1、内蒙古文化产业园区：现状、问题及对策摘 要：本文分析了内蒙古文化产业园区发展的基本现状和存在的主要问题，并结合内蒙古实际情况，提出了促进园区发展的几点对策建议。 关键词：内蒙古 文化产业园区 一、内蒙古文化产业园区发展的基本现状 （一）产业布局 内蒙古在建待建的重点文化产业园区有 25 个左右，还有其他大小园区近百家。多数园区集中在呼包鄂，而且发展迅速；东部五盟市、西部四盟市园区发展缓慢。 呼和浩特：有紧靠玉泉区大盛魁旧址恢复新建的大盛魁文化创意产业园，占地 151 亩， 2012 年初步运行；玉泉区占地面积 45950 平方米的呼和浩特文化产业园以及正在启动的中国少数民族文化产业园区等。 包
2、头：有位于昆区的包头乐园文化创意休闲娱乐产业园，位于青山区的赛罕塔拉文化旅游产业园和建于原来赵家营村的内蒙古文化传媒创意园，位于东河区的乔家金街北梁文化产业园，位于九原区的燕家梁文化产业园，固阳秦长城热气球文化产业园等。 鄂尔多斯：有位于伊旗的成吉思汗陵旅游区，位于伊旗阿镇占地 600公顷的鄂尔多斯文化产业园，位于东胜区占地面积 200 公顷的鄂尔多斯江源文化创意园等。 （二）运作主体 政府主导色彩浓。政府通过地租减免、税收优惠、提供综合服务等制度工具，促使创意产业在合适的区域高速发展。如呼市政府负责的大盛魁文化创意产业园，包头东河区政府负责的乔家金街北梁文化产业园，九原区政府和包头市文化局共
3、同负责的燕家梁文化产业园，石拐区政府和市文化局共同负责的包头文化产业创意园，固阳县政府负责的秦长城热气球文化产业园，土右旗政府负责的包头敕勒川文化产业园区等。 管委会和开发公司共同负责。如鄂尔多斯江源文化创意园，东胜区政府建立管理委员会，作为园区行政机构，江源水务工程有限公司发起成立开发公司，负责园区的开发建设和招商工作，是土地开发和融资的主体，承担最终的损益。 （三）产业体系 园区建设大多依托地方自然景观和历史文化等物质文化资源，几乎涵盖了文化产业的各个门类，文化旅游、文艺创作、新闻出版、影视传媒、娱乐演出、数码动漫、网络科技、广告会展、艺术品交易等。如大盛魁文化创意产业园集影视制作、文化旅
4、游、动漫游戏和文化展览等功能于一体；呼和浩特文化产业园以发展动漫产业为重点，集文化商业、文化传媒、创意设计、休闲娱乐和演绎餐饮于一体；鄂尔多斯江源文化创意园以创意建筑艺术为载体，创意产业展示、创意产业交流、创意产业服务、创意产业交易、创意产业孵化、创意 SOHO 办公、现代艺术基地、创意产业教育、创意休闲旅游为一体；敕勒川文化旅游产业园区和大秦直道文化产业园区以旅游为主导。 二、内蒙古文化产业园区发展的主要问题 （一）概念模糊 什么是文化产业园区？ 园区与基地也没有明确区别，单个企业可称园区，企业集群又可称基地。哪些企业该纳入文化产业园中发展？文化产业园区的产业内容五花八门，从文具生产到影视制
5、作，从工艺美术到网游动漫等都被容纳在内。旅游、体育、会议、包装印刷、教育培训等是否应计入文化产业？科技及工业产品的创意部分如何归入文化产业？这不仅是内蒙古，也是全国都一直在争议的问题。 统计标准及范围混乱。文化产业产值在 GDP 中所占比重成为近年来考量各盟市文化产业发展状况的重要数据。统计标准及范围界定不清，会导致一些盟市靠抓数据来发展文化产业，制造数据假象。 （二）多头管理，缺乏宏观规划 2010 年以来，全国市以下文化行政主管部门进行了整合，理顺了管理体制；但在省一级，有宣传部、发改委、经信委以及文化、广电、出版、工商等部门，各部门职责不清、业务交叉，不利于文化产业统一规划。审批部门过多
6、，文化产业项目申报时，往往齐头并进，向不同的政府部门申报。哪个部门都能批，报上哪个算哪个，这不利于文化产业的整体有序发展。 园区重复建设，大多没有主题特色，同质化现象严重。如呼包鄂大部分园区都把发展动漫产业作为重点，而我国 2005 年以来，已有 50 余个城市宣布要建立动漫产业基地，仅北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、成都、天津、青岛规划建设的动漫和数字娱乐园区已经超过 350家。 （三）有效集聚不足 产业的地理集中性、关联性和集约度是判断一种产业集群能否产生集聚效应的三个关键要素。 目前，内蒙古最具产业集群特征的文化产业是以赤峰巴林印石和阿拉善奇石为代表的工艺美术品业。大部分入园企业是被
7、园区内低廉的租金和完善的公共服务设施所吸引的中小企业，数量虽多，但文化产业类企业较少，企业间没有明显的上下游关系，难以形成文化产业链条，使得园区只是地理空间概念，而非高度集聚的形成完整产业链的经济组织。很多建设方案，如大盛魁、赛罕塔拉、鄂尔多斯文化产业园区，只有拟建设的草原书画院、草原小剧场、草原风情街等文化产业类型，对于投资方、管理方、生产方、消费方等缺乏进一步的科学论证，可能投入巨大却收益甚微。 三、内蒙古文化产业园区发展的对策建议 （一）加强协同发展 园区和基地应有所区分，可以规定企业单体称基地，而企业集群称园区。 建议设置一个文化产业发展领导小组，负责全区文化产业园区的审批、授牌工作，
8、协调文化、财政、工商、税务、国土等部门，统一审批、统一规划，示范园区和基地的评选命名工作。 尽快出台自治区级文化产业园区申报认定管理办法，指导全区文化产业园区规范建设。要明确要求各盟市已经确定建设的文化产业园区，尽快推动落地建设；已经开工的要加快建设，在园区配套、企业和项目入驻上取得明显突破；没有文化产业园区的，也要根据自身实际规划建设。对确定的自治区级文化产业园区，要从项目安排、财政投入、税收优惠、金融服务、社会保障等方面加大扶持力度。 （二）着重发展文化创意产业园区 文化产业门类很大，但最核心也最短缺的是文化创意产业。只有依靠创意，运用无形的头脑思维，将文化资源转换为文化产业，才是文化创意
9、产业。 要加强文化创意产业的基础研究。如提倡创意生活、扶持个人创意等，研究如何帮助公民发展及享受创意。通过教育培训等方式，支持民众的创意发展，提供公民与创意接触的机会，使人们享受创意生活。 推动创意产业数字化发展。数字化技术不但能大大缩短创意产业的创作过程，降低创作成本，提高创意产品的创作质量，也能促成创意产品销售渠道和消费者消费习惯的深刻变化。 加强创意企业资金扶持。应该把国企和民企摆在同等的位置上。搭建投融资平台，优先多渠道地为那些有创新能力的个人或企业提供发展所需的资金。 （三）注重培养和引进人才 园区内进行的是对文化产业的研究开发、技术训练、信息交流、生产制作等高智商高情商活动，需要艺
10、术、市场，产业、公关等各方面的人才，才能把园区内各种资源整合调动起来。因此，在园区发展的所有条件中，人才是第一位的。 园区可以与高校及科研院所联合构建产学研平台，在文化产品的创意、制作、技术开发与应用、企业管理等方面进行合作，在高校及科研院所开设文化产业的相关课程，学生在园区实习，为园区发展培养后备力量。 内蒙古地广人稀，应注重制定和落实各种相关政策吸引所需人才落户园区。如通过无偿资助、减免房租、提供法律财务、小额担保贷款等专业化服务等方式吸引人才。 参考文献： 1李兰.文化产业园区建设：一个文献综述J.改革，2010（9）. 2辛倬语.内蒙古文化产业集群化发展对策研究J.北方经济， 2012（23）. 3刘涛.呼包鄂文化产业园发展研究J.北方经济，2012（24）. 4陶琳，张春河，麻颖智.我国文化产业园区有效集聚形态J. 河北联合大学学报，2012（1）. 责任编辑：杨再梅
