1、近年来我国粮食进口量变动原因分析【摘要】面对大量的人口和有限的耕地资源以及不断加速的城镇化进程，保障粮食供应量的稳定和质的安全已经是关乎到国计民生的大事。我国国内粮食生产和供应必须坚持并保证谷物基本自给，口粮绝对安全，适时适度适量的进口粮食来满足国内不断增长的需求。综上所述，通过对近几年我国粮食进口量不断增长这一现状的综合分析，指出近几年粮食进口量增长背后的成因，针对背后的原因对可以采取的应对措施进行探究。 【关键词】粮食进口；粮食安全；影响进口量因素 一、我国农产品进出口贸易的宏观概况 2013 年，我国农产品贸易额早已经超过 1800 亿美元。自从 02 年加入世贸组织以来，我国农产品贸易
2、额增长迅速，剔除 08 年至 09 年受到金融危机影响，全球经济疲软，贸易额下降外，其余年份均为增长。根据世贸组织 2011 年的统计数据，我国农产品贸易总额仅次于欧盟和美国，居世界第三。 “农业贸易额占第一产业增加值比重，由 2001 年的 14.7%提高到 2011 年的 21.1%。 ”我国农产品对外贸易呈连续性的逆差而且逆差额度逐年递增。据农业部和商务部统计截止到 2013 年底，逆差已高达489.4 亿美元。 二、我国粮食进口基本概况 （一）我国粮食国际竞争力情况 通过对 12 年国内外粮食价格比较发现，这两年国内外粮食产品之间价格差距波动不。 “从粮食国际竞争力来看，我国的大豆、小
3、麦在国际上缺乏比较优势，玉米的比较优势已经弱化，大米具有比较优势但有波动。”因为上述几种粮食品种都是土地密集型产品，对土地要素的依赖较重，在面临我国近几年耕地质量下降，面积缩减的情况下，会对它们的比较优势造成一定的影响。同时，我国国内的供给不足，缺口较大，国内市场的刚性需求又不断增大，国际市场的需求减少，都对其比较优势的下降产生影响。 （二）粮食进口贸易量 尽管从 2003 年开始，我国取得粮食连续十一年的增产，从 2003 年的 43070 万吨增加至 2013 年的 60193.84 万吨，粮食年产量年均增长 3.6%。但与此同时，我国粮食进口量猛增，尤其是最近两年。根据 2012 年的统
4、计数字，我国的粮食进口数量从 2003 年的 2283 万吨增加至 2012 年的7236 万吨，粮食年年均进口增幅达 21.7%。在 2012 年的数据统计中，我国粮食进口数量较增长迅猛的势头可见一斑。大米进口量为 236.9 万吨、小麦进口量为 368.8 万吨、玉米 520.7 万吨，大米、小麦、玉米这三种主要粮食的净进口分别为 209 万吨、368 万吨、495 万吨。加上大豆进口5838 万吨在内，我国进口粮食首次突破 7200 万吨。 上述情况表明：我国粮食增产速度已经赶不上国内对粮食需求的增长速度，粮食自给率呈下降趋势。 （三）粮食自给率情况 虽然最近几年我国大米、小麦、玉米和大
5、豆的进口量猛增，自给率相对有所下降，但在国家狠抓粮食生产的政策条件下，主要粮食（小麦，大米，玉米）能够保持较高的自给率。2012 年，社科院根据国家统计局、国家粮油信息中心和海关的统计数据，对我国主要粮食自给率进行了测算，结果是“国产大米、小麦、玉米的自给率分别为98.98%、97.04%、97.67%，这三种主要粮食的总体自给率为 98.03%，现阶段我国粮食安全是有保障的。但是大豆净进口继续增长，大豆自给率从 2011 的 21%下降至 18%。大豆自给率低水平，导致我国粮食自给率总体水平下降。 ”国产玉米，小麦，大米的平均自给率在 97.5%，维持较高水平。但问题大豆自给率太低。在 20
6、12 年，我国大豆进口量竟然高达5838.0 万吨，比往年增长了 11%。基本上那个时期，全球市场大豆现货60%的产量被我国进口，我国大豆贸易定价权几乎全部败给国际竞争对手，可以说处于任人宰割的悲惨境地。据国家粮食总局和农业部统计，我国大豆的自给率不到 20%，近几年一直徘徊在 18%左右。受大豆这一指标拖累，使中国粮食整体的自给率下降为 88.5%。 三、我国粮食进口量增长的原因 近几年我国粮食进口量猛增成因主要在于国内粮食需求、供应以及国际市场粮价波动等方面。 （一）刚性需求因素的带动 1、人口总量的持续增长加大对粮食的刚性需求 第六次全国人口普查显示，当时我国人口总量为 13.7 亿。2
7、013 年11 月，在十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了国务院提出的关于调整完善生育政策的决议（草案） ，宣告我国二胎政策的全面开放。 “一项受到学界一定认同的测算显示，全国城乡统一放开单独二胎后，每年多出生的人口将比现在增加 100 万人左右。 ”俗话说， “人是铁，饭是钢” ，粮食作为我们生活的必需品，具有需求刚性的特点，因此，在我国人口持续增长的情况下，粮食需求不可避免的不断增大。 2、城镇化的快速推进加大对粮食需求 要实现农业现代化，彻底解决“三农”问题，城镇化是必经之路。在政府的力推之下，我国的城镇化以每年超过 2%的速度增长。但是怎么种地，谁来种地，谁愿意种地的矛盾将更加突出
8、。粮食作物除了受到土地资源的约束，也受到劳动力投入量的影响。我国已经进入老龄化社会，年轻的劳动力大都不愿像父辈那样从事繁重的农业劳动，而是希望到大城市去打拼自己的未来，我国农村种地劳动力老龄化现象越来越严重。青壮年劳动力的大量流失会严重影响到粮食生产。 3、我国居民收入水平的提高，粮食的消费结构发生变化加大了粮食的需求 在我国经济转型时期，居民收入增长较快，粮食的消费量和消费结构也发生较大变化。在近几年，间接消费的粮食即肉禽蛋，奶和水产品的消费量逐年快速上升。这就是使得作为饲料生产和工业生产为原料的粮食需求量快速增加。 收入水平和生活水平的提高，必然带来消费习惯的改变。消费习惯的改变必然会带来
9、粮食消费种类的改变，这一现象在城市居民中表现得更为明显。工作节奏的加快，家庭规模的缩小，烹饪方式的改变和饮食都带来了人均粮食直接消费和间接消费量的增加。 （二）国内粮食供应量增长缓慢致使粮食进口量增加 近年来，我国粮食产量增速趋于放缓，跟不断扩大的粮食需求形成差距。国内粮食供给不足是导致粮食进口量不断攀升的又一重要因素。而造成国内粮食产量增长率增长缓慢的原因有以下几个方面。 1、农业基础设施建设严重滞后 良好的农业基础设施是粮食生产的重要保障。当前，在我国灌溉设施严重老化、引水技术严重落后，不能对农田进行高效灌溉是我国主要粮食产区面临的普遍问题；“部分地区工程性缺水问题严重，农田水利设施的水资
10、源调配功能薄弱；水电交通等公共基础设施建设不到位；农村生态环境基础设施建设滞后，在抵御白然灾害方面能力较差。 ” 2、耕地质量下降且规模减少 从我国耕地质量上来看，由于长期以来，农民由于基于短期经济效益，频繁而普遍的使用化肥、农药、除草剂等化学技术，造成当前我国农业生态环境破坏现象普遍，土地肥力弱化严重，对农业持续发展产生了严重的负面影响。 3、种粮机会成本逐渐增高，农民种粮积极性不高 市场经济条件下，价格是农民从事粮食生产的“指挥棒” 。粮食是微利产业，与种植药材、棉花、花卉等经济作物作物相比，种植水稻、玉米等粮食作物的收益明显较低。最近几年，政府虽然开始实施种粮补贴政策，且补贴额度不断加大
11、，政策得到广大农民支持。但由于农药、化肥等农资价格及人工成本的上涨，导致种粮成本上升，现有的粮食补贴难以提高农民的种粮收益。另外，由于生产规模小，农产品流通不畅，流通环节侵占粮食收益的大部分，由于种植粮食赚不到钱，极大程度地限制了农民种粮的积极性，当前，全国很多地方一已经出现了种粮副业化趋势，很多农民选择种植经济作物或从事非农工作，一些地区出现了由于农民外出打工，耕地大规模抛荒现象。 （三）国际低粮价推动了我国粮食进口 1、人民币汇率升值，国家适机进口 最近几年，国际市场的粮食价格上升不大，而人民币汇率升值明显。国家借此主动加大进口， “积极运用进出口配额和国营贸易等手段，合理把握配额发放的数
12、量、时机、节奏，建立进口转储机制，既调剂了国内供求，又防止了对市场的冲击，有利于增强国家对国内粮食市场的宏观调控能力。 ” 2、农产品金融属性逐渐加深，国际热钱流入炒作 国际粮食价格的不断波动，金融交易技术的进步以金融衍生品的开发都是农产品的金融属性不断加深。也使得国际游资开始对粮食进行投机炒作，继而谋取暴利！这些热钱伺机进入又快速撤离出会对实体经济会造成严重的冲击。随着我国农产品期货市场的不断完善以及和国际主要农产品期货交易市场的联系逐步加深，我国的农产品企业利用期货的交易规则和技术进行套期保值，但是国际资本也会在世界粮食出现波动的背景下进行投机，进而形成进口量的增长。 参考文献： 1韩长赋.入世十年与中国农业发展.农民日报，2011-12-17 2中国农村经济形势分析与预测（20112012）M.北京：社会科学文献出版社，2013.42 3武威.我国粮食进口量增加的成因及对策D.吉林大学，2014 4张春玲，章颖.全球视角下对国家粮食安全战略的思考J.世界农业，2012（11）：52-55 5张洁丽.从世界粮食危机中重新思考我国粮食安全问题J.商场现代化，2012（10）：26-28 6嗡鸣.中国农产品进出口现状及其特点.全球政务网，2013-07-30
