1、毕业论文开题报告行政管理大部制下的西部政府机构改革问题与对策研究以甘肃省某部门为例一、选题的背景依据党的十七大和十七届二中全会提出的要求，深化行政管理体制和政府机构改革，建设高效的服务型政府，到2020年，初步建立中国特色社会主义行政管理体制。政府机构作为我国政治组织体系一个重要的子系统，其运行和改革牵涉到党的机构、人大机构、企事业单位和其他社会组织。在此前的几次改革过程中，仍遗留一些亟待完善的问题如对政府目标的解读和认识存在误区，行政权力干预资源配置；自1949年政务院成立之时到大部制改革之前，机构改革就难逃精简膨胀再精简再膨胀的怪圈；法制化程度停滞在表层，而在实际操作中尚存经验主义和官僚机
2、构自我膨胀的弊病。此次大部制改革旨在对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而西部地区相较于沿海地区或者中央，改革中背负着其特殊地理环境、发展模式和经济水平等影响，面临着更多的困难和阻力，在全国范围内具有特殊性，在西部地区范围内又具有普遍性。作为国家为实现行政效率的提高而参与改革的省级行政部门，必然要顺应建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。二、选题的意义本文从系统论观点
3、出发，考察和审视政府机构改革，剖析存在的问题和成因，探求解决的途径和办法。而在西部特殊的行政文化、经济水平的影响下，其政府改革又呈现出于沿海或者中央机构改革不同之处。在这一领域的研究，相较于全国范围内即宏观层面的论述略显薄弱。于是从，某省某一部门入手，解读其在大部制改革过程中产生的问题并究其因，最终得出可行性建议。从特殊性到普遍性的推展，用以解决具有共同背景、共通问题的部门在改革过程中的困境。通过对这个课题多方面的研究，可以加强政府对机构改革中所暴露问题的重视度。通过对这个课题内涵的不断挖掘，也可以使得政府认识到转变政府职能的重要性把改革取向逐渐转移到放松行政权力对经济的控制、释放经济发展活力
4、的目标上来。重点在于，防止以点概面，死搬硬套中央机构改革或者沿海城市政府改革的举措，特殊问题特殊分析有利于西部省份的政府处理好四个统筹关系，全面推进，取得实效。三、研究的基本内容与拟解决的主要问题研究的基本内容1地方政府机构改革的背景分析11机构改革的历史沿革12机构改革的重要性13地方政府机构改革的前景与争议2西部地区政府机构改革现状分析21地方政府机构改革历史22省级政府机构发展与改革3西部某省某一省级行政部门机构改革31甘肃省省级行政部门改革的独特背景32以甘肃省某一政府部门的改革为对象的个案分析33该部门改革过程中产生的得失4西部不发达地区省级部门机构改革建议41改善的整体思路411要
5、有利于减少职能交叉，完善行政运行机制412要有利于落实“问责制”，建设责任政府413要有利于行政体制改革的突破和深化42改善的具体步骤421形成改革的思想共识422优化改革的职能体系423创新改革的法规制度424协调改革的人力资源拟解决的主要问题研究出建立针对中西部地区高效政府的出路和措施1准确定位政府，科学配置职能，恢复政府应有的地位、功能和作用2借鉴类比深圳模式、顺德模式，尝试“行政三分制”，统筹党政机构配套改革3完善社会保障制度，畅通公务员进口和出口四、研究的方法与技术路线研究方法1、文献资料法根据已掌握的文献，查找相关政治沟通书籍，利用CNKI网查询各类期刊，学术报告，学术论文，学位论
6、文，科技档案等等。与暑期实践的指导老师沟通，并与原实习单位申请搜集有关机构改革的政府内部文件，如中央文件、领导讲话、会议记录等。一方面了解其他专家学者对相关问题研究的成果；另一方面，对政府机构改革的现状有一个全面的了解和掌握；找出本文研究的重点和难点，确定研究目标。2、系统论方法用系统方法来认识和研究本选题，从整体的观点出发进行全面分析。3、跨学科研究结合公共管理学、法学、地方政府管理学、政策分析的理念与方法全方位、多角度分析。技术路线第一步确定研究方向根据所学专业行政管理，加之时下行政体制改革不仅在全球范围内，更是自国内“大部制”改革浪潮掀起之时，从中央到地方也正如火如荼地进行机构改革，国家
7、发展中暴露出体制“不跟进”的问题也是引起我进行这一方面研究的动力。此外，自己对与政府机构改革和政府职能优化这方面比较感兴趣，特别是在新一轮改革进行中深圳市和广东顺德区政府机构改革的新举措、新方法、新认识，极具动态性，反差中西部地区该问题研究的缺乏，引得人深入探究。然后，我在大量查阅文献资料和把握时政的基础上确定研究方向并初步确定论文选题中西部政府机构改革问题与对策研究。第二步论文启动。从我的研究内容及研究方向“政府行政体制改革”出发，根据掌握的资料和前期分析研究结果，撰写开题报告。确定学年论文的框架和内容安排，以及论文写作计划。第三步论文撰写。利用专业理论知识，对政府机构改革的现状进行系统分析
8、研究，进而提出实际可行的对策建议。五、研究的总体安排与进度第一阶段2010年12月初到2010年12月中旬学习理论知识，总结近几年政府行政体制改革的具体现状，撰写文献综述和开题报告，制定课题研究方案。第二阶段2010年12月下旬到2011年1月研究阶段，课题研究分析，看大量参考资料，进行阶段性总结，并评估阶段成果。第三阶段2011年2月到2011年4月，对上述所收集的资料，进行分析整理，初步整理成稿。第五阶段2011年2月到5月请老师评价并进入毕业论文答辩阶段。五、主要参考文献1邓小平，邓小平文选（19751982年），M，北京人民出版社，1983，2882杨帅，新公共服务理论视域下的省级政府
9、机构改革研究以湖南省为例M，湖南湖南大学出版社，2010，53张志坚，行政管理体制改革新思路M，北京中国人民大学出版社，1694夏海，政府的自我革命M，北京中国法制出版社，1705唐铁汉，深化行政管理体制改革M，北京国家行政管理学院出版社,20066周天勇，中国政治体制改革总报告M，北京中国水利水电出版社7徐昕，执政资源论M，北京中共中央学校出版社8李和中，陈广胜，西方国家行政机构与人事制度改革M，北京社会科学文献出版社9李文良，中国政府职能转变问题报告M，北京中国发展出版社，2003，283010陈天详，政府再造的理论与实践M，北京中国人民大学出版社，2007，171011拉赛尔，无缝隙政府
10、M，北京中国人民大学出版社，200212薛则凌，行政体制改革研究M，北京北京大学出版社，2006，334013孙艺兵，孙志明，党政关系视域中的执政能力建设M，北京人民出版社，2009，283014王楷模，关于行政体制改革中几个关系问题的理论思考J西北大学学报哲学社会科学版,2008,0315中国行政管理2010年第2、3、9期16沈介华，我国西部欠发达地区行政执行问题与对策研究M，北京高等教育出版社，2006517BRYNJOLFSSON,E，由直接控制为主转变为间接控制为主由行政手段为主转变为经济手段、法律手段为主。西部地区是我国整体的一部分，西部地区基本的法律体系框架已初步形成，地方政府的
11、政治生活、经济生活和社会生活的主要方面己基本上做到了有法可依，但无论从量和质的层面，和东、中部相比较，法制化程度都很低，与改革开放和市场经济发展的要求相比，其行政法制建设还比较滞后，行政管理的某些方面还存在立法空白，立法质量也有待于进一步提高，这容易造成少数行政执法人员毫无顾忌地滥用行政权。这与完善的公务员法制的目标还有很长的一段距离，为此要继9李和中，陈广胜西方国家行政机构与人事制度改革，北京社会科学文献出版社10中国行政管理2010年第2、3、9期11孙艺兵，孙志明党政关系视域中的执政能力建设，北京人民出版社，2009，2830续加强法制建设，建立起比较系统、完备、科学、规范的公共行政人员
12、法律法规体系。其次，创造良好的西部欠发达地区行政执行的外部环境。加快西部欠发达地区经济的发展。西部欠发达地区行政执行的环境从根本上来说，是受该地区的经济发展水平的制约。因此，加快西部欠发达地区的发展，是优化行政执行外部环境的“造血”前提。加强西部欠发达地区基础设施建设和生态环境建设；争取中央对西部欠发达地区的政策性支持；培育和发展健康的市场环境、市场体系；适应社会转型需要，大力发展西部欠发达地区教育、科技和卫生事业；重视西部欠发达地区的民族特性。12沈介华在研究政府机构改革的侧重在西部欠发达地区，从内外两个方面进行具体分析，就西部地区的改革有独到之处。江苏省委党校臧雷振认为，目前由于缺乏对“大
13、部制”系统的研究和分析，所有的研究中对“大部制”的内涵和外延界定模糊。这种从组织结构角度出发解释“大部制”，纵然强调了我国行政管理体制改革的部分重要内容，蕴含人们对行政管理体制改革的期望与要求及衡量标准，但是，如果实行“大部制”是简单地部门合并或者拆减，“大部制”改革就难以跳出历史的拘囿与窠臼而成为我国政府改革的里程碑13。臧雷振教授虽然指出了目前在大部制研究中存在的不足和问题，但他也没有对大部制这一新概念做出很好的界定。汪玉凯就最新一轮机构改革的方向分析认为，大部制有利于理顺政府与社会、政府与市场的关系。大部制改革不同于传统的机构改革模式，其突破方向是“小政府、大服务”。通过大部制模式把相关
14、的职能和权力统一集中在一个部门之中，这样，在政府机构设置中，这就能摆脱因部门设置过细而形成的囿于单一行业甚至部门利益的思维和行为定式。大部制主要强调加强政府的宏观调控功能，这就使大部有可能会从公共利益的角度思考如何创造一个有利于不同利益主体、不同行业之间的和谐共处、协调发展的制度环境，突出政府的公共服务职能，更多地思考如何更好的为市场服务、为社会服务的问题。14众多学者都主要是从社会主义市场经济体制深层次的需要和深化行政管理体制改革两个方面来论述实行大部门体制的原因。四、就目前研究状况的评述根据以上描述便可发现，有部分学者以新公共服务理论作为地方政府机构改革的理论依据，也有在突出大部制背景下，
15、研究地方政府改革的问题与对策。在地方性上，沿海城市和中部部分省市都有实证剖析当地状况，从自身出发，具体问题具体分析，从而得出行之有效的解决方案。但我们对政府机构改革的认识大多注重中央政府职能关系的理顺，强调政府宏12沈介华我国西部欠发达地区行政执行问题与对策研究，北京高等教育出版社，2006513臧雷振“大部制”改革理论审视及路径新释，载甘肃行政学院学报，2008,616316714汪玉凯中国的“大部制”改革及其难点分析，载学习论坛，20083观层面的机构改革从而建立中国服务型政府。对于中西部欠发达地区的省级政府予以关注较少，且对于其机构改革中暴露的独有问题却没有进行深刻的认识和研究。所以，结
16、合中西部地区实际状况进行系统地探讨分析的文章，则更是凤毛麟角。但也不可忽视这些研究的成果，从宏观上把握中央政府机构改革的主体思路，借鉴其他地区的成功经验和失败教训。以此避免死搬硬套，提取有效资源灵活处理、分析研究因地制宜的困境摆脱方案。参考文献1邓小平邓小平文选（19751982年），北京人民出版社，1983，2882杨帅新公共服务理论视域下的省级政府机构改革研究以湖南省为例，湖南湖南大学出版社，2010，53汪玉凯大部制改革从“九龙治水”到“一龙治水”，载公共行政2008年第2期。4王四方“大部制”改革研究综述及前瞻，载当代社科视野2008年02期。5陈庆云公共政策分析，北京大学出版社200
17、6版，第10页6美珍妮特V登哈特，罗伯特B登哈特新公共务服务服务，而不是掌舵，丁煌译，北京中国人民大学出版社，2004，第6页7杨凤春中国政府概要，北京大学出版社2008年第二版，第293页。8詹成付、白钢基础民主政治建设有待加强，民主与科学，2004年第8期9胡锦涛高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，十七大以来重要文献选编（上），中央文献出版社2009版，第25页10傅明贤市场经济与政府职能及机构设置，湖北人民出版社，1998，第92页。11美李G鲍受特伦斯E迪尔组织重构艺术、选择及领导，桑强译，高等教育出版社，2005，第60页。12美詹姆斯汤普森行动中的组织
18、行政理论的社会科学基础，李友梅译，上海人民出版社，2007，第49页。13刘坤大部制组织理论基础论析，载学术论坛2008年第8期。14张志坚行政管理体制改革新思路，北京中国人民大学出版社，16915夏海政府的自我革命，北京中国法制出版社，17016唐铁汉深化行政管理体制改革，北京国家行政管理学院出版社,200617周天勇中国政治体制改革总报告，北京中国水利水电出版社18徐昕执政资源论，北京中共中央学校出版社19李和中，陈广胜西方国家行政机构与人事制度改革，北京社会科学文献出版社20李文良中国政府职能转变问题报告，北京中国发展出版社，2003，283021陈天详政府再造的理论与实践，北京中国人民
19、大学出版社，2007，171022石亚军施正文积极推进大部制改革的几点思考，中国行政管理杂志2008年第2期，第9页23拉赛尔无缝隙政府，北京中国人民大学出版社，200224薛则凌行政体制改革研究，北京北京大学出版社，2006，334025孙艺兵，孙志明党政关系视域中的执政能力建设，北京人民出版社，2009，283026王楷模关于行政体制改革中几个关系问题的理论思考，载西北大学学报哲学社会科学版,2008,0327中国行政管理2010年第2、3、9期28沈介华我国西部欠发达地区行政执行问题与对策研究，北京高等教育出版社，2006529臧雷振“大部制”改革理论审视及路径新释，载甘肃行政学院学报，
20、2008,616316730汪玉凯中国的“大部制”改革及其难点分析，载学习论坛，2008331王晓一大部制改革西方国家的经验及其对我国的启示，载教学与研究2008年第3期。32倪星行政组织理论，高等教育出版社，2007，第6085页。33BRYNJOLFSSON,E，一是政府部门综合行使同类职能的大部制，将相关职能整合到同一政府部门之中，组织结构比较稳定。25我国政府传统的组织体制就是基于古典组织理论的“小部门体制”，过分注重专业分工，导致分工过细、机构设置不合理，既造成财政负担的增加，又影响了各部门职能的履行，“设置不同的职责与部门可以带来专业化的好处，但同时也产生了协调与控制问题，不同的部
21、门都倾向于优先考虑自己的利益结果只能是局部最优化，即重点在于达到部门的目标而不是整体的目标，各部门的努力被分解了，绩效受到影响，这个问题困扰着政府”，26甚至可能导致国家利益部门化、部门利益个人化。因此，现代组织理论便成为大部制产生的最原始的理论依据之一。大部制不是反对组织分工，而是重新界定和扩展组织横向分工的范围。“这种界定主要通过垂直兼并来实现，垂直兼并是扩展组织领域以减少或消除偶然性事件的主要方式”。27垂直兼并是一个经济学概念，借用到此处的组织理论中，可以明确反映出大部制的产生机制与方式，即大部制是通过对组织的职能领域进行扩展性的重新界定，对组织结构进行合并整合，以应对复杂的充满不确定
22、性的任务环境、提高组织运行效率、降低组织24倪星行政组织理论，高等教育出版社，2007，第6085页。25傅明贤市场经济与政府职能及机构设置，湖北人民出版社，1998，第92页。26美李G鲍受特伦斯E迪尔组织重构艺术、选择及领导，桑强译，高等教育出版社，2005，第60页。27美詹姆斯汤普森行动中的组织行政理论的社会科学基础，李友梅译，上海人民出版社，2007，第49页。运行成本，从而更好地达成组织目标的组织结构体制。283组织变革理论管理学中组织变革的概念“变革”在英语中就是“变化”或“改变”（CHANGE），汉语中翻译成“变革”就带有某些政治色彩。组织变革（ORGANIZATIONCHAN
23、GE）是组织发展过程中的一种经常性活动。一般认为，组织变革是指运用行为科学和相关管理方法，对组织的权力结构、组织规模、沟通渠道、角色设定、组织与其他组织之间的关系，以及对组织成员的观念、态度和行为，成员之间的合作精神等进行有目的的、系统的调整和革新，以适应组织所处的内外环境、技术特征和组织任务等方面的变化，提高组织效能。大部制改革正是通过对组织职能的有机统一、系统地构架组织结构以适应生产力水平、市场需求和社会需要。组织变革的目的主要包括三个方面一是使组织更具环境适应性。大部制改革旨在通过调整政府机构的任务目标、工作重心、组织结构、决策程序、管理制度等使其在动荡的环境中良好运行，有效把握各种机会
24、，应对各种威胁。二是使管理者更具环境适应性。一个组织中，管理者是决策的制定者和组织资源的分配人。大部制改革是将职能相近的部门合并，为精简机构和人员、提高行政效率和效益，各级部门的领导职数是做相应调整并非是将原有机构人员机械叠加。这就提高了对部门领导者管理水平、专业技能的要求。三是使员工更具环境适应性。组织如若不能使员工充分认识到变革的重要性，顺势改变员工对变革的观念、态度、行为方式等，就可能无法使组织变革措施得到员工的认同、支持和贯彻执行。29大部制对组织的重新组合，不同文化的组织如何相互融合形成一个新的有凝聚力的部门是对组织内部人员的挑战。二、甘肃省政府大部制改革的分析（一）西部地区政府改革
25、概述2009年9月，在国务院机构改革完成后，中央适时部署了全国地方政府机构改革工作。这次改革，中央根据各省区所辖区域面积、人口、行政区划数、国内生产总值、财政收入等指标进行了测算，分别规定了各省区政府的机构限额，如重庆（直辖市）46个、陕西42个、甘肃42个。通过机构限额加大机构整合力度，优化组织结构，积极探索实行职能有机统一28刘坤大部制组织理论基础论析，载学术论坛2008年第8期。29马作宽组织变革，中国经济出版社，2009年1版，第10页的大部门体制。西部各省区按照中央关于转变职能、优化组织机构、强化落实责任的要求，结合实际，认真研究制定、上报并组织实施了本省区的改革方案（四川省因汶川地
26、震，灾后重建任务重，政府机构改革推迟至2010年底）。目前，西部各省区和全国其他省区一样，按照中央要求，顺利完成了省级政府机构改革工作，这将对促进西部地区大开发战略，缩小区域差别，产生积极的作用。同时，还着重对能源、物价、煤炭行业管理、法制、粮食、金融、扶贫、政策研究、安全生产等12个大的方面进行职能整合、机构调整规范。表格1西部地区部分省份大部制改革情况30改革前政府工作部门数量（个）改革后政府工作部门数量（个）改革时间备注陕西47422008年12月23日，中央办公厅、国务院办公厅批复了陕西省人民政府机构改革方案，按照中共中央、国务院批准的方案要求，省政府机构改革从2008年12月起部署实
27、施，2009年第一季度基本完成。省直管县和扩权强县改革试点范围扩大到15个云南42422009年1月19日，中央办公厅、国务院办公厅批复了陕西省人民政府机构改革方案，按照中共中央、国务院批准的方案要求，省政府机构改革从2009年1月起部署实施，于同年6月初步完成。人防办继续单独设置宁夏41352009年1月20日，宁夏自治区党委、政府召开大会启动市县政府机构改革工作，于2009年上半年初步完成。1组建金融服务办公室，由办公厅管理2将知识产权局调整为科学技术厅的内设机构青海47442009年1月31号党中央、国务院批准了青海省人民政府机构改革方案，于2009年上半年完成。1青海省民族宗教事务委员
28、会并为青海省政府组成部门2鉴于青海省扶贫开发工作的长期性和艰巨性，组建青海省扶贫开发局并为青海省政府直属机构3为统筹推动三江源地区和青海湖流域的生态保护与建设，将青海湖景区保护利用管理局由青海省政府直属事业机构调整为青海省政府派出机构，将青海省三江源国30以上数据摘自各省机构编制委员会网站家级自然保护区管理局由青海省政府林业局管理的部门机构调整为青海省林业局派出机构新疆43422009年4月13日召开自治区人民政府机构改革动员大会，自治区政府机构改革方案正式公布，标志着自治区新一轮政府机构改革正式启动，于同年上半年初步完成。将扶贫开发办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为自治区人民政府直属机
29、构（二）甘肃省大部制改革的情况甘肃省地处黄河上游，黄土高原和青藏高原交汇处，境内少数民族聚居，资源丰富。但自然条件恶劣，发展环境滞后，经济总量小，财力薄弱。机构改革前，政府有工作部门52个，前文概括的政府运行方面存在的各种问题，在甘肃各级政府也都有所表现。其中，省直部门中约有交叉重复的职能100多项（详见附表）31,经过分析,造成职能交叉等问题的主要原因是一是政府职能转变不到位。如省发展改革委员会作为政府宏观管理部门，却承担了过多的行政审批事项，微观管理事务过多。二是法律法规执法主体资格界定比较原则，或国家相关部委职责界定不清，导致部门职能交叉。如农用机动车管理（涉及公安部门与农机管理部门）、
30、城市出租车营运管理（涉及建设厅与交通厅）。三是个别机构设置欠合理,导致职能交叉。如国务院没有设置经济委员会，而省经委作为省政府组成部门，对上不能单独申报项目、争取资金、汇报工作，对下难以抓好落实，横向协调缺乏必要的手段。同时省经委又与省发改委、省政府国资委、省商务厅、省煤炭安全生产监督管理局、省乡镇企业局都存在严重的职能交叉或重复。四是部分职能分工欠合理，需要适时进行整合。如在促进劳动力就业方面，人事部门与劳动部门同时建立了人才市场和劳动力市场，重复设置、各自为政的两个人力资源市场给求职者带来了不便，造成了资源浪费。这些问题的存在，影响着甘肃经济社会又好又快的发展，因此十分有必要通过深化行政管
31、理体制改革进行解决。31甘肃省机构编制委员会办公室省直机关职能交叉情况梳理表1主要做法2009年3月，甘肃省政府机构改革工作正式实施。首先，改革体现了大部制特点。“一是组建了四合一的省工业和信息化委员会，撤销了省经济委员会、省国防科技工业办公室、省乡镇企业局（省中小企业局）。将省发展和改革委员会的工业行业管理有关职责、省经济委员会的职责、省国防科技工业办公室的职责、省乡镇企业局（省中小企业局）的职责，省无线电管理办公室的职责整合划入省工业和信息化委员会；二是组建省人力资源和社会保障厅，撤销省人事厅、省劳动厅。将省人事厅的职责、省劳动和社会保障厅的职责，整合划入省人力资源和社会保障厅；三是不再保
32、留省物价局。将其职责划入省发展和改革委员会，在省发展和改革委员会挂省物价局牌子”。32其次，这次改革紧密结合甘肃客观实际和要求，较好地解决了突出矛盾和问题。甘肃省在经济社会发展中遇到两个突出困难和问题，一是自然条件严酷，贫困问题突出。全省86个县（市、区），有国家级、省级重点扶贫县有51个，农民人均年收入在3000元以下33。二是民族宗教领域斗争形势尖锐复杂。近年来“藏独”势力加紧向甘肃藏区渗透，新疆宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力和“东突”势力多次企图在甘肃建立据点、培养发展后备力量。境外分裂势力的破坏活动往往和民族宗教矛盾交织在一起，构成了影响甘肃稳定的最大因素。这次改革中，甘肃省
33、政府一是将省扶贫开发办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为省政府直属机构，对促进甘肃实施西部大开发战略，缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标具有积极的意义。二是将省级民族宗教机构分设，对加强全省民族宗教工作，维护全省稳定，具有积极作用。2改革成效省政府机构改革实施后，省政府工作部门由原来55个减为42个。各部门严格按照新“三定”34规定调整职责事项，48个部门共调整职责205项，其中取消36项，下放17项，转移22项，加强99项，增加31项。机构改革前部门之间100多项重复交叉职责基本得到理顺，省级政府部门累计减少1738项行政审批事项。由于部门之间关系理顺了，责任清晰了，工作流程优化
34、了，各部门工作重点更加突出，对外协调更加有力，工作更加顺畅高效。如甘肃省发展和改革委员会机构改革自评报告认为，经过半年运转，机构运行良好，工作效率32甘肃省委、省政府关于甘肃省人民政府机构改革实施意见的通知33甘肃省地方史志办公室甘肃年鉴2009，甘肃文化出版社，第96页34三定指定职能、定机构、定编制明显提高。物价管理职能划入后，物价信息反馈及时，宏观调控能力进一步加强。省工业和信息化委员会报告，四个机构从体制机制上实现了融合，体现了精简效能、权责对应、统筹协调的改革初衷。工业强省、节能降耗、循环经济、行业规划、运行调度军民结合、中小企业等重点工作得到了明显加强；省人力资源和社会保障厅认为，
35、新厅的组建，有利于更好地实施人才强省战略，有利于统筹机关事业单位人员管理，有利于统筹机关事业单位收入分配制度改革，有利于整合人力资源市场，有利于统筹全社会就业、养老体系建设。35由甘肃省机构编制委员会组织的省政府机构改革评估表明甘肃省政府改革使很多改革前存在的问题得到了较好解决，相关部门间建立了协调配合机制，机构编制得到了有效控制，达到了事权明晰、精干高效、运转协调、权责一致的改革目的。从总体看，省政府各部门基本做到了职能转变到位，部门关系理顺，机构设置优化，编制得到控制，责任明显强化，效率得到提高。这充分表明，大部制改革是完全正确的，各部门对“三定”规定的执行是富有成效的，改革达到了预期目标
36、。（三）甘肃省推行大部制改革中存在的若干问题1理论指导不够到位，部门利益取向明显大部制改革需要顶层设计和完善的配套措施，更需要系统的、科学的理论指导。新公共服务理论强调政府下放部分专业服务的职能给公共机构，与社会组织、个人三方有效互动，帮助公民表达并满足他们的共同利益。但甘肃省是从政策阐释的角度提出改革主张，缺乏指导改革实践的较为系统和理性的、前瞻性的理论阐释，导致改革的系统性、科学性和前瞻性不够，改革缺乏整体的长远的规划，导致在实行大部制改革的部门解决了旧的职能交叉后，又会出现一些新的职能交叉和关系不顺；一些部门甚至是实行了大部制改革的部门，在一些如循环经济、节能减排等新职能、新任务面前，因
37、为其后存在利益的驱动，仍然你争我夺；一些部门看重利益价值取向，忽视公共服务职能，对微观经济活动的干预仍然过多，社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱。2顶层设计欠全面，改革鲜有地方特色中国在世界上是国土和人口的大国，各地发展不平衡因素多而复杂，很多省比欧洲一些国家的国土面积和人口规模还要大。组织变革理论要求组织在所处的动态环境中，因地制宜、35甘肃省政府甘肃省政府机构改革评估报告与时俱进地进行改革以增强组织的环境适应能力。然而在推行大部制改革中，大多都照搬国务院改革方案，没有体现出各地差异。中央政府工作侧重政策制定、宏观调控、监督指导等方面，地方各级政府侧重执行的任务比较重，国务院机构数与省级政府
38、机构数没有突出各自的职能特点，国家将人事部和劳动和社会保障部可以和在一起，但省级政府将人事厅和劳动和社会保障厅和在一起，执行工作涉及到全省机关事业单位、农民工、大中专毕业生、转业军官近2000多万人的方方面面具体事务，机构庞大、工作繁杂，内部统筹协调的工作量大；有些甘肃确需设置的机构，如文物局，由于机构限额规定，只能将职能并入文化厅，给以后的工作带来了很大损失和不良影响。3机构编制压力增大，反弹势头明显大部制改革事关政府体制机制的创新和权力利益的调整，由于受计划经济和部门立法的影响，甘肃省乃至全国其他地区都在相当程度上存在一个部门一套法律体系，大部制改革后，有关执法主体、诉讼管辖和法律适用可能
39、会出现一定的问题。同时，由于大部制改革成果没有上升到法律层面，受部门利益的影响，一些整合、撤并的部门，很有可能在新一轮改革中重新恢复设置。目前，个别部门无视“三定”规定中的严肃性，找各种借口和原因，千方百计要求增加内设机构、人员编制、领导职数，在行政编制不能增加的情况下，设法为下属事业单位增加事业编制为机关所用。机构编制工作缺乏法律制度的有力保障，机构编制反弹势头明显，巩固改革成果难度加大。4机构改革配套措施不够，难点问题亟待解决大部制改革从属于行政体制改革和政治体制改革，没有后者的深化和突破，大部制改革改革的深度必然是有限的。比如大部制改革中面临的人员分流问题，离不开干部人事制度改革的深化；
40、大部制改革中的职能转变问题，离不开事业单位的全面改革、市场经济体制的完善和社会组织的培育壮大；大部制改革中的地方特色问题，则需要中央赋予地方一定的机构设置自主权。三、西部地区大部门制改革深化的对策建议相对东部和南部沿海地区而言，西部地区政府实行大制改革更加迫切。关于实行大部制改革需要掌握的原则、策略、思路等，很多学者提出了很多很好的建议，我从接触较多的实践领域，从具体操作层面上也谈谈自己的认识（一）加强对大部制改革的理论研究由于我们对行政管理体制改革规律性的认识有一个不断加深的过程，我国以往的机构改革往往缺乏理论上的系统性、整体性。当前，在我国政府改革过程中，理论滞后于实践问题突出。因此，在新
41、一轮的大部制改革中，应当加强价值选择，从理性角度探讨政府改革与市场经济发展、现有制度创新、政府能力提高的关系。要将公共组织理论、管理理论、治理理论同政府改革相结合进行研究。立足实践，把握我国正在经历从计划经济向市场解决转型的特点，分析总结机构当前设置和前几次改革的经验，提炼出即灵活又符合实际的顶层设计。通过对理论的创新，推动对体制和机制的创新。对于重部门利益而轻服务职能的政府行为，建立决策、执行、监督相互协调又适度分离的运行机制以实现科学决策、有力执行、透明监督。另外，从与人大、司法部门的关系入手，对部分职权进行分工与制约。我认为，实行大部制改革，重在促进政府职能转变、理顺职责关系和建立服务性
42、政府方面。“大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的长远大局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变。流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。”36在人员分流和干部安排上，要从构建和谐社会，以人为本的高度考虑和解决问题。（二）从实际出发，因地制宜进行大部制改革大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。中国在世界上是国土和人口的超级大国，各地发展不平衡因素多而复杂，在保证中央政府政令统一和不断推进改革的前提下，应当注意结合西部经济社会发展水平
43、、市场发育程度、行政管理特点、地域特点等，实事求是地、因地制宜推进改革。中国东部省区经济发展速度较快，市场化发育程度较高，根据经济发展较早地区出现新的社会矛盾也较早的特点，这些地区在行政管理体制改革中，除了继续推进经济发展外，更需要注意全面协调可持续发展，在政府机构设置上突出公共服务和社会管理职能。中国西部大部分地区，幅员辽阔、地处边疆，人口密度较低，经济发展较为滞后，市场化发育程度较低，政府发展经济、培育市场、维护边疆稳定的任务36石亚军施正文积极推进大部制改革的几点思考，中国行政管理杂志2008年第2期，第9页较重，在注重全面协调可持续发展的前提下，应该侧重经济发展、民族宗教、边疆稳定的职
44、能，坚持统筹兼顾、突出重点的原则。处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，积极稳妥推进政府机构改革，切实解决各地经济社会发展与政府管理中存在的突出矛盾和问题。37在机构设置上不要搞“一刀切”，给地方下放权力，允许地方政府机构设置的多样化。在一定时期内不要强求机构限额和精简比例，注意到大部制视域下机构设置的特殊性和适应性，体现差异性特点，并在实践中不断完善，这样更有利于西部欠发达地区更好更快地发展。（三）大部制改革需要法律保障由于大部制改革涉及政府机制体制的革新和部门权利的变化，把握决策科学性、民主性、程序性就显得十分必要。一方面深入基层调研考察，另一
45、方面通畅群众表达渠道、广泛征求社会各界意见并在此基础上设计改革草案；各级人大加快立法工作，将职能定位、机构设置、行政运行纳入法制化进程。受计划经济和部门立法的影响，甘肃省乃至全国其他地区都存在“一部门一法律体系”的现象。大部制改革势必将这一问题凸显出来，例如诉讼范围、适用法律、执行主体等都需要省级人大常委会进行调整。（四）加强大部制改革的协调和政策配套工作大部制是一项同司法、人大相结合来调整复杂权利关系的系统工程，从本质上讲，大部门制改革同行政管理体制改革一样都属于政治体制改革。应当依据十七大要求38，以政治体制为大背景设计改革方案和政策措施。另外应把握政府机构改革这一契机，推进事业单位分类改
46、革、公共产品供给改革。按照公共服务理论，将政府和社会公共组织一道构架网状服务体系，重视公益性事业单位的作用；又依据“政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则，将大量专业性、服务性的事务交由事业单位和专业组织负责。还应当规范公共服务组织，协调好同他们的关系为甘肃省政府职能转变和大部制改革创造和谐的社会环境。结语纵观我国改革开放的30多年，西部地区地方政府行政管理体制改革不断适应着我国经济体制改革发展的需要，政府转变职能，上层建筑不断适应着经济基础的发展，极大地促进37甘肃省委、省政府关于甘肃省人民政府机构改革实施意见的通知。38统筹党委、政府和人大、政协机构设置。了社会生产力的发展，我国综合国力
47、不断提高。市场经济的发展要求从根本上改革传统的“大政府小社会”体制，而推行“大部制”改革就是要在有机整合政府机构的基础上，进行政府部门运行机制的深刻变革，以转变职能为先导顺适应了时代要求。大部门体制是一个复杂的系统工程，是政府部门协调机制、决策机制、执行机制、服务机制、监督机制的综合变革。地方政府在推进大部制改革时，一方面做好界定政府职能、优化组织机构等硬件建设，一方面要完善相应的法规制度作保障等软件建设，以此更好地推动地方行政管理体制改革。同时，省级政府的机构设置应考虑到行政管理体制的一致性和沟通顺畅，与国务院基本同构，在此基础上还因结合当地实情，因地制宜优化自身机构。最后，大部制改革并非一
48、蹴而就，任何改革都是以适应经济社会发展为前提，都是一个循序渐进不断调整的过程。只有市场成熟到一定程度、政府职能转变到一定程度，才能为大部门体制提供足够的支撑，切不可操之过急。进入新世纪以来，世界正在发生广泛而深刻的变化，经济全球一体化，国与国之间综合国力的较量日趋激烈，各国政府都面临着严峻的挑战。改革就能发展，改革就能提高生产力，坚定不移地搞好改革，就能使中华民族屹立于世界民族之林。参考文献1邓小平邓小平文选（19751982年），北京人民出版社，1983年出版，第288页。2杨帅新公共服务理论视域下的省级政府机构改革研究以湖南省为例，湖南师范大学硕士学位论文，2010年。3汪玉凯大部制改革从
49、“九龙治水”到“一龙治水”，载公共行政2008年第2期。4王四方“大部制”改革研究综述及前瞻，载当代社科视野2008年02期。5陈庆云公共政策分析，北京大学出版社2006版，第10页6美珍妮特V登哈特，罗伯特B登哈特新公共务服务服务，而不是掌舵，丁煌译，北京中国人民大学出版社，2004年，第6页7杨凤春中国政府概要，北京大学出版社2008年第二版，第293页。8詹成付、白钢基础民主政治建设有待加强，民主与科学，2004年第8期9胡锦涛高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，十七大以来重要文献选编（上），中央文献出版社2009版，第25页。10傅明贤市场经济与政府职能及机构设置，湖北人民出版社，1998，第92页。11美李G鲍受特伦斯E迪尔组织重构艺术、选择及领导，桑强译，高等教育出版社，2005，第60页。12美詹姆斯汤普森行动中的组织行政理论的社会科学基础，李友梅译，上海人民出版社，2007，第49页。13刘坤大部制组织理论基础论析，载学术论坛2008年第8期。14张志坚行政管理体制改革新思路，北京中国人民大学出版社，169。15夏海政府的自我革命，北京中国法制出版社，170。16唐铁汉深化行政管理体制改革，北京国家行政管理学院出版社,2006。17周天勇中国政治体制改革总报告，北京中国水利水电出版社。18徐昕执政资源论，
