1、1改革开放以来中国共产党的执政安全观摘要：任何执政党在执政过程中都会面临来自国际国内的各种风险。如何防范、应对和化解各种执政风险是各国执政党必须解决的现实课题。中国共产党的执政实践表明，我们党已经形成了具有中国特色的执政安全观。它具有丰富的理论内容、鲜明的时代特征和创新的实践品格。 关键词：中国共产党；执政安全观；执政风险；改革开放 中图分类号：D25 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2014）01-0065-05 执政风险是任何执政党都必须面对且无法回避的一个客观问题。在执政党应对风险挑战的过程中，执政风险要么得到有效防范、化解或者降到最低限度，要么风险不断放大、破坏力不断增强
2、甚至对执政党产生致命冲击。因而，执政党在执政过程中为了巩固执政地位、永葆执政生机，就必须坚持正确道路、增强忧患意识、提升执政能力。防范、应对和化解风险是一项复杂的系统工程，需要执政党的智慧、能力和胆略。改革开放以来，中国共产党面临的执政环境错综复杂、各种风险变幻多端，却始终坚持改革创新精神，敢于直面风险，善于化解风险。正如邓小平所说：“改革没有万无一失的方案，问题是要搞得比较稳妥一些，选择的方式和时机要恰当。不犯错误不可能，要争取犯得小一点，遇到问题要及时调整。这是有风险的事情，但我看可以实现，可以完成。这个乐观的预言，不是没有根据的。同时，我们要把工作的基点放在出现2较大的风险上，准备好对策
3、。这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来。 ”1中国共产党的执政实践表明，我们党已经形成了具有中国特色的执政安全观。这一安全观是中国特色社会主义理论自信的重要内容。一、执政党的理论自信：指导思想的科学性 指导思想的科学性是执政党化解执政风险的科学保证，也是执政党执政合法性、有效性充分体现和发挥的理论基石。世界政党政治的历史表明，如果执政党指导思想丧失科学性，那么执政党的执政理念、执政方式就不可能符合社会历史的前进方向和社会发展的客观规律，执政党的执政地位就会由于缺乏理论自信而迅速坍塌。 中国共产党始终坚持以马克思主义作为指导思想，是因为马克思主义是科学的。20 世纪 80-90 年代，由于东
4、欧巨变和苏联解体，社会主义运动遭到严重挫折，许多人对马克思主义产生了质疑，各种“过时论” 、“无用论” 、 “错误论”等思潮汹涌而至。为了统一思想，捍卫马克思主义的科学性，邓小平坚定地指出：“马克思主义是打不倒的。打不倒，并不是因为大本子多，而是因为马克思主义的真理颠扑不破” ， “我坚信，世界上赞成马克思主义的人会多起来的，因为马克思主义是科学”1382。马克思主义的科学性不是口头喊出来的，而是通过实践检验并进一步发展起来的，其科学性和实践性的统一体现在马克思主义基本原理和中国具体实际相结合的过程之中。江泽民反复强调：“马克思主义是科学，要随着时代、实践和科学的发展而发展，不能停滞”2， “
5、马克思主义是深深植根于实践并在实践中不断发展的科学”3。 3在改革开放进程中，各种“左”和右的思想对马克思主义进行肢解和曲解，企图用它们的话语体系消解马克思主义的科学地位和指导地位。为了防止思想混乱、意志消沉，胡锦涛郑重指出：“否定马克思主义的指导地位，背弃马克思主义的基本原理和科学精神，必然导致思想混乱，迷失方向”4。 “我们党之所以历来高度重视马克思主义理论的学习和运用，是因为马克思主义理论蕴含着揭示社会发展规律、引领人们认识和改造世界的科学真理，蕴含着代表人民利益和愿望、体现人类发展正确方向的理想信念，蕴含着统一马克思主义政党思想和意志的精神力量。”5中国共产党本身是科学理论孕育催生的政
6、党，也必然是理论自信的担当主体和实践主体。 2010 年 3 月，习近平在中共中央党校春季学期开学典礼上的讲话中指出，马克思主义立场观点方法是马克思主义科学思想体系的精髓所在。他说：“我们学习马克思主义， 就要学习和掌握马克思主义立场观点方法， 既坚决抵制马克思主义过时论 等种种否定马克思主义的错误思想， 又不要被针对具体情况、具体条件的个别词句、个别结论束缚住手脚。 ”6 二、执政党的道路自信：不走老路、不走邪路 举什么旗，走什么路，事关国家民族的兴衰存亡。中国特色社会主义的旗帜和道路，是中国共产党和中国人民 90 多年奋斗、创造、积累起来的伟大成就。坚定正确的发展方向，增强道路自信，就会不
7、走老路、邪路。 旗帜道路的坚定性必须以两个前提为基础。第一个前提就是这条道4路一定是正确的。邓小平说：“总的来说，这条道路叫做建设有中国特色的社会主义的道路。我们相信，这条道路是可行的，是走对了。 ”165-66 江泽民认为：“共产党员要看清实质，旗帜鲜明地作出回答：五四运动时期把马克思主义传播到中国来是对的，建国后确定中国走社会主义道路是对的，党的十一届三中全会后确定搞改革开放、走建设有中国特色的社会主义的道路也是对的。 ”343 胡锦涛强调：“我们已站在一个新的历史起点上，我们已有了前进的坚实基础，我们面临着难得机遇，我们的旗帜是鲜明的，我们的道路是正确的，我们的理论体系是科学的。”511
8、8 习近平指出：“全党同志必须牢记，道路决定命运，找到一条正确的道路多么不容易，我们必须坚定不移走下去。 ”7 第二个前提就是这条道路一定是有效的。1992 年，邓小平在南巡时坚信这条道路是符合中国国情的，是行之有效的，他说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。 ”13702000 年，江泽民在江苏、浙江、上海调研时，告诫全党同志“必须继续高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本方针不动摇，坚定不移地沿着建设有中国特色社会主义道路前进”8。改革开放虽然取得了巨大成就，但是各种前现代、现代、后现代的因素相互交织，贫富分化、消极腐败、生态破坏等
9、问题非常突出，加之国内外敌对势力的恶意攻击，有些人对旗帜道路问题产生了质疑。对此，胡锦涛在党的十八报告中庄严指出：“在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。 ”中国特色社会主义道路也是中华5民族的复兴之路。习近平指出：“我坚信，到中国共产党成立 100 年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立 100 年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。 ”7 三、执政党的力量源泉：人民利益至高无上 执政党的执政地位体现在执政党与人民群众的依存关系之中。人
10、民对执政党的认同程度、忠诚程度、信服程度，取决于执政党满足人民政治、经济、文化、社会和生态等需要的程度。脱离人民，执政党就会丧失力量源泉；不坚持人民利益至上、不加强同人民群众的血肉联系，执政党就会因为失去人民而丧失自身。 坚持人民利益至上是由中国共产党的性质和宗旨决定的。坚持人民利益至上最根本的一条就是要保持党同人民群众的血肉联系，与人民群众同甘共苦、共融共生。坚持人民利益至上是中国共产党取得革命、建设、改革开放胜利的重要保证。党的最大危险就是脱离人民群众。邓小平指出，中国共产党之所以成为先进部队，之所以能够领导人民群众，“正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的
11、利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争”9。坚持人民利益至上，就必须坚持群众路线、群众观点，充分发挥社会主义民主政治的优越性。邓小平说：“民主政治的好处，正在于它能够及时反映各阶级各方面的意见，使我们能够正确地细心地去考虑问题决定问题；它能够使我们从群众的表现中去测验我党的政策是否正确，是否为群众所了解所拥护；它能够使我们对事物感觉6灵敏，随时具有高度的警惕性；它能够使我们党得到群众的监督，克服党员堕落腐化的危险，及时发现投机分子以及破坏分子而清洗出党；它能在民主政治斗争中提高党员的斗争能力，使党更加接近群众，锻炼党使党成为群众的党。 ”912 江泽民把坚持人民利益
12、至上提升到关系党生死存亡的高度。他说：“党的全部任务和责任，就是为人民谋利益，团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗。 ”2262“党的一切方针政策，都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高标准，以最广大人民群众满意不满意为根本准则。 ”2445 胡锦涛反复强调，任何时候都要把人民利益放在第一位，坚持人民利益至上是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。 “为了实现人民群众的根本利益，团结和带领群众奋斗不息，永远是我们共产党人的崇高职责，也是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别之一。 ”10 “要始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，牢记群众利益无小事的道理，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，为群
13、众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。 ”11 在党的十八大报告中，胡锦涛向全党发出号召：“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。 ” 坚持人民利益至上就要切实解决好关系人民群众切身利益的问题。习近平强调：“各级领导机关和领导干部要从政治的高度深刻认识密切联系群众的重要性，放下架子、扑下身子、深入实际、深入基层，从群众中寻找解决问题的方案和办法，使作出的决策和决策的执行充分体现7民心民意。 ”624 四、执政党的执政威望：打铁还需自身硬 “打铁还需自身硬”是执政党先进性建设的内在要求，也是执政党执政威望的综合体
14、现。执政党是否能长期执好政，关键在于执政党自身，执政党自身就是执政之本。1989 年，邓小平在第三代领导集体的当务之急中指出了党的建设问题的严峻性，他说：“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。 ”1314 一个政党越是长期执政，越是面临着自身建设的问题。要克服各种消极问题，必须把党的先进性建设摆在突出的位置来抓。先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。保持党的先进性就必须保持党始终与时代发展同步伐，始终与人民群众共命运，始终引领中国社会发展进步，始终保持蓬勃生机和旺盛活力，始终遵循社会发展规律，始终符合中国实际。党的先进性建设对中国的发展至关重要。江泽民指出：“要
15、把中国的事情办好，关键取决于我们党，取决于党的思想、组织、作风、纪律状况和战斗力、领导水平。 ”81 在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的讲话中，胡锦涛明确指出，我们党目前面临着“四个危险” ，即精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败。这“四个危险”不是即将要到来的危险，而已经是尖锐地摆在全党面前。只有认真抓好党的先进性建设，才能化解我们党目前面临的“四个危险” 。胡锦涛强调：“抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本。 ”11 615 在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平庄严指8出：“全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党
16、，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 ”12 五、执政党的能力建设：两大历史性课题 两大历史性课题是执政党在执政过程中必须面对的问题，一是领导水平和执政能力的问题，二是拒腐防变和抵御风险的能力问题。早在新中国成立前夕，毛泽东就把执政比作“进京赶考” ，要求从作风和本领两方面加强中国共产党的执政能力建设。 改革开放以来，中国现代化处于“晚发外生”的特殊历史境遇、错综复杂的现实矛盾和风云多变的世界格局之中，迫切需要加强和提高党的执政能力。邓小平早就批评过党内存在的“辛辛苦苦的官僚主义” 。他说：“但是检查我们党和党员的工
17、作，不能只以努力二字来衡量。努力，表示想把事情办好，这是共产党员必须具备的起码的品质，但是最主要的还是看努力的结果。 ”9152-153 邓小平强调提高党的执政能力必须改善党的领导，必须进行党和国家领导体制的改革。 面向新世纪，我们党对执政能力建设的要求更加紧迫。江泽民说：“我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程。 ”8272 2004 年 9 月，党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 ，明确提出了加强党的执政能力建设9的
18、指导思想、总体目标和主要任务。胡锦涛强调：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。 ”539“一个政党的执政能力和先进性，在很大程度上表现为带领人民推动全社会改革创新的能力，也表现为推进自身改革创新的能力。 ”5232 提高党的执政能力，必须坚决反对腐败，必须深刻认识到“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇”11594。 针对个别领导干部学习不自觉、领导水平不高、能力不足的现象，习近平强调“各级领导干部一定要深刻认识现代领导活动与读书学习的密切关系，深刻认识领导
19、干部的读书学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求”13。 六、执政党的运行机制：把权力关进制度的笼子 制度是执政党执政理念、执政精神的结晶，是执政党能否科学执政、依法执政、民主执政的外在规制和内在约束。执政党掌握着大量的权力资源，能否把权力关进制度的笼子，是执政党能否正确运用权力、能否长期执政的基础和前提。邓小平反复强调：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”14。邓小平特别强调制度创新的重要性。他说：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进
20、，它的生机就停止了，就要亡党亡国。 ”14143 10制度创新离不开生产力的发展水平，离不开制度主体的创新意识，尤其是领导群体的创新素质。中国制度创新的主体是一个多元复合主体，中国共产党是关键主体，人民群众是基础主体。中国共产党必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。江泽民指出：“不解放思想、实事求是，理论创新、制度创新、科技创新都无从谈起。 ”8325 制度创新的最终目的是实现科学发展。虽然我们已经确立了建设创新型国家的战略目标，具备了自主创新的基本条件，但是制度创新是一项复杂的艰巨的系统工程。胡锦涛强调：“要着力加强制度的系统性，加强整体规划和统筹协调，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则
21、，既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，既重视党内法规制度的建立健全又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接。环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。 ”15 权力一旦脱离制度的约束，就会祸国殃民害己，不把权力关进制度的笼子，任何消极腐败的东西都会恣意生长、蔓延。习近平反复强调，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制16。 作为发展中的最大社会主义国家，中国的每一步改革开放都会涉及人民群众的切身利益问题，改革开放必然会带来一些风险。正如邓小平所说：“实行开放政策必然会带来一些坏的东西，影响我们的人民。要
