1、中国审计的发展浅析摘要中国审计发展的大趋势是怎样的？这是很多中国审计工作者及很多外国同行非常关心的问题。20112020 年是我国审计发展的“战略机遇期” ，而且是重要的“战略机遇期” ，我国审计在审计体制、审计分工、工作思路、审计重点等方面将有战略性的突破。 关键词审计 战略机遇期 审计发展机遇 审计是随着会计的产生而产生的，有了会计，就要对会计进行审查。因此，审计、会计都是随着生产的发展而产生的，也是随着生产的发展而发展的。我国在审计上，可以说是世界上比较先进的国家，别的国家还没有完备的审计制度、机构、人员和配置时，我国就有了。我国最早有会计、有审计是在公元前一千多年前的西周。隋朝、唐朝也
2、都有专门负责审计的政府机构。从历史上看，对审计来说，最重要的还是宋朝。由于宋朝体制多变，在宋高宗建炎元年（公元 1127 年）在太府寺中设了审计司。元、明、清三代基本未设专门审计名称的机构，但也很重视审计。明朝管理财政的部门叫户部，清朝在内务府设有会计司，并在户部专设查账的机构叫清史司。会计司是管财政的，清史司是管检查的。辛亥革命后，北京政府最早设立了一个审计处，到民国三年（公元 1914 年）设置了审计院，并且公布了审计法 。中国共产党领导下的人民政府，在全国解放前就有审计。中国共产党建党初期，在从事工人运动的同时，对审计监督制度进行了初步尝试。建国以后，由于全面学习苏联会计经验，否定了资本
3、主义国家的审计经验，以“会计检查”取代了“审计”一词，国家没有设置独立的审计机构。但是，文化大革命时期“四人帮”给正确合理的财政、会计规章制度扣上了“管、卡、压”的帽子，审计工作受到了极大的损害。为了适应改革开放和经济社会发展的客观需要，从 1983 年起，我国组建了审计机构，以 1994 年审计法的颁布为界限，中国特色审计监督制度经历了创立和发展完善两个阶段。经过近二十年的努力，建立健全审计法规。拓展审计领域，制订审计规范，探索审计方式和方法，我国审计监督逐步走上了法制化、制度化、规范化的道路。一、把创新作为审计发展动力，必须始终保持与时俱进的精神状态 在实践发展的基础上实现审计工作的创新。
4、要贯彻“三个代表”重要思想，牢记“两个务必” ，独立履行审计职能，为改革发展保驾护航，促进审计事业不断深入发展，必须始终保持与时俱进的精神状态。 1、以人为本，以德治审，加强审计机关精神文明建设 审计精神文明不但包括审计道德、审计行为、审计形象、审计文化、审计作风等各种精神要素，还包括审计人员的价值观、人生观、世界观，是审计事业发展的精神动力。建设和弘扬精神文明，一要开展审计人员爱岗敬业、格守尽职、勤政廉政的责任教育，开展向英雄模范和先进审计工作者学习活动，强化审计纪律和服务作风的考评，提高审计职业道德修养，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。二要创新审计人事制度管理，探究审
5、计人员的心理活动，注重理想性和实用性整合，调动审计人员的工作积极性，使审计机关的精神文明深入到审计人员的思想深处，贯彻到其体审计业务工作中去。丰富审计人员的精神食粮，帮助审计人员解决工作与生活中的困难，确保审计人员能遵守审计纪律，将更大的工作热情和更多的工作精力投入到审计工作中去。 2、健全制度，依法治审，加强审计机关政治文明建设 审计政治文明包括审计法规、审计信息、审计质量、审计管理、审计纪律等各种政治要素。审计政治文明是审计事业发展的坚实基础。当审计事业发展到一定阶段后，社会各界和审计机关内部对审计的执法行为、操作规程、质量绩效等方面都提出了规范化、制度化的要求，为审计机关政治文明的产生提
6、出了现实的希望。 3、全面审计，突出重点，切实维护人民群众根本利益 一要开展行政执法部门的审计，特别是加强具有政策制定权、经济调查权、资金分配权、执法处罚权的重点部门、重点单位的审计监督，强化对权力监督和制约的力度，切实减轻企业和农民的负担。二要开展国有及国有控股企业审计，加强国有企业改制审计，堵塞国有资产流失漏洞；加强对外资企业审计和调查，确保中方职工和外方投资者的合法权益落到实处。三要开展专项资金、项目的审计，加强社会保障资金的审计，加强社会福利和城市基础建设项目的审计，促进公益资金规范管理，促进公益功德事业健康发展。 二、未来十年我国政府审计必须突破的几个战略难关 在新的巨大的机遇面前，
7、我们必能以新思路、新举措、新突破来抓住审计发展的重要战略机遇期。正确战略的有效推动和实施必须把握住时机，选择好切入点，顺势而为，并能将规划与政策、阶段与目标、外因和内因有机结合起来。政府审计作为高层次的、综合性的经济监督工作，从发展战略角度思考，应从以下几个方面去实现我国政府审计的战略突破： 1、审计体制的战略突破 审计体制是审计组织方式、运行方式的总称。我国政府审计的组织现状是：审计机构设置于政府之内。为典型的行政型模式。这种模式与其他一些国家立法型（如美国、英国） 、司法型（如法国） 、独立型（如德国、日本）相比，具有较浓厚的政府内部监督色彩。基于这种现实情况，我们必须以新思路来创新我国的
8、政府审计体制。 2、审计分工的战略突破 我国现行的审计体制在分工上存在两个方面的问题：第一，审计机关与其他各经济监督部门分工不是很明确。在未来几年必须结合政府职能的转变，分清政府社会管理者身份和国有资产所有者身份的不同职能，安排审计职责和审计重点，明确各经济监督部门的职能，协调各经济监督部门的工作。 3、工作思路的战略突破 回顾我国政府审计的工作历程，我们在微观审计上投入了很多精力，集中在了微观经济活动中不合法、不规范的领域内，发挥的是审计的防护性作用，审计结果对宏观经济的影响不大。随着政府职能部门工作重点的转移，政府审计服务宏观、监控宏观经济的运行质量将成为政府审计的首要任务。因此，各级审计机关必须努力提高服务宏观的意识，切实起到审计为宏观决策服务的参谋助手作用。为此，今后的审计要坚持把绩效审计与财政财务收支审计结合起来，与经济责任审计结合起来，与落实宏观调控措施、完善法规结合起来，有针对性地开展审计、有针对性地提出审计意见和建议，工作不仅要有新举措，还要有新思路。
