1、试析环境监测质量管理存在的问题及对策摘要：环境监测质量管理就是通过质量保证和质量控制等技术手段和管理措施对环境监测实施全程序管理,它是环境监测工作的重要组成部分,是监测结果科学、客观、公正的重要保证,是环境监测为环境管理、执法和科研等活动提供技术支持的根本前提。 关键词：环境监测；质量管理；问题；对策 中图分类号：X83 文献标识码：A 前言 环境监测工作开展的最终目的是保证人类能够维持正常生活环境、合理利用各项资源，促进产业经济提高的同时，做好环保、质监建设等工作，从而达到人与自然和谐发展的宏伟目标，实现可持续发展。环境监测工作结果要结合四个方面去体现：其一，结合国家环境质量管理体系标准，科
2、学评价环境质量结果。其二，结合污染分布状况，确定主要污染源的位置，或判定污染源成因，为环境监管组织活动的开展提供执行依据。其三，逐步积累监测资料、技术文件等资料，为环境质量控制管理工作的开展，提供丰富的总量控制监测资料。其四，通过实际样本监测数据的分析积累，为完善、更新、制定国家相关环境建设法规、标准等提供有力依据。由此可见，环境监测质量管理与控制工作的开展，是确保环境监测工作执行结果的必要前提。 1、环境监测质量管理存在的问题分析 通过污染源的判定、污染物数据的收集采样、相关数据技术参数的科学定量分析等研究，确保环境监测质量结果，才能确定环境监测报告最终评价是否完整与可靠。目前，国内环境监测
3、质量管理过程中还存在以下问题： 1.1 实验室质量管理与控制未能立足实际 实验室内环境质量控制工作要以实际环境监管采样数据为准，即通过数据的采样、收集、分析等工作，才能将进一步分析出数据的监测误差控制在可控范畴内，以保证监测数据结果的精密度与可靠度。虽然，目前国家环境监测工作经过近二十多年的努力与付出，取得了不少行业工作成果，但在获得成果的同时，环境监测业务流程中仍然伴随不少问题，值得业界人士关注。首先，目前有不少环境监测实验室未能高度重视质量控制工作，常表现为质量控制工作流于形式。其次，不少环境实验室或上级监测站点仅仅在质量控制工作中比较重视常规考核，而相对忽视实验室实践技术、监管能力的开发
4、与培养。再者，许多监测工作相关组织活动的开展，未能量化、定量分析数据指标等，仅体现为以点带面，笼统分析各项数据。因此，环境监测质量管理工作的执行结果体现不尽人意也成为必然。 1.2 监测网络健全程度不足 就目前的国内环境监测网络完善问题而言，我国环境监测也未能形成一个相对完善、具备统一标准的环境监测网络。如，不少重点水域的水质监测、交通、渔业等组织监管单位的监管网络，拓扑结构职能发挥常常重叠监测。同时，各组织部门、单位的监测站虽然能够获取相关监测数据，但由于监测网络未能完善建立，或未能实现同一监管，都在一定程度上造就了监管执行、质量控制工作开展等无法实现同步与协调。此外，不少重要监测数据的分析
5、未能实现地域性共享与信息资源共享，从而导致大量数据闲置与浪费。以水质污染监测为例，国家在水污染防治法中 23 条明确强调，重点地方排污单位必须要安装水污染物自动排放及监管设施，同时要求和环保建设主管行政单位的监控设施形成区域设备联网，以促进设备能够正常运行。但是，由于区域地方相关管理体制的落后、以及技术条件的限制，在不少地方区域范畴内，也未能完全具备监管设备联网控制的技术条件。 2、环境监测质量管理的发展对策 环境监测必须要准确系统地阐明环境质量的现状及变化趋势,准确全面地获得污染物的排放状况及其对环境质量影响的环境信息,必须进一步强化环境监测的技术支持、技术监督和技术服务职能,为环境执法和科
6、学决策提供科学的依据。为此必须强化自身质量建设和监督评价机制,强化质量管理。因此提高监测信息的质量、加强全面系统的质量管理工作,已是当前环境监测工作中的一项迫切任务。 2.1 强化质量意识 全面提升质量管理意识,是提高质量管理水平的前提。要通过培训、宣传以及实际工作等多种渠道来提升质量管理意识,推进质量管理工作。首先,提高管理层质量管理意识、理顺监测工作和质量管理的关系,是做好质量管理工作的关键。在各种质量体系中都明确规定了最高管理者的责任,并将最高管理者主持管理评审作为必要工作程序,其目的就在于发挥领导者的作用,保证人、财、物各方面资源的配备,切实将质量管理工作纳入环境监测和环境管理工作的重
7、要议事日程。其次,要强化全员参与意识,树立体系化和制度化管理理念。质量管理工作与监测设计、规划、资源配备以及布点、采样、检测、数据处理、审核、综合分析、评价等各个监测环节相关,需要全体监测人员的共同努力。第三,要进一步健全质量管理机构、配备专门的质量管理人员,且要保证质量管理人员的基本素质和工作经验,并根据监测领域的拓展和需要,不断加强质量管理理念、管理技能和方法的培训,增加工作交流机会,为抓好监测质量管理工作提供保障。 2.2 完善质量管理制度 行之有效的管理制度是质量保证的根本。首先,为形势发展的要求和当前工作的需要,应尽快修订和完善 5 环境监测质量保证管理规定(暂行)6 等制度,明确管
8、理机制、管理职责、主要工作内容和基本要求等,使质量管理工作有制度可依,改变目前制度与实际情况不符的状况。而且要根据这些制度,制定相应的管理办法或实施细则,进一步规范工作程序和管理方式,保证全国一盘棋。应建立定量考核、同步监测和质量巡检、抽查等制度,逐步完善质量管理制度化建设。同时,还应该应用制度的监督管理、法制约束能力,树立监测信息的法律地位,加强法制观念,保持监测结果的严肃性,促进质量管理工作的发展。其次,应尽快完善各个监测业务领域的质量管理制度,并加强各类管理制度执行情况的监督和检查,改变目前各个监测领域质量管理制度建立不均衡的情况,特别要弥补自动监测系统等新领域的空白。第三,应加快适合我
9、国环境监测工作的质量管理考核 P评价制度或体系的研究,并尽快形成规范化的评价模式,特别是要强化全程序监测质量管理理念,将质量管理评价模式从实验室内的质量控制扩大到包括设计、采样、分析、审核、质控等所有相关环节、甚至扩大到整个监测站。 2.3 促进质量体系有效运行 质量管理工作涉及环境监测的各个环节,是对环境监测全程序实施监督和质量评价的系统工程。质量体系是包含了上至最高管理者、下至基层员工、涉及整个监测工作全程序的自我监督和自我完善的机制,并且通过例行监督评审、复审不断得到持续改进。促进体系的有效运行是做好质量管理工作的重要手段之一。各级环境监测站,无论级别如何、现有设备水平和人员条件如何,都
10、应该紧紧抓住这一手段,充分发挥它的作用和效能,将与监测技术和监测质量相关的所有制度、要求以及领导的管理理念和意愿,融入到质量体系文件之中,并通过体系的监督机制,全面提升监测站的整体管理水平和业务水平。 2.4 完善监督机制 环境监测是典型的个人活动,是生产者在指定的控制条件下进行的独立活动。因此,完善监督机制和建立质量管理制度同样重要。应进一步建立健全监测质量监督和考核机制,建立质量管理的考核和评价体系,开展质量巡查、同步监测、实验室比对、质控考核、质量管理体系运行情况检查等多种形式的质量监督活动,逐步形成较为全面和完善的监测质量评价体系和监督机制。 2.5 拓展质量控制领域和手段 应尽快拓展
11、质量控制领域,将新的监测领域,如在线监测系统、自动监测系统、快速检测仪器、应急监测以及有机污染物监测等纳入质量控制的范畴,并尽快开展这些领域的质控技术研究。质控技术在保留平行样测试、加标回收、明码和密码样的测定以及质控图的基础上,应扩大到布点、采样、数据与质量分析等整个监测程序。应开展采样设备、监测仪器及标准传递设备的量值溯源和标准化技术等方面的研究,规范标准和管理。 2.6 健全质量管理保障措施 首先,要保证资金投入,特别要保证质控实验室的配备,保证仪器检定、标准样品或考核样品购置、组织或参加能力验证及实验室比对、实现第三方审核或评审等费用。国家应将其纳入固定年度计划并专项使用。其次,应加大
12、环境标准物质开发力度,尽快建立研究体系,弥补海洋、生态、生物、大气降水、有机污染物等领域标准样品的不足,扩大现有标准物质的适用范围。应积极拓展研究渠道、提高研究能力和水平、加快开发速度,适应环境监测工作的需求。第三,应进一步完善监测标准和技术规范,系统地清理、修改和完善现有环境监测标准、技术规范,有计划地填补新监测领域监测标准和技术规范的空白。第四,应建立环境监测仪器设备准入制度和相应的技术规范,尽快改变目前仪器质量良莠不齐、测试原理不统一、准确性和稳定性有差异、不同系统之间缺乏可比性和市场服务不规范等问题,从监测硬件上把好质量管理关。质量管理是环境监测中的一项重要基础性工作,是保证监测数据满足/五性 0 要求的重要措施,也是近年来各级领导关注的工作之一。加强和完善质量管理工作,需要多方面的支持,是一项系统工程,需要全体环境监测工作者为之而共同努力。 参考文献： 1 黄健军. 浅谈如何加强环境监测质量管理J. 农家之友(理论版), 2008. 2 钱线. 加强环境监测质量管理工作的几点建议J. 中小企业管理与科技(下旬刊), 2009.
