1、重庆区县域山地城乡空间资源调查实践探索摘要：本文结合重庆近年来的实践经验，以山地城乡空间资源的类型、内容和分析路线为主要切入点，系统分析和归纳了影响山地城乡空间布局的主要空间资源的基本类型，提出了对这些空间资源进行调查和分析的技术路线和编制要求。 关键词：区县域 山地城乡规划 空间资源 中图分类号：TU98 文献标识码： A 引言：2010 年 1 月，重庆市开始施行的重庆市城乡规划条例提出了具有地方特色的“城乡总体规划”的规划类型。这一类型与传统城市总体规划的区别是，其规划范围从城乡统筹的要求进行考虑，以区县行政辖区为总体规划的规划范围，统筹考虑城乡空间资源的分布。2011年，随着新一轮区县
2、城乡总体规划的编制，重庆市组织开展了全市 31 个远郊区县（2012 年行政区划调整为 29 个）的城乡空间资源的调查和分析工作实践探索，主要目的是要全面、客观、准确的反映区县城乡空间资源的现状情况、制约要素、发展潜力，明确城乡规划建设控制区域，引导区县城乡规划科学制定和有序实施，为科学合理规划和控制城乡各类空间布局提供地方实践参考。 1.山地城乡空间资源的基本类型和主要内容 重庆城乡空间资源调查围绕基本概况、资源能源、人口及城镇化、经济社会与产业发展、土地资源开发利用、城镇发展的现状及态势、用地适宜性评价、区域性基础设施、环境保护与防灾等九个方面的空间资源展开。具体内容详见下表： 类别 主要
3、内容 基本概况 历史沿革、行政区划、自然地理 资源能源 【水资源】：区县域内江、河的境内长度、出入境流量；湖泊、水库的面积、库容和水位标高；湿地的面积和特点; 【能源】：域内各类能源的使用情况、消耗量等各类总量和人均指标; 【旅游资源】：旅游景区、景点的范围图以及名称、类型、面积、图片等；旅游服务设施的分布图以及名称、等级、建设年代等；年旅游人数、旅游业收入、从业人员等统计数据; 【矿产资源】： 人口和城镇化 【人口现状】: 人口结构分析以全域为单位进行分析，按照年龄、性别、产业人口分布、人口空间分布等四类进行分析。 【城镇化水平】: 城镇化的水平分析应包括全域和城镇（包括镇街乡）两个层次。
4、经济社会与产业发展 【经济社会发展总体概况】：国民经济发展规划，主要经济社会指标排名。 【产业发展概况】：三产的基本情况和开发区的情况。 土地资源开发利用 【全域土地利用现状】：根据土地调查，依照规划基数分类，按照土地部门的口径进行分析，统计全域内各类土地总面积。并按照农用地、建设用地、未利用地对土地的使用面积和占全区幅员面积的比例进行分类统计。其中，农用地包括耕地、园地，林地，牧草地和其他农用地等五类；建设用地面积包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地等三类；未利用地面积应包括水域、滩涂沼泽、自然保留地等三类。 【土地开发利用】：收集区县土地利用规划图和相关指标 【土地利用规划】：评析
5、现有土地利用规划的各项基础指标 城镇发展现状与态势 【城镇体系】：分析评价城镇体系结构现状、行政区划变化后镇乡的变化情况，各级小城镇的城镇规模、发展的特点和建成区现状、规划职能与定位。 【城区建设用地现状】：对中心城区已建成区域内的各类建设用地的实施情况进行分类统计分析。 【城区规划实施态势】：对城镇发展的准现状情况进行分析，判断城镇未来一段时期内的建设态势。 建设用地适宜性评价 评价指标及流程、单因子分析、综合评价。 区域性基础设施 【交通基础设施】：包括现状的机场、铁路、公路和港口等交通设施的实施情况；已纳入城乡规划和相关专项规划的区域性基础设施、有意向纳入规划的各类区域性交通基础设施的项
6、目情况。 【市政公用设施】：包括现状电力设施、燃气设施、给排水设施的实施情况；已纳入城乡规划和相关专项规划的区域性基础设施、有意向纳入规划的各类区域性市政公用基础设施的项目情况。 【公共服务设施】：包括现状科技设施、教育设施、文化设施、体育设施、医疗设施的项目名称、拟建位置、拟建规模和主要功能。已纳入城乡规划和相关专项规划的公共服务设施、有意向纳入规划的各类公共服务设施的项目情况。 空间管制区域 空间管制区域主要包括历史文化传统风貌区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家湿地公园、世界自然遗产地、其他由县级以上人民政府及其相关部门明确的需要特殊控制的区域等管制区域的情况。 环境保护与防灾 包
7、括环境污染、环境质量、环卫设施、防洪、消防、人防、地震灾害、地质灾害、气象灾害等。 2 研究范围 从城乡全域空间统筹安排的角度考虑，本次城乡空间资源调查与规划分析的研究范围是各区县（自治县）行政辖区范围。研究层次根据各类空间资源的特点，分别按照区县域、中心城区和镇（街、乡）三个不同的层面来进行分析。 例如，在区县域基本概况中，是按照区县域、中心城区和镇（街、乡）为三个层次分别说明区县行政区位及区划情况，统计单位分别是区县域、中心城区和镇（街、乡） ；在资源能源部分，是对全区域或全县域的资源能源进行统计分析，统计单位是全域范围；在用地适宜性评价部分，是按照区县域和中心城区两个层次进行分析，统计单
8、位分别是区县域和中心城区。 3、山地城乡空间资源分析的技术路线 上述九部分内容中，建设用地的适宜性评价、管制区域、人口和城镇化、城镇发展的现状及态势等四个方面的内容是重中之重。 3.1 人口及城镇化的分析 主要目的是全面、客观、准确的反映城镇化进程的实际情况、面临的问题以及发展的需求，分析判断人口和城镇化的发展规律，摸清人口和城镇化发展现状，预测人口和城镇化发展趋势和分布规律，为合理布局规划城镇建设用地提供基础资料。 对城镇化进程进行分析。以第五次人口普查数据、第六次人口普查数据和 2007-2012 年期间历年的人口、城镇化和主要经济社会指标的统计数据作为基础数据。按照全域、区县城、镇（乡）
9、 、农村地区等四个层次，分别对常住人口、户籍人口、城镇人口及农村人口的数量和变化情况进行分析，并重点对现状常住人口的年龄结构情况进行分析。同时对人口在区（县）内流动规律及现状，和人口向区（县）外流动规律和现状进行说明。 3.2 山地城乡用地建设适宜性评价 山地城乡用地建设适宜性评价的主要因子考虑了城乡用地建设适宜性评价的区域尺度问题（城乡全域、城市规划区） ，根据不同的评价目的和研究范围筛选不同的指标体系。对于评价指标体系，2009 年建设部制定了城乡用地评定标准 ，但是关于指标体系中利用加权求和的方法确定用地的适宜性，目前学界还有所争议。所以，本次评价中结合重庆市的实际情况制定了重庆市城乡用
10、地建设适宜性评价技术规程 ，在参考两个标准的基础上，同时通过客观描述和趋势判断等方式进行适当补充。具体分析过程中，首先选取城乡用地中如高程、地形、地形起伏度、地质灾害等单纯的自然地理因子，这些因子的特点是因子相对固定，容易量化，通过加权赋值的方式取得的结果相对准确、固定，得出的是对基地条件的本底分析，得出的数据是用地的极限承载力，得出的可用地范围相对较大。根据评价，将城镇用地建设适宜性程度分为四个等级：适宜建设用地、可建设用地、不宜建设用地、不可建设用地。其次，在上述评定的基础上叠加与城乡规划有关的空间因子。这些因子主要有两类，一类是各类空间管制区域，如历史文化传统风貌区、自然保护区、风景名胜
11、区、森林公园、世界自然遗产地等，收集、分析这些管制区域对城乡规划和建设所提出的限制性要求和允许建设的内容；另外一类是与城乡规划有关的一些动态因素，如交通、经济社会发展、产业、城市发展政策、改造的可能性等等，提出这些动态因素对城市空间规划和发展的优势和劣势。这两类的因子的主要特点是，他们都是动态变化的，不是一成不变的，比如说在空间管制区域中，不是所有的区域都是禁建区，即使是在禁建区内可存在某些有利于保护生态环境建设的可能性；都是具有期限和阶段性的，比如交通因素的有无和空间距离关系直接影响着用地建设的可能性，再比如说城市改造，同一个区域，在改造之前可能根本不具有建设条件，经过人工改造后，可能成为具
12、有建设可能性甚至是建设条件良好的区域。 3.3 城镇发展的现状及态势。 分别对全域（完整的行政辖区范围）和中心城区的城镇发展现状进行分析。 其中在全域层面，重点分析评价城镇体系结构现状、行政区划变化后镇乡的变化情况，各级小城镇的城镇规模、发展的特点和建成区现状、规划职能与定位、规划编制情况。 在中心城区层面，利用遥感解译等技术手段识别中心城区的建成区面积，同时对城市总体规划的主要内容、审批情况、实施情况以及各类专项规划的主要内容进行分析，综合判断城镇发展的态势。 3.4 城乡空间资源管制。 空间管制的范围应主要包括历史文化传统风貌区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家湿地公园、世界自然遗产
13、地、其他由县级以上人民政府及其相关部门明确的需要特殊控制的区域等管制区域的情况。梳理区域内存在的空间管制和与城乡规划关系密切的动态变化因素，以列表和文字说明的方式说明各类空间管制区域的名称、类型、位置、等级、审批机关、审批时间等等。 4 结语 在新型城镇化发展的宏观背景下，城乡规划更注重城乡一体的统筹发展，其中各类城乡空间资源的条件是城乡发展的 “本底”和“基础” ，是城镇发展的重要依托；另一方面，新型城镇化的发展更强调对城乡资源的节约集约利用，确定特殊区域的城乡空间管制范围，制定措施进行保护，是促进城乡统筹协调发展的必要手段。重庆展开的城乡空间资源的调查和分析为重庆城乡总规深化提供了良好的基础和支撑，为科学合理的确定规划目标和优化空间布局提供了地方实践参考。
