1、1论山区农村学前一年教育应纳入义务教育国家财政部门一些人士及有关专家指出：我国已基本具有义务教育延长到 12 年的经济基础，既然我国目前有一定的经济保障，那么下一步在义务教育如何延伸的问题上，理应优先考虑把农村学前一年的教育纳入到义务教育阶段的问题。笔者之所以提出这样一个观点，基于以下几个方面的考虑。 一、农村义务教育学校存在学前一年的教育现象是地域经济、人居环境和人口分布因素决定的 农村地区由于交通不便，资源贫乏，地形闭塞，自然村屯较分散，一个村屯人口有 300 人左右，80 年代还是屯屯有教学点，每个教学点有一至两个教师，基本上是复式班教学，3 至 6 岁的幼儿每天都随哥哥姐姐在教学点陪读
2、游玩，无形中也接受了一点学前教育。90 年代后期开始进行整合教育资源实施撤点并校，一个行政村设有一至两所小学，学校离家门口远了。由于山区经济还比较落后，行政村级没有幼儿园，哥哥姐姐出远门读书了，3 至 5 岁的幼儿只能呆在家里，无形中的哪一点学前教育也没有了。目前，农村群众生活水平提高了，也逐步认识到 3 至 6 岁幼儿学前教育的重要性，有的人看到了商机，开始在村屯办起了民办幼儿园，接收 4 至 5 岁幼儿入园，这些幼儿园以赢利为目的，用民房作教室，没有活动场所，办园设施很简陋。在社会聘用教师，没有编制、没有经过岗前专业培训，教师的待遇很低，这些幼儿园大多只属于保育性2质，幼儿在园中没有学到什
3、么东西，幼儿教育得不到真正的落实，有的家长的愿望是有人管了小孩，可以放心在外干活净钱养家糊口。有的家长则认为到这些幼儿园学不到什么，浪费钱，干脆就把孩子放在自己身边，放弃学前幼儿教育。且这些学校办学规模小，相当于幼儿托管的性质，有和幼儿在这些幼儿园中两年边连自已的名字都不会写；为解决幼儿教育和义务教育衔接问题，大部分的农村小学都在学校开设了学前一年的教育，接收 5 至 6 岁幼儿，以弥补当地幼儿学前教育的空白。小学开办学前班，其实是一种不规范的办学行为，占用了义务教育资源。 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） 提出，到 2020 年，普及学前一年教育，毛入园率达到 95
4、%。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。但当前在不具备举办幼儿园条件的大部分农村地区，农村学校学前一年教育现状不可能取缔，在一定时间内还要维持。如果依法取缔将严重脱离实际，要求过高。因此率先把农村学前一年的教育纳入到义务教育阶段，可以保证偏远地区和居住分散地区的幼儿、留守幼儿等都享有接受学前一年的幼儿教育的权利，实现农村幼儿教育与义务教育的衔接。 二、农村义务教育学校学前一年的教育纳入义务教育才具有公平性。从 2006 年春季学期开始至今，农村义务教育经费保障机制改革已经进入第八年，其覆盖范围已经从西部扩大到中部和东部的全部农村地区。新机制不仅有效减轻了农民家庭子女接受义务的经
5、济负担，而且打破了多年来制约普及农村义务教育的经费瓶颈，严禁再学校向学生收取其他3任何费用，从而杜绝“一面免费、一面收费”的现象发生。 从 2007 年秋季学期起，广西等农村义务教育阶段学生全免教科书费用； 从 2011 年秋季学期起，中央财政按照每生每天 3 元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养午餐膳食补助。试点范围包括 680 个县（市） 、约 2600 万在校生。国家试点每年需资金 160 多亿元，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。 以上的这些都是德政工程和民心工程，惠及农村义务教育的学生，但同在一个学校一个屋檐下的学前班学生还要交学杂费，课本费，无法享受营养午餐；每天弟弟
6、、妹妹等到哥哥、姐姐吃完饭后才一起回家，或者哥哥、姐姐把营养午餐分给弟弟、妹妹，这不公平。学前班还要收取学杂费、课本费，这和严禁义务教育阶段学校再向学生收取其他任何费用相违背。 温总理指出：“体现社会公平的最主要的是教育公平，要办人民的平民教育” 。我们要消除或要降低学前教育的不公平、不均衡性、两极分化性，就要把农村学前一年教育纳入义务教育阶段。只有把农村学前一年的教育纳入到义务教育阶段，当前农村学前教育中出现的不公平现象才能得到缓解，才能彻底解决当前农村学前教育的困境，切实为民办好事、办实事。 三、农村学前一年教育纳入义务教育，可以缩小农村学前教育与城市及发达地区学前教育的差距 国家中长期教
7、育改革和发展规划纲要（20102020 年） 中明确提4出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距” ， “重点发展农村学前教育、努力提高农村学前教育普及程度、着力保证留守儿童入园”等。但当前农村学前教育现状令人担忧，与既定目标相差甚远。城乡学前教育发展极不均衡。主要表现为： 一是起点不均衡，城镇学前教育从 3 岁起步甚至更早，山区农村山大人稀没有幼儿园，只能依赖当地小学附设的学前班，农村学前教育只能从 5 岁或 6 岁起步；二是过程不均衡，城乡学前教育机构的教学条件相差甚远，城乡幼儿园的保教水平天壤之别，没有均衡可谈；三是结果不均衡，城镇幼儿至少接
8、受 3 年的学前教育，在进入小学时已经有了较高的智力发展水平，农村孩子的家长在对孩子的培养上，能力和时间都是有限的，农村的幼儿只能接受 1 年的学前教育，在进入小学时，与同龄的城里幼儿比较，智力发展水平和行为习惯养成都相差很大。由此延伸到小学、中学甚至到大学，所以有人说：“人与人之间的不公，其实从你一出生就存在了” 。 农村义务教育学校学前班名不正言不顺，大部分农村小学举办学前班实属无奈，没有财政一分钱的拨款，但又不得不办：一是小学生源的需要，二是当地老百姓的愿望。绝大部分行政村没有幼儿园，只能依赖小学办附属学前一年的学前班。农村小学举办学前班在经费上是严重亏本的，凡是开办了学前班的小学，不得不挤占小学的师资来代课，搞得小学教师精疲力竭，费力不讨好。
