1、中国粮食安全新战略“谁来养活中国?”自 1994 年美国学者布朗提出这个著名命题以来,危机感和紧迫感就时刻萦绕在我国农业从业者的心头。尽管 2013 年的粮食生产首次实现了建国以来的“十连增” ,但我国的粮食自给率仍不足 90%。 2013 年 5 月以来,习近平总书记曾在多个场合强调保障粮食安全的重要性。近日召开的中央经济工作会议,更是将将切实保障国家粮食安全作为 2014 年经济工作六大任务之首。在会议上,提出了必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略, “要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。 ” 立足基本自给 土地失
2、控,使得耕地流失成为我国粮食安全的最大威胁。不少地方政府严重依赖土地财政,在 GDP 冲动下,不仅侵占耕地,更谎报耕地为荒地进行出让,严重危及 18 亿亩耕地红线。此外,不合理开发还进一步导致土地污染,粮食质量和产量下降,甚至绝收。 在采访中一些不愿透露姓名的地方官员告诉本刊记者,按照国家耕地的“占补平衡政策” ,不少地方政府采取“项目落地,耕田上山”等方式来保证耕地面积,尽管耕地数量没有减少,但耕地质量下降,粮食单位面积产量会明显减少。这种被扭曲的土地占补平衡政策对粮食安全带来了极大的隐患。 对于如何保障粮食供应,国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河等专家认为,在工业化和城镇化过程中必须要严
3、守严防耕地红线。在坚守 18 亿亩的耕地红线的同时,也要保证常年 16 亿亩以上的粮食播种面积。 农业部部长韩长赋称,今后要坚守 18 亿亩耕地红线,不断巩固和强化农业的政策扶持和科技投入,发展适度规模经营。 “中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮” ,刚刚闭幕的中央农村工作会议指出,一个国家只有立足粮食基本自给,才能掌握粮食安全主动权,进而才能掌控经济社会发展这个大局。 扶持种地主体 尽管近年来我国粮食产量连年增加,但粮食生产面临农业集约化程度不高、大量农村劳动力转移、 “粮贱伤农” 、农民种粮积极性不高等各种问题,解决“谁来种地” 、 “怎么种地”的问题刻不
4、容缓。 如何追求数量与质量的平衡,是我国农业未来政策的着重点。中央农村工作会议提出,要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性,要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制,让多生产粮食者多得补贴。中央和地方要共同负责,中央承担首要责任,各级地方政府要树立大局意识,增加粮食生产投入,自觉承担维护国家粮食安全责任。 会议明确指出,粮食问题既要抓数量安全,也要抓质量安全,坚持以农民家庭为基础开展规模化经营是解决问题的重要途径。通过富裕农民、提高农民、扶持农民,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平,增加农民
5、务农收入,鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。 著名经济学家樊纲曾撰文指出,农业实行较大规模的集约化经营,不是一个生产技术问题,而是一个经济利益的问题。韩长赋则表示,加快构建新型农业经营体系是深化农村改革的重要任务,也是解决“谁来种地”和“怎么种地”问题的应对之策。 转变发展方式 我国农业基础薄弱、保障能力不强,耕地减少、水资源短缺、环境污染问题对农业发展的约束日益突出。农药化肥过量使用、农田水利欠账较多,农业靠天吃饭的局面还没有从根本上改变。 “要在促进农业的可持续发展上下功夫” 。韩长赋指出,一是地,首先要保护耕地,同时建设高标准农田。二是水,搞节水
6、农业,旱作技术的推广。三是要加强农业环境保护,包括减少面源污染,推广节本增效技术,科学施用化肥,减少农药使用,推进畜牧业规模化养殖粪便的资源化利用等等。四是要加强农业后备资源的保护,不要轻易开垦,存得方寸地,留与子孙耕。保护农业资源,提高农业资源利用效率,实现农业的可持续发展,保持粮食的稳定发展,保持重要农产品的有效供给。 确保农产品质量安全,面临的另一个紧迫挑战是土壤环境治理。环保部生态保护司司长庄国泰表示,目前环保部正在牵头编制土壤环境保护和综合治理行动计划,主要包括耕地与水源地土壤环境保护、污染源头控制等五个方面的工作。 国务院发展研究中心农村部副部长徐小青表示,推进农业发展方式转变,目
7、的是要实现农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化,最终提高资源利用效率。今后必须平衡好粮食生产和资源、环境的代价之间的关系。农业生产方式亟待以提高单产为核心,实现根本性转变。 用好两个市场 中央农村会议强调,善于用好两个市场、两种资源,适当增加进口和加快农业走出去步伐,把握好进口规模和节奏。据悉,为了让 13 亿人口“把饭碗牢牢端在自己手中” ,农业部、发改委、央行等多部委正组织调研、制定一系列利好粮食安全的政策。 此次中央经济工作会议首次将“确保产能”作为实现国家粮食安全的途径,写入年度经济工作安排中。如何确保粮食产能?徐小青认为,农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,也是突破资源环
8、境约束的必然选择和根本出路。 既确保产能又要适度进口,如何理顺两者之间的关系?“最近几年,我国粮食进口保持增长趋势根本原因在于,我们增产的幅度还不能够完全满足消费刚性增长的幅度。 ”韩长赋表示,从贸易角度讲,一是我们的粮食还需要一些品种调剂,比如小麦我们是不缺的,但是我们要进口面包粉。二是价格因素,国际上一定的时段粮食价格比国内低,这在一定程度上也刺激了进口。但我们进口的总量并不多,我们还是立足国内解决我们的吃饭问题,同时也适度利用国际市场。 “确保国家粮食安全,要坚持数量质量并重,推进农业发展方式转变,加强农业基础设施建设,加快农业科技进步,从根本上增强粮食安全保障能力。 ”中国社科院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山说。