1、1毕业论文开题报告政治学与行政学大学生村官政策绩效评估以宁波市为例一、选题的背景与意义大学生村官热在近几年愈演愈烈，越来越多的大学生将村官作为毕业后参加工作的一大选择，这与当前严峻的就业形势息息相关。大学生村官不仅对大学生本人能力与社会阅历的提高有很大帮助，同时也是我国从古至今都存在的农村问题解决的一大关键。长久以来困扰农村地区发展的，不仅有交通、资源等物质层面的因素，更重要的是农村地区人才素质不高，无法与城市经济发展相一致所导致的，现今面临的城乡发展差距问题也很大程度出于此。研究大学生村官问题，对大学生这一社会发展主力军的成长和提高，以及当前新农村建设和农村问题解决都有着积极作用二、研究的基
2、本内容与拟解决的主要问题研究的基本内容一、大学生村官政策的内涵及其出台背景（一）大学生村官政策的内涵（二）大学生村官政策的出台背景二、大学生村官政策在宁波的实施基本情况及其成效（一）宁波地区大学生村官政策的实施基本情况（二）宁波地区大学生村官政策的实施成效三、大学生村官政策实施过程中呈现的问题（一）大学生村官的角色定位模糊（二）大学生村官政策缺乏持续性（三）大学生村官无法满足新农村建设的需求四、完善大学生村官政策应包含的几项措施（一）建立科学的招考选聘机制（二）建立有效的培训机制（三）建立科学的绩效考评机制（四）建立合理的退出机制2针对大学生村官政策实行以来的情况，对其绩效进行评估，研究的基本
3、内容包括1、了解大学生村官政策在当今时代背景下颁布实施对于农民、农村、农业以及城乡协调发展的必要性；2、通过相关资料与实地调查，了解和认清大学生村官政策实施的现状；3、通过对大学生素质的探究及农村地区发展的现状，探究大学生村官的作用以及意义价值所在；4、同时了解大学生村官政策在实施过程中遇到的困难和存在的问题；5、探索解决问题与解决困境的思路和有效措施。拟解决的问题在本文中拟要解决的主要问题是在明确大学生村官对先进农村发展和社会转型时期的作用和价值的同时，就大学生村官政策实施过程中体现出的大学生自身与农村发展所需素质要求有所不一致，大学生村官地位不明确所导致其在农村事务中作用发挥收到局限，大学
4、生村官政策连续性不足这些问题提出解决方案并探究提高大学生村官绩效的思路和有效措施。三、研究的方法与技术路线就本文所要研究和解决的现象和问题，由于其就是现阶段较为普遍的问题，针对这一特点，主要可以采取实地调查研究，进行问卷和个别深入提问的方式，实地地获取真实案例和材料。同时，参阅相关新闻和评论对这一问题的报道，深入细致地对这一问题进行熟悉和了解。另外，阅读有关专家对于该问题的研究成果和观点，了解当前该问题的研究状况和未解决或难以解决的问题四、研究的总体安排与进度12010年10月11月，确定论文题目，查找相关文献资料，与指导老师沟通，确定论文基本框架。22010年12月1月，查找相关文献资料，对
5、目前研究的相关内容有所了解，并对宁波地区大学生村官进行实地的调查研究。32011年1月2月，和指导老师进行联系，构思好论文整体框架并协定初稿。42011年2月3月，在指导老师对初稿的意见基础上进行修改，定二稿。52011年4月16号，准备毕业论文答辩五、主要参考文献1曹达全大学生“村官”政策之法律难题及其化解，载扬州大学学报，2009第3期。2秦媛媛、吴赟从法学角度浅谈大学生村官政策制度的完善，载管理观察，2009第24期。3李包庚大学生村官现状调查与思考以浙江慈溪为例，载青年探索2007年第63期。4赵锦山论大学生村官权威的合法性，载天府新论，2008年第5期。5吕洪良新农村建设与大学生村官
6、政策，载中州学报，2009第7期。6刘梅春大学生村官激励措施的问题与对策，载山西农业科学，2008第8期。7丁玉娟、段红平浅析大学生村官政策，载法制与社会，2010第21期。8林浩建立大学生村官工作的长效机制思考，载理论探索，2009年第19期。9张丽、韩新宝新农村建设中大学生的作用及实现途径，载青岛大学学报，2009年第3期。10张淑娟大学生村官与新农村建设，载北京农学院学报，2009第1期。11栗振宇、彭爌大学生村官的“角色社会化”研究，载中国青年研究，2009第1期。12刘桥生大学生村官计划可持续发展思考，载江西农业大学学报2008第3期。13杨凌大学生村官激励措施的问题与对策基于激励理
7、论的分析，载山西农业科学，2008年第3期。14耿相魁完善大学生村官政策的几点思考，载大连干部学报，2008第10期。15韩新宝大学生村官职业发展的影响因素及对策，载河北学报，2009第7期。16慈溪人事局慈溪市选拔毕业生到农村工作实施办法200017王红、石有民新农村建设视角下村官培训研究，载中国农村小康科技，2010第8期18罗西等著项目评估方法与技术，华夏出版社，2002。19齐格蒙特鲍曼通过社会学去思考，社会科学文献出版社。20吕书良新年农村视角下大学生村官政策以及思考，载中国农村观察，2008年第3期21SIOBHANOMAHONYTHEGOVERNANCEOFOPENSOURCEI
8、NITIATIVESWHATDOESITMEANTOBECOMMUNITYMANAGEDPUBLISHEDONLINE14JUNE2007SPRINGERSCIENCEANDBUSINESSMEDIABV200722YVESRENARDINSTITUTIONALCHALLENGESFORCOMMUNITYBASEDMANAGEMENTINTHECARIBBEANUNIVERSITYOFMANITOBA,WINNIPEG,SEPTEMBER2629,199145毕业论文文献综述政治学与行政学大学生村官政策实施绩效评析以宁波地区为例农村发展一直是我国发展中的重中之重，不仅处于基础地位关系到发展的持
9、久稳定，同时，我国在向现代化目标建设过程中仍然是一个农民占大多数的国家，可以说，农民以及农村的发展若得到很好的落实，那么国家发展就有了最坚实的保障。我国政府在几十年的建设经验总结中得出，农村建设不仅是资金技术的投入，更为重要的是为农村输入现代化的人才进行造血扶持。在改革开放引领下，大学生人数与质量的提高正为这一思路提供了现实基础。大学生村官的雏形在1995年形成并到至今的10几年间得到了长足发展，在中央政府的大政方针下，各个地区都采取了适应本地区的措施来推行大学生村官政策。从其推行实效来看，大学生村官政策在取得较大成绩的同时，也不可避免得存在许多不成熟之处。国内许多学者均对该政策作出了自己的研
10、究，大致主要是通过对这一政策绩效的评估，对其成效、作用、价值进行探讨，发现其中存在的不足之处，是进一步完善政策，提高其政策可行性与持续性与落实大学生村官政策目标的关键。对大学生政策的评估，主要从以下四个方面进行的。而宁波地区则在响应全国形势的情况下，结合本地区实际，发挥资源优势与地区灵活性，其大学生村官政策在实行过程中具有很强的代表性和参考价值。一、大学生村官政策提出的背景和实施现状在段红平、丁玉娟所著的浅析大学生村官政策中提到，大学生村官政策推出的客观必然性，也就是其背景是由两方面决定的1、农村发展的需要，农村发展又影响着中国整体的发展。新农村建设需要基层人才的注入2、解决大学生就业问题的需
11、要。1对于大学生村官政策是实施现状，吕书良在新农村视角下大学生村官以及政策考量中，归纳了该政策发展的几个时期一起演变1、萌芽时期（1995年2001年），最早可以追溯到江苏省丰县的“雏鹰工程”，而后在全国各地零星地展开2、发展阶段（2002年2005年）伴随着社会各界对农村问题的关注以及大学生就业问题的凸显，该政策在全国范围内得到了普遍认可并得以进一步发展3、普及阶段（2006年至今）中共中央发布关于积极引导大学生到基层就业的意见由此引发全国各省的广泛推行。21段红平、丁玉娟浅析大学生村官政策淮海工学院学报（社会科学版），2009年02期2吕书良新农村视角下大学生村官政策以及考虑中国农村观察，
12、2008年03期6二、大学生村官政策作用及其价值大学生村官的作用价值主要是体现在大学生自身和农村地区发展两个方面的。吕书量在新农村视角下大学生村官政策以及考量中对大学生村官的作用作了如下阐述1、为农村干部队伍注入活力2、改善村级班子治理水平3、促进农村经济发展4、促进新型农民的培育。而在王柱国论大学生村官实施对社会主义新农村建设的作用之中，大学生村官的价值在于1、是大学生人生价值的新定位，大学生是建设社会主义的重要力量，选择大学生村官是承担社会责任的有效途径2、大学生村官是新农村建设的人才库3、大学生村官是改变农村面貌的催化剂4、大学生村官是培养后备干部的蓄水池。张淑娟在大学生村官和新农村建设
13、中则从社会资本角度探究了大学生村官的价值1、当今世界科技发展日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源。将大学生村官引进农村本身就是对农村人力资本的投入2、信任不仅是市场经济运转的保障，也是社会生存和延续的生命底线。大学生村官在与农民的交流互动中带给农民新的思想观念，大学生所形成的社会理念和规范不仅能提高农民的整体素质而且能规范农村的经济市场，为农村发展市场经济优化环境。3、大学生村官通过各种方式积累了丰富的社会资源。3三、大学生村官政策实施中存在的问题大学生村官政策在实施过程中存在的困难和困境主要有四个方面。1、政策制定不明确，最突出的就是对大学生村官的身份定位不明确。由社会学出发探讨大学生村
14、官权威性，赵锦山在论大学生村官合法性中认为大学生村官的权威来源第一是村民的认同，以接受作为权威性成立的前提；第二是大学生村官的自我认同，大学生村官心理与工作态度对工作有很大影响，直接地对村民对于大学生村官认同的产生影响，不积极的工作态度，容易造成权威的危机；第三是法律的认同。4从法理的角度分析大学生村官的合法性曹达全在大学生“村官”政策之法律难题及其化解中提出了大学生村官的几大困境大学生“村官”既不是村民委员会的成员也不是政府的聘任制公务员；由政府委派大学生村官是对农村事务的侵权；户籍制度的限制。5栗振宇、彭爌在大学生村官的“角色社会化”研究中则从从社会学角度探讨大学生村官的定位。62、培训机
15、制的不完善，耿相魁的完善大学生村官政策的几点思考指出，农村的实际工作中无法使大学生的书本知识与农村实践无法很好的适应3张淑娟大学生村官和新农村建设北京农学院学报，2009年01期4赵锦山论大学生村官的合法性天府新论，2008年05期5曹达全大学生村官政策法律难题及其解决扬州大学学报，2009年05期6栗振宇、彭爌大学生村官的角色社会化研究中国青年研究，2007年09期7起来，缺乏相应实际的培训机制。73、保障机制不完善，待遇较低，而且合同期满后就业问题凸显。4、选聘机制不完善，浅析大学生村官政策中段红平、丁玉娟指出，现今对大学生村官的选聘过程中，偏重于对政治素质的考核而较忽略大学生的专业与农村
16、发展的相符性。四、大学生村官政策的完善思路和措施大学生村官计划可持续性发展的对策思考中刘桥生从多个主题方面提出了较为完整的思路。首先从高校和大学生自身，1、转变择业观念，增强创业意识，大学生村官们不应该把到农村任职当作是一种暂时的就业方式和“跳板”而应该把它看作是一个自己创业的大好时机。2、直面农村现实,完善知识结构，村官们必须面对现实,以务实的工作姿态和饱满的工作热情,刻苦钻研农村法律法规和农业技术,弥补自身的知识缺陷。3、完成角色转换,提升工作能力，不断地总结经验,提高协调各种关系、处理各种矛盾、应对各种突发事件等方面的能力。4、加快教学改革,架构未来桥梁。8其次，从村委和村民角度广泛征求
17、意见,聘任优秀人才；营造成长环境,构筑发展平台；配合工作开展,积极建言献策。最后是从政府和管理层面制定相关政策,实现角色合法，政府应该积极探索,尽早给予大学生村官明确的角色定位；严把选拔大关,实施科学管理，选拔前组织部门必须进行详细调研,了解基层组织的需求状况；制定严格选拔标准；实行严格的选拔程程序；对已经任职的“村官”要加强管理；培训制度和激励考核制度等；加强政策导向,解除后顾之忧。而在大学生村官激励措施的问题与对策基于激励理论的分析中作者杨凌则是从激励理论角度提出了解决措施，1、平衡地域上的待遇差别并切实贯彻，承认地区发展差异对大学生村官待遇差异的客观影响，但在差异的基础上要切实做到相对平
18、衡。2、明确村官的身份,帮助村官们快速定位，在农村实际工作中帮助大学生村官融入农村发展事务中并明确大学生村官的身份定位。3、加强与大学生村官的沟通，帮助他们了解本地方基层事务，快速适应工作环境。9五、宁波地区大学生村官政策实施现状宁波市全国最先实行“一村一大学生村官”的，2001年，宁波市就在全国率先实施了“一村（社区）一大学生”工程，有计划有步骤地选聘大学生到农村（社区）工作。在多年实行的实践下，在2009年，宁波市共有大学生村官约12000名，其中以余姚市为例，在其7耿相魁完善大学生村官政策的几点思考大连干部学刊，2008年10期8刘桥生大学生村官计划可持续发展的对策思考江西农业大学学报（
19、社会科学版），2008年03期9杨凌大学生村官激励措施的问题与对策基于激励理论的分析山西农业科学，2008年06期8146名大学生村官中，主要以本科及大专学历为主且专业出身都比较丰富广泛，大多以担任村书记助理、文书、办公室主任为主，男女比例也较为适合。宁波地区大学生村官实施现状也面临着在全国范围内存在的几大问题，主要也是用人定位上的不合理、由于招聘渠道不同（民政部门、组织部门都参与到了招聘之中）和管理机制的不健全所引起的管理规范问题、队伍的稳定性不足问题。面对这几个突出存在的问题，宁波地区出台了较多的政策办法，从几个方面提出了解决方案和原则1、进一步拓展培养锻炼渠道，采用培训基地、研讨会、鼓励
20、大学生村官独立工作等方式提升其综合能力与素质。2、进一步拓展成长发展空间，在大学生村官报考事业单位时实行优惠政策，同时还建立了大学生村官辅导创业基金，每年以一定资金为投入鼓励其自主发展。3、进一步加大综合激励机制，以大学生村官工作表现为参考标准，对其采取不同程度的奖励。4、进一步加强日常管理考核机制，完善政策实施细则，建立健全考核奖惩制度。在全国都实行大学生村官在公务员、研究生考试中加分政策的情况下，宁波地区参照浙江省文件精神，取消了加分优惠政策，转而实行了更为有利的倾斜政策，即面向大学生村官定向考录乡镇公务员，不仅在录取人数上有所增加，同时考录的岗位也大大拓宽，这就是所谓的“下得去、待得住、
21、用得好、流得动”的大学生村官流动机制。与此同时，对在职大学生村官实行转任推荐进入领导班子、扶持自主创业等方式，提高其工作积极性和绩效。六、结语通过对上述几个方面相关文献资料的陈述，可以看出，大学生村官政策研究取得了巨大的成效，不管是对于大学生，农村地区发展及新农村建设目标是实现，城乡经济协调发展等多方面都起到了重要作用，有必要继续坚持这一科学政策。同时也应该看到，由于这一政策实施时间较短，相关政策规定还存在不足之处，并随着社会经济环境的发展和变化，表现出了某些不适应，应此加紧政策研究和绩效评估，从中科学地论证其中的困境与问题，是进一步完善政策的必要前提，只有在此基础上才能真正做到政策与目标的一
22、致性。同时，应该从更为宽广的角度进行思路完善的探究，在多元化社会的基础上，从多元主体的角度，就政策相关的各个主体方面来探究有效的解决措施。参考文献23曹达全大学生“村官”政策之法律难题及其化解J扬州大学学报，2009（03）24秦媛媛、吴赟从法学角度浅谈大学生村官政策制度的完善J管理观察，2009（24）25李包庚大学生村官现状调查与思考以浙江慈溪为例青年探索，2007（06）926赵锦山论大学生村官权威的合法性J天府新论，2008（05）27吕洪良新农村建设与大学生村官政策中州学报，200928刘梅春大学生村官激励措施的问题与对策J山西农业科学，2008（06）29丁玉娟、段红平浅析大学生村
23、官政策法制与社会，2010（21）30林浩建立大学生村官工作的长效机制思考理论探索，200931张丽、韩新宝新农村建设中大学生的作用及实现途径青岛大学学报，200932张淑娟大学生村官与新农村建设北京农学院学报，2009（01）33栗振宇、彭爌大学生村官的“角色社会化”研究中国青年研究，2009（01）34刘桥生大学生村官计划可持续发展思考江西农业大学学报，2008（03）35杨凌大学生村官激励措施的问题与对策基于激励理论的分析山西农业科学，200836耿相魁完善大学生村官政策的几点思考大连干部学报，2008（10）37韩新宝大学生村官职业发展的影响因素及对策河北学报，200938慈溪人事局慈
24、溪市选拔毕业生到农村工作实施办法200039王红、石有民新农村建设视角下村官培训研究中国农村小康科技，2010（08）40罗西等著项目评估方法与技术华夏出版社，200241齐格蒙特鲍曼通过社会学去思考M社会科学文献出版社42吕书良新年农村视角下大学生村官政策以及思考中国农村观察，2008（3）43SIOBHANOMAHONYTHEGOVERNANCEOFOPENSOURCEINITIATIVESWHATDOESITMEANTOBECOMMUNITYMANAGEDPUBLISHEDONLINE14JUNE2007SPRINGERSCIENCEANDBUSINESSMEDIABV200744YVE
25、SRENARDINSTITUTIONALCHALLENGESFORCOMMUNITYBASEDMANAGEMENTINTHECARIBBEANUNIVERSITYOFMANITOBA,WINNIPEG,SEPTEMBER2629,199110本科毕业论文（20届）大学生村官政策绩效评析11摘要【摘要】大学生村官自上世纪90年代产生和发展以来，成为缓解严峻社会就业压力和解决农村问题的重要手段，培养大学生将书本知识运用于实践的能力，对大学生群体提高自身素质和能力有较大帮助，同时也是响应当前新农村建设号召，为农村政治、经济、文化的发展注入了智力、精神、技术支持。在十几年的实行过程中，其政策目标也得到
26、了很好的实现，对三农问题的解决起到了很好的促进作用。通过对大学生村官政策的评析，分析其现实意义与存在的缺陷，来客观评价该政策并提出问题的解决措施。【关键词】大学生村官绩效评析实效地区政策【ABSTRACT】LITTLEVILLAGEOFFICIALISANAMEFORACOLLEGEGRADUATEWHOTAKESUPTHEJOBOFRUNNINGAVILLAGEITEMERGEDANDDEVELOPEDSINCE1990SANDHASBECOMEANIMPORTANTMETHODFOREASINGTHESEVEREEMPLOYMENTSITUATIONANDCOPINGWITHRURALPR
27、OBLEMSITCANALSOHELPTODEVELOPUNIVERSITYGRADUATESABILITIESOFPRACTICEANDIMPROVETHEIRINNERQUALITIESANDABILITIESINADDITION,ITRESPONDSTOTHECALLOFNEWSOCIALISTCOUNTRYSIDECONSTRUCTIONANDPROVIDESINTELLECTUAL,MENTALANDTECHNICALSUPPORTFORCOUNTRYSIDESPOLITICAL,ECONOMICANDCULTURALDEVELOPMENTHOWEVER,THESHORTTIMEDE
28、VELOPMENTOFSUCHSYSTEMBRINGSABOUTMANYPROBLEMSANDTHEMAJORONEAMONGTHEMISWHATTHESESVILLAGEOFFICIALSPLACESAREINTHEAUTHORIZEDSTRENGTHACCORDINGLY,TOSOLVETHISPROBLEMISVERYINFLUENTIAL,ITWOULDCARRYTHELITTLEVILLAGEOFFICIALSWORKASTEPFORWARD【KEYWORDS】UNIVERSITYSTUDENTVILLAGEPERFORMANCEEVALUATIONEFFECTIVNESSRELIG
29、IONALPOLICY目录摘要关键词12ABSTRACTKEYWORDS引言13一、大学生村官政策的内涵及其出台背景13（一）大学生村官政策的内涵13（二）大学生村官政策的出台背景15二、大学生村官政策在宁波的实施基本情况及其成效16（一）宁波地区大学生村官政策的实施基本情况16（二）宁波地区大学生村官政策的实施成效18三、大学生村官政策实施过程中呈现的问题20（一）大学生村官的角色定位模糊20（二）大学生村官政策缺乏持续性21（三）大学生村官无法满足新农村建设的需求22四、完善大学生村官政策应包含的措施22（一）建立科学的招考选聘机制22（二）建立有效的培训机制23（三）建立科学的绩效考评机
30、制23（四）建立合理的退出机制24结语24参考文献2413引言农村发展一直是我国发展的重中之重，不仅处于基础地位，关系到全国整体发展的持久稳定，同时我国在向现代化目标建设过程中，现阶段仍然是一个农民占大多数的国家，可以说，农民以及农村的发展若得到很好的落实，那么国家发展就有了最坚实的保障。我国政府在几十年的建设经验总结中得出，农村建设不仅是资金技术的投入，更为重要的是为农村输入现代化的人才进行造血扶持。在改革开放引领下，大学生人数与质量的提高正为这一思路提供了现实基础。大学生村官的雏形在1995年形成并经由至今的10几年间得到了长足发展，在中央政府的大政方针及统筹协调下，各个地区都采取了适应本
31、地实际情况的措施来推行大学生村官政策。从其推行情况来看，大学生村官政策在取得较大成绩的同时，也不可避免得存在许多不成熟之处。宁波地区则在响应全国形势的情况下，结合本地区实际，发挥资源优势与地区灵活性，其大学生村官政策在实行过程中具有很强的代表性和参考价值。本文将从宁波地区该政策实施的绩效评析出发，对其实施成效、现今存在的问题以及未来发展的趋势等方面试作探析。一、大学生村官政策的内涵及其出台背景（一）大学生村官政策的内涵大学生村官政策简单地来说，就是规范大学生到村级组织中担任一定职务、履行一定职务工作的一系列政策内容，在现阶段并没有明确统一的表述来定义该政策，但可以从中央出台的多项文件政策中来具
32、体概括大学生村官政策的具体内涵。大学生村官政策的选聘对象是30周岁以下的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，经过资格审查合格后，通过公开的考试形式来确定报名的大学生是否具备到农村任职的基本条件与素质。在通过考试后，大学生村官采用合同形式聘任，一般期限为2至3年，其身份非公务员，而是“村级组织特设岗位”，大学生村官的管理由乡镇政府负责。这里，就有必要对大学生村官的定义作出界定。所谓“大学生村官”是指为优化村级领导班子和增强农村经济发展活力，由政府选派或培养的到农村基层担任村干部的大学生。政府对大学生村官的一系14列制度安排以及相关管理、培训考核等机制的总和，称为“大学生村官政策”10。大学生村官
33、具有两种形式，第一种是由村里选拔人员进入大专院校进行学习后回村担任干部，第二种由当地政府部门向社会进行公开招聘大学生到农村担任干部。总的来说，大学生村官就是大学生与农村两个社会主体的结合体大学生融入农村，农村接纳大学生。大学生村官政策主要内容的另一部分就是从进口到出口的整个管理环节的相关政策规范。除了前文提到的以考试形式存在的选聘机制外，还包括了培训机制（为了使大学生村官适应农村工作的职前培训和提高大学生村官工作实践能力的在职培训）、激励保障机制（中央组织部研究制定了包括工资补贴、保险等在内的8项激励和保障政策来引导和鼓励大学生到农村地区任职）、考核机制（通过制定符合当地实际的细则对大学生村官
34、工作情况进行定期与不定期的考核）、退出机制。对于在大学生村官正式上岗后所担任的职务也进行了明确规定，根据其是否为中共党员，区分了两种职务村党组织书记助理、村委会主任助理，同时也可酌情兼任村团组织书记、副书记职务。理解该政策的内涵，还有必要了解该政策的发展历程。大学生村官自1995年起，已经走过了10几年的历程11，其发展的显著特点是，该政策首先由各地方根据自身发展需求，结合当地实际情况提出的，是“具体问题具体分析”的产物。在形成一定成效后，得到了中央政府的重视，此后在中央的统筹协调下，形成了全国范围内较为统一的大政方针。纵观这十几年的发展，大致可以总结为三个阶段，即萌芽阶段，发展阶段和普及阶段
35、。1萌芽阶段（19952001年）大学生村官最早的雏形可以追溯到江苏省丰县提出的“雏鹰工程”，率先将大学生与农村双方联系到一起，此后，海南省、宁波市等地区先后推行了“一村一大学生”工程，明确了为农村引入大学生的政策方针，其相关政策从激励、保障、考核多方面做了规定，确保政策的有效实施。该阶段大学生村官政策的实施主要是各地方自主推行，是根据地方实际情况做出的具体规定，还不具备一项覆盖全社会政策的制度要求，相关的规定安排较为简单，规模也较小，零星分布使得其社会影响力较小。萌芽阶段是该政策的摸索时期，但也为大学生进入农村开辟了道路。2发展阶段（20022005年）大学生村官政策的发展是伴随着全社会对三
36、农问题以及大学生就业难问题的关注而来的，现实性的需要为该政策赢取了社会广泛的认可，从而得到进一步的推广。这一阶段，大10吕书良新农村视角下大学生村官政策以及考虑，载中国农村观察，2008年第3期。11吕书良新农村视角下大学生村官政策以及考虑，载中国农村观察，2008年第3期。15学生村官的概念被正式提出，并在河南、四川、新疆、广东、云南、上海、北京等地迅速推行，从前一阶段的零星分布扩展为全国范围内的广泛实施，同时，其规模也得到了扩大。相应的，大学生村官的运行机制已经相对完善，社会影响力也较前一阶段得到大幅度提升，成为社会关注的热点话题。在优化农村领导干部队伍、建设社会主义新农村等方面也取得了显
37、著的成绩。3普及阶段（2006年至今）这一阶段，中央对大学生村官政策实施的影响作用凸显，在中央的统筹协调下，在全国范围内开始推广大学生村官政策。2006年中央出台的关于积极引导大学生到基层就业的意见，可以说是吹响了“第二次的知识分子下乡”的号角。这一阶段具有两个明显的特征第一，大学生村官的人数剧增。中央发布关于下达2010年到村任职高校毕业生选聘名额的通知，明确2008年至2012年中央财政补助的到村任职高校毕业生选聘名额由10万名增至20万名，并计划2010年新选聘36万名大学生“村官”。第二，运行机制得到完善。主要是形成了较为完善的选聘机制、培训机制、考核机制、退出机制，并成立了相关机构进
38、行专门的管理。大学生村官在现阶段主要分为两大类，一种是深入到农村的，一种是在社区进行服务工作的。两大类村官在内涵、工作内容、管理上都存在一定区别。本文内容是与农村建设密切相联系的，所以文中提到的大学生村官是从狭义上来规定的，也就是在农村地区工作的大学生村官。（二）大学生村官政策的出台背景为了深入理解该政策的内涵，就要从该政策的社会背景作分析。从该政策字面上就可看出，大学生与农村是相关双方，其中，农村是政策需要方，大学生则是政策的供给方。社会背景也是围绕这两方主体的1、社会主义新农村建设的必然要求12如前言所说，农村地区的发展是我国经济社会稳定的保障，农业作为第一产业在国民经济结构中的地位不可动
39、摇，在进入经济转型期后，新工业化道路稳步实施，效果显著，在大量技术、资金的投入下，但农业的传统模式成为了阻碍现代农业发展的瓶颈。同时，农村人口依然占据我国人口的大多数，巨大的人口基数关系到社会的安定有序。为此，中央自2005年至今先后以“一号文件”的形式出台了一系列关注农村、帮助农村的政策措施，显示了农12王军洋、田奕奕大学生村官政策的合法性及其重构，载安徽农业科学，2010年33期。16村、农业、农民这一“三农问题”的重要地位。社会主义新农村建设就是从经济、社会、文化等多元角度对传统农村地区进行现代化改革。在经历了建国以来多年的农村全力支持工业发展的模式后，城市反哺农村势在必行，并已取得了一
40、定成效，农业技术得到更新、农民素质得到提升、农村产业化发展日益完善。但这些措施主要局限在向农村地区输入大量的资金和先进技术上，这种补偿性的优惠政策给农村带来的恢复性发展，是一种“输血工程”，对于农村未来的长效发展并没有起到实质性的改革效果，因而“造血工程”才是关键。人力资本理论认为“人力是一个国家经济发展和社会进步的决定性因素，是经济和财富增长的源泉”，而农村地区现有的人力资源结构不容乐观，符合新农村建设的新型农民还没有形成，加上农村人口大量流入城市造成的人才流失，使得内部人才供给十分不足。外部引入成为现阶段最切实需要的措施。2、大学生就业压力巨大改革开放对全社会的变革影响是显著的，教育改革使
41、我国人口的普遍文化素质得到了明显的提升，尤其是大学教育不再是少数人的特权，其普及化为社会提供了大量大学生人才资源，自1999年开始的大学扩招则更是造成了大学生数量的剧增，预计2011年大学毕业生人数将达到650再创历史新高。这一现象一方面是为国家建设提供了充足的人力资源，但另一方面，也为原本已处于相对饱和状态的就业市场造成了额外的巨大压力，每年约有近100万大学毕业生无法就业，这样庞大的年增长量再加上原本已十分巨大的基数量，大学生就业已成为现今一大社会问题。作为高素质人才的代表，大学生无法就业给社会带来的负面效应是明显的，不仅造成了人才的浪费，也同时给社会带来了不安定因素。此外，我国市场化改革
42、后日益融入世界市场，全球金融危机对我国市场的影响越来越大，周期性的经济动荡给原本不容乐观的就业形势更添一层困难，现状的严峻迫切需要为大学生就业寻找新的就业渠道，城市的饱和使得广大的农村地区成为了新的就业焦点。结合这两方面社会背景，大学生正满足了农村地区对人才的需求，大学生就是农村的“造血工程”重要的基因。二、大学生村官政策在宁波的实施基本情况及其成效（一）宁波地区大学生村官政策的实施基本情况从前文对大学生村官政策内涵及背景的论述已经能对其实施基本情况有一定的了解。总17体来说，虽然有一定的中央协调，但大学生村官政策仍是一项地方性特征很明显的政策，按照实际出发，各地方的实施情况存在较大差别，全国
43、范围内的实施情况也并不平衡，因此，要对该政策在全国实施的基本情况作论述具有一定难度。从地方的具体实施政策来对大学生村官政策绩效进行评析就具有了很高的可行性与科学性。宁波作为中央批准的较大城市之一，经济发展水平处于全国领先地位，也是较早进入城市反哺农村模式的地区之一。与此同时，大城市就业竞争的严峻形势凸显了大学生就业问题，再加上城乡两元体制问题的凸显，这些因素都促使宁波地区对大学生和农村结合问题的思考。宁波是全国范围内率先提出“一村一大学生”工程的地区之一，2001年起就逐步推行了引导大学生进入农村的相关政策与工作。本文将从大学生村官队伍规模和运行机制两方面对宁波大学生村官政策实施现状作简要论述
44、。从大学生村官队伍的规模来看，宁波全市在岗工作的大学生村官共有1200多名。以余姚市为例，大约有150名大学生村官，其基本情况如下（1）任职情况。大学生村官大多以担任村书记助理、团支部书记、文书、办公室主任为主，主要从事一些辅助性或具体的事务性工作。（2）学历情况。大学生村官以大专、本科学历为主体，余姚市150名大学生村官中，大专学历52人（占356）、本科学历92人（占63），双学士学位1名，硕士研究生学历1名。（3）专业情况。大学生村官学历教育专业以法律、管理和语言类专业为主。余姚146名大学生村官中，法学类22名、公共管理类18名、外国语言类14名、电子信息类13名、计算机科学类7名、农
45、林水利类7名，这六类专业人员占总数的555；其他专业涉及市场营销类、文秘类、工商管理类、经济贸易类、财会类、中国语言文学类、社会学类、教育类、医学类、机电类等。（4）结构情况。大学生村官中男性占466，男女比例相当；年龄以30周岁以下为主体（占945），主要集中在2530岁之间（占总数的699）。就其运行机制而言，建立了以日常管理、培训激励为主的一系列较为完善的运行环节，对大学生村官从进入到退出实行全面有效的管理。以北仑区为例，在结合需求地对人才引入的实际需要和大学生能力素质和适应情况两方面考量的基础上，科学安排工作岗位，明确工作目标、工作任务与责任，建立了以农村为责任主体的管理体制和机制，把
46、大学生村官纳入基层组织建设目标管理体系。一是规范日常管理机制。在全区建立工作汇报制度，对大学生村官工作实行定期检查，及时对其工作进行跟踪了解，纠正其不足之处，奖励优秀表现者。同时建立互相交流的机制，例如通过“春竹论坛”、学习小组等载体，将区内大学生村官凝聚成团结的集体，在相互交流、密切联系、共同提高的基础上，提高其工作能力。二是强化18培训机制。以培训班的形式，对大学生村官的政治素质、文化知识、业务能力等多方面实行积极的更新，以满足农村地区建设的具体要求。同时，针对大学生初入工作岗位缺乏实践操作经验的缺点，实行基层有经验的干部“一带一”的方法，做好大学生村官的“入门”工作，这种师徒制能切实帮助
47、大学生村官答疑解惑、解决其工作中的实际问题与困难。三是考核机制。采用年度考核结合不定期考核的方法，以考核结果作为薪酬发放和奖励的重要依据，考核以工作实绩为主要内容，客观全面的评价大学生村官的工作表现，以考核为手段、激励为目标，奖励和表彰先进工作者，发挥其示范带头作用。（二）宁波地区大学生村官政策的实施成效1缓解大学生就业压力，转变大学生就业观念13。如前文指出，中央发布相关文件决定从2008年起在5年内招聘月10万名大学生到农村地区任职工作，在实际推行过程中，全国各省市都结合当地实际启动了大学生村官计划。10万个就业名额，对于缓解大学生就业难的严峻形势无疑起到了立竿见影的作用。但需要指出的是，
48、相对于每年庞大的就业人数而言，大学生村官政策并不能从根本上解决问题的症结，但其作用不仅仅体现在就业岗位的提供上，更为重要的是转变了大学毕业生将就业目光过分集中于城市的观念。就宁波地区近几年选聘大学生村官的具体情况来看，不仅吸引了大量省内知名院校毕业生，也有不少国内名校毕业生加入到竞争的行列中，其招聘比例也从前几年的14上升到了最近的112，大学生村官就像吸管一样，将越来越多的大学生吸纳到了村官的竞争行列之中。这对于政府大力倡导农村建设，而社会热情度不足的现状无疑将起到重要作用，大学生作为当前就业的主力军，其就业目标的转向势必带动整个社会关注焦点的转向，在城市反哺农村模式中，政府虽然起到主导作用
49、，但社会的关注与支持才是最为根本与关键的。大学生就业观念转变在带来对于农村地区的社会关注的同时，对大学生自身也有很大促进作用。从盲目地死抓城市这根稻草到迎接农村地区挑战的过程，也是大学生对于自身价值认识的转变过程。投身到条件相对艰苦的农村地区，不仅是就业的需要，也是勇于承担社会责任的表现，大学生社会价值将通过工作过程中的实绩得以实现，这就有助于解决现今大学生普遍的浮躁特点，为社会主义建设注入新的精神力量。2有效推动了新农村建设新农村建设不仅仅局限于提升农村经济发展速度和产业结构的调整，还包括了对农村地13王国柱论大学生村官计划实施对新农村建设的推动作用，载晋城职业技术学院学报，2009年第6期。19区传统思想观念的更新、新型农民的培育等多方面内容的推动与变革14。农村地区因地域、传播技术等的限制所造成的信息传播的相对封闭性，使其脱离于信息社会庞大而快速信息传播所带来的各种经济机遇之外，也就缺少了利用这些机遇来发展现代农业及产业的机会。长期的封闭同样也使得农村地区人口思想观念无法跟上社会变革的步伐。大学生去到农村之后，一方面能够凭借自身所掌握的知识来积极传播现代科技知识，重构农村地区的思想观念，另一
