城镇和广大农村地区的覆盖面较低，最低生活保障制度在小城镇中基本没有施行，致使近郊小城镇户口的吸引力下降；而不迁移户口相对自由度更大一些，进可以在近郊小城镇经商办企业，退可有农村的承包地作为今后的生活保障。因此相当部分农民在近郊小城镇就业的同时也保留了农村户口和承包地，影响了近郊城镇化战略的实施与农业产业的发展。 2.3 被动接收大城市的吸引和拉动，与周边城镇联系不足，区域关联度低 首先是中心城市对近郊小城镇辐射作用较低。近郊小城镇与中心城市之间有着千丝万缕的联系，既是中心城市的资源腹地，也是中心城市功能向外转移的首选。其次是近郊型小城镇与周边其他小城镇之间由于行政管辖的藩篱，彼此
6、不能协调利用共有资源，区域发展的隔离导致小城镇整体发展水平较低。 2.4 被动接收大城市的吸引和拉动，与周边城镇联系不足，区域关联度低 近郊小城镇在编制总体规划中盲目要求扩大工业用地的面积，甚至不顾某些企业对生态环境的污染，试图在总体规划阶段将某些非法占地的企业合法化。诚然招商引资、发展工业是壮大小城镇经济的重要手段，也是促进小城镇经济快速发展、加快实现城镇化的有效途径。但是，以牺牲环境换取经济的畸形发展，最后很有可能成为小城镇经济建设最大的障碍。 3、提高公众参与的建议 3.1 加快控制性详细规划的编制 近郊小城镇作为联系城市和乡镇的桥梁和纽带，其建设用地绝大部分是集体土地，土地开发利用的渠
7、道、途径和手段正趋于多样化。十七届三中全会后，农村土地流转的形式和内涵正在发生变化，国土资源部长期从事的农村集体建设用地有偿流转试点中已经体现了农村集体建设用地直接入市的政策要求。因此，无论是国有土地还是集体土地的开发，均应按城乡规划法的要求，编制控制性详细规划，对土地用途、开发强度、基础设施容量、公共设施配置等进行有效控制。要从集约用地、节约用地的原则出发，规划建立工业小区，引导企业适当集中，推动形成产业集群。要注重近郊小城镇住宅区规划，引导近郊小城镇居民按规划集中统一建设住宅，以提高土地利用率。 3.2 重视基础设施建设规划 基础设施是近郊小城镇发展的基础，我们经常遇到一条重要道路的修建，
8、会影响到一个镇的发展方向甚至功能和布局。因此，无论是区域基础设施还是镇区基础设施建设规划，既要考虑现实经济承受能力，更要考虑未来发展的可能性，按照“立足近期、着眼长远、留有余地、持续发展”的思路，做好近郊小城镇交通、通讯、环境、文化、医疗等基础设施规划。 3.3 加快法律法规的制定 我国的小城镇规划在不断地进行自我完善，当前阶段的城镇规划虽有了城镇乡规划法等法定依据，但其在相关配套和实施阶段上还存在不完善之处。根据城镇规划的发展趋势，针对实施中的多种问题，对近郊小城镇规划进行必要的修正和探索将是规划工作者努力年在。 城乡规划法的施行对城乡规划技术标准的执行提了同了更高的要求并上升到法律制度高度
9、。 城乡规划法实施以来，各地都在根据城乡规划法结合当地实际，探索城乡规划编制的内容和方法，并取得了一定的成效。但是，在遇到某些问题时，尤其是各种利益出现相悖或难以平衡时，又显得无所适从。各地实践经验表明，虽然城乡规划建设具有较强的连续性，但没有法律法规连续性的指导，各地在城乡规划编制内容、编制方法、规划审批、规划实施等方面的法律性依据就显得不足。建议尽快对城乡规划相关标准和规范予以修订，逐步形成技术法规为地支撑、行政法规为保障的新体制，实现从技术性到技术与政策并重的转变。这样才能使各地编制的城乡规划成果更加规范，才能维护规划的严肃性和实效性，才能保证城市和小城镇的健康高效运行和可持续发展。 4
10、、结语 随着城镇化进程的迅猛发展，一大批小城镇获得前所未有的发展，城镇面貌焕然一新，城镇居民的生活质量有了显著提高。与此同时，城镇的政府与规划管理者要求进一步发展的热情高涨，正积极寻找小城镇建设新的突破点。近郊小城镇是城市文化与乡村文化 交流、碰撞的重要空间场所，在改革开放古十多年的发展过程中，对于促进城乡的协调发展、推动城市化进程等起着关键性的作用。我们要通过不断的实践和反思，摸索出一条建设有中国特色的城市化道路，为实现经济、社会、人的可持续发展创造条件。 参考文献: 1丁立，曹庆森近郊小城镇对城市发展的作用及规划布局J城乡建设，2005 2谯文浅析小城镇建设规划与布局J小城镇建设，2003 3李兵弟城乡统筹规划：制度构建与政策思考J城市规划，2010
