1、以服务为主导职能的区域发展平台规划摘要：白云综合功能服务区在广州“北优”战略指导下，通过城市设计研究实现规划精细化管理，并采用规划竞赛的方式集思广益，从交通、生态、公共服务设施和历史文脉等方面进行分析，对建设以服务为职能的新城进行探讨。 关键词：城市规划； 竞赛方案 中图分类号：TU984 文献标识码： A 1 项目概况 白云区位于广州中心城区北部，土地总面积 665 平方公里。根据广州市城市功能布局规划，白云区位于广州都会区与花都副中心的关联节点上，以北二环为界，分为南北两大部分。近几年来都会区发展迅猛，和副中心片区的发展不平衡日益显著，白云区的政务、公共服务体系严重依附广州中心城区,优质教
2、育、医疗资源集中在南部城区，无法惠及北部广大农村居民。为贯彻实施广州新型城市化和 123 功能布局规划发展战略，实现全区优化提升、扩容提质、提升城市形象和综合竞争力，白云区委、区政府拟在白云区的中心区域建设白云综合服务功能区，打造引领全区新一轮战略大发展的重要引擎；促进区域均衡发展、提升政务服务水平、打造富有白云特色的山水田园新城的重点地区。通过本次竞赛将白云综合服务功能区建设成为集市民公共服务、政务服务、现代商务、旅游休闲、生态居住为一体的政务、经济、文化、社会管理综合服务功能区。 白云区委、区政府于 2013 年 9 月至 10 月联合广州市规划局白云分局、白云区规划编研信息管理中心共同举
3、办了“白云综合服务功能区核心区总体研究及启动区城市设计竞赛”活动，向社会广泛征集该地区研究及城市设计方案。 2 竞赛概况 白云综合服务功能区整体规划研究范围东起 105 国道，南到华南快速路，西达新广花路，北至北二环高速公路，总面积 62.5 平方公里。本次竞赛的工作任务包括白云综合服务功能区核心区总体规划及启动区城市设计两个层次。核心区东起 106 国道，南到白云四线，西达流溪河-白海面，北至北二环高速，总面积 20 平方公里。启动区东起 106 国道-空港大道，南到白云四线，西达机场高速路，北至北二环高速路，总面积11 平方公里。 本次竞赛共有 63 家国内外设计单位（联合体）报名参加竞赛
4、资格预审工作，经对各报名单位资质、业绩进行综合评估和认真筛选，从中选定 5 家正式邀请参赛设计单位。 图 1 白云综合功能服务区城市设计竞赛方案四图 2 白云综合功能服务区城市设计竞赛方案五 3 交通便捷是新城建设成功的保障 白云综合服务功能区由于远离中心城区，西、北部分别是机场高速和北二环高速公路，东面是 106 国道和地铁 3 号线龙归站。各方案都考虑到交通可达性较差，最大限度地利用轨道交通建立区域间的联系，并完善区域内部交通和慢行交通系统，实现便捷可靠的多层级交通系统。 3.1 区域交通 该区域位于新、旧白云机场之间，相距各约 8 公理，与广州北站、广州火车站、广州火车东站等多个区域性交
5、通枢纽均在 15 公理范围内，通过轨道交通与高速公路建立与区域交通枢纽均的便捷联系，实现区域畅达。 （方案 5）规划采用 TOD 与 SOD 重合发展理念，规划多式联运的综合交通体系，提出近远期轨道交通解决方案。以枢纽建设为抓手，提升对外交通辐射力，在 2 条城市轨道+2 条新型公交线的轨道网基础上打造1 个换乘枢纽，3 个换乘节点，做好各交通方式的无缝衔接，进行 TOD 开发。近期利用好轨道 2、3 号线，远期新增轨道线，承担区域南北向联系，连通空港商务区和花都，新建 3 个换乘枢纽。 3.2 区内交通 该区现状用地多为农田和村庄，区内只有 2 条主要道路，目前仅有2 条地铁接驳公交线路，群
6、众出行非常不便。合理组织区内道路交通是设计单位面临的共同课题。 （方案 5）与交通研究所合作提出了“双环+十字”的道路骨架网络，南北向建设湖底隧道，保证交通畅顺。公交建设以轨道交通和新型公交为骨干、常规公交为主体，公共自行车为延伸的城市公共交通系统，满足出行方式多样化和高效率的需求。 3.3 慢行系统 城市慢行系统是城市交通系统中的重要组成部分，通过与公交的有效衔接，能极大缓解交通压力；建设慢行系统还能提高土地集约利用水平，减轻环境资源压力，营造人性化空间，让市民更好地享受绿色生态环境。 方案五 的步行道系统由滨水步道、水上栈道、堤岸游览道三种形式组成，道路断面设计上行人优先，保障步行独立安全
7、的通行安全，通过单侧步行道、慢行专用桥、绿色植被、滨水岸线，串联商业、沿途休憩点等精细化设计，塑造亲近自然的慢行网络。沿河网水系建设“环+射”的绿道网络，对内与水岸景观相融，串联各交通枢纽节点和居住社区，对外衔接区域性绿道。 4 优化生态环境是新城建设的必要条件 4.1 与周边环境的融合 流溪河和帽峰山是该区域最突出的自然特征和生态特征，应充分考虑基地与二者的有机联系，用人工和自然相结合的方式，建立起生态廊道，将优良的自然生态资源引入城区。多家方案都充分认识到流溪河和帽峰山的重要性，充分利用河涌纵横的特点，打通流溪河与基地内部水系的联系，通过生态修复，动植物的引入，恢复该地区的生态起落和种群，
8、打通流溪河白海面帽峰山生态廊道，以及北二环生态廊道，机场高速以西多以湿地公园为主，构建岭南山水城市生态格局。 4.2 滨水空间的塑造 方案四提出了东城西湖的布局概念，通过对整个地区的生态和水系分析，形成了整个地区比较完善的水系和生态空间，创造了很多半岛空间，增加了滨水空间，使景观和城市功能上特色显著，提升了土地价值。方案五挖湖堆山，在机场高速东侧形成人工地形，形成了绿地屏障，较好的解决了机场高速对景观的破坏；在湖内建岛，打造了一堤两景。针对河涌水质污染的情况，采用“内湖外涌”的形式，外水直接排走，有利于保护内湖的水质 5 设施完善是新城可持续发展的前提 本区是白云区未来发展的核心功能区，该区既
9、要承载为全区群众提供政务、公共服务又要在与其他区域的竞争中实现可持续发展。 5.1 完善服务设施 新城区由于远离中心城区，仅仅靠区级行政中心是无法聚集人气，并留住高端人群，各设计单位均提出引入高端公共服务设施，完善市政设施。包括城市级公共服务设施、片区级公共服务设施和居住区级公共服务设施等系列设施。全面规划各层级的商业、商贸、医疗、教育、体育、娱乐设施，适度超前考虑市政设施用地，不仅满足现在的各种需求，还预留未来的发展用地，让人来得了、住得下、不愿走。 5.2 建设产业集群 产业是区域可持续发展的根基，产业方案三提出了一主五辅，以市民公共服务为主，融入空港，对接区域，重点发展五大产业集群。一是
10、引入会展商务集群，二是吸引休闲度假集群，三是发展科技创新产业集群，四是引进流通关联产业集群，五是推动文化创意产业集聚。从产业上来激化这个地区的开发和建设速度。 6 保留历史文脉是新城建设的内涵 新城建设应注重地区历史传承，保留历史记忆和传统风貌，提高地区文化内涵以增强吸引力。规划应对现有历史建筑进行全面摸查，对村落或有历史感的街区重视保存自然形成的道路线形、宜人的街巷空间，祠堂、书院等历史建筑、风水塘、风水林等进行保护。核心区内历史文化资源丰富，包括宗祠、古庙、书舍、民宅、医局、会所等。方案五通过将历史建筑建成民俗风情馆、历史展览馆、文化中心等，融入粤剧、龙舟赛、书画、广州美食等为代表的岭南民俗风情，对传统民俗风情进行保护和传承。 7 村民安置是建设和谐新城的核心 对村庄的改造应注重社会和谐和稳定，保证失去耕地农民的利益，以保证规划的可实施性。本次规划竞赛特别强调保障村民利益，让村民享受到城市发展的成果。其一，规划好村民拆迁安置用地和村经济发展用地；其二，由村民按规划优先选择拆迁安置用地和村经济发展用地；其三，对村民合理的要求要完全解决，半合理的要求要想办法解决。 8 结语 白云综合功能服务区的建设能从根本上改变白云区公共服务设施南重北轻的格局，同时它位于广州都会区和花都副中心的连接点，土地资源充足易于开发，能尽快形成为广州北部的公共服务中心。
