1、内蒙古东部地区对外开放情况研究自 2007 年内蒙古东部地区被正式纳入国家振兴东北地区等老工业基地战略实施范围以来，东部盟市充分发挥自身的区位、政策等优势，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。虽然自 2008 年国际金融危机爆发后，国际经济形势对外经贸发展产生了较大的影响，但是总体来看，蒙东地区近几年来对外开放取得了明显的进展，对外开放水平有了较大提升。 一、对外经贸合作成效显著 （一）对外贸易规模不断扩大 2007-2012 年，蒙东地区累计实现进出口总额 257.9 亿美元，占全区 5 年累计进出口额的 47%。其中，出口 52.9 亿美元，占全区 5 年累计出口额的 25.4%
2、；进口 205 亿美元，占全区 5 年累计进口总额的59.4%。2012 年，实现进出口 50.5 亿美元，占全区进出口总额的44.8%，同比增长 5%，其中，出口 13.9 亿美元，同比增长 16.8 %，高于全区出口增幅 30 个百分点，进口 36.6 亿美元，与 2011 年基本持平。进出口商品结构不断优化，进口商品由畜产品、木材等附加值较低的产品逐渐向铁矿石、锌精矿、基础油、燃料油等矿产资源型商品转换，出口商品由生活日用品和农副产品逐渐向机械设备、机电产品及工业原料转换。 （二）利用外资水平逐步提高 2007-2012 年，蒙东地区累计新设外商投资企业 192 家，占全区38.7%；合
3、同外资金额 1 9.2 亿美元，占全区 23.0 %；实际利用外资12.5 亿美元， 占全区 6.6 %。引资领域涉及制造业、电力、能源、服务业等。外资主要来源地包括香港、日本、英属维尔京群岛、美国等国家和地区。2012 年实际利用外资 1.99 亿美元，其中呼伦贝尔市、通辽市实际使用外资保持较快增长，分别达到了 10752 万美元、6500 万美元，同比分别增长 11%、34%。 （三）对外经济技术合作实现新突破 20072012 年，蒙东地区新批境外投资企业 77 家，约占全区新设境外投资企业的 1/2；项目投资总额 16.73 亿美元，占全区 18.3%；中方协议投资总额 11.25 亿
4、美元，占全区 35.8%。投资国别打破了传统投资蒙古国、俄罗斯的局面，开始向欧美等国家和地区拓展。投资领域不仅限于传统的矿产资源勘探开发、森林采伐及木材加工、农业种植、进出口贸易等，也开始涉足商业地产、医药研发、综合服务等领域。6 年来，蒙东地区累计完成对外承包工程、劳务合作营业额 2.24 亿美元，占全区的 66%；外派劳务 25011 人次，占全区的 94%。合作国别仍集中在俄罗斯、蒙古和日本。2012 年蒙东地区新批境外企业 32 家，占全区的 65.3%，中方协议投资总额 5.65 亿美元，占全区的 46.5%；对外承包工程、劳务合作签订合同额 7.7 亿美元，完成营业额 7972 万
5、美元，外派劳务 4919 人，这几项均占全区的 90%以上。 二、沿边地区对外开放进程加快 内蒙古东部地区在国家实施向北开放战略中发挥着重要作用。目前，蒙东地区共有 12 个口岸（全区 19 个） ，对俄 6 个，对蒙 6 个。其中，满洲里是我国对俄最大的陆路口岸，二连浩特为我国对蒙最大口岸，我国境内通往俄罗斯与蒙古国的铁路分别经过满洲里和二连浩特。口岸不仅承担着自治区本身与俄蒙的货运和客运任务，还承担着国内其他省市与俄蒙的运输任务，发挥着重要的交通枢纽作用，是我国与俄蒙发展经贸合作的重要窗口。 （一）口岸建设不断完善，过货量不断提升 蒙东地区各口岸不断加强基础设施建设，如满洲里口岸新建国际货
6、场、旅检大楼、滨洲铁路海满段复线和满洲里至俄罗斯后贝加尔斯克宽轨复线，二连浩特公路口岸新建口岸报关楼和扩建货运通道，满都拉等口岸新建联检楼等。口岸信息化建设进一步推进，开放口岸均架设了海关专网、配置了 X 光机、安装了电子地磅，远程电子报检终端软件，相应建设了一批执勤现场、验证通道、验证台和各类服务性设施。2007-2012 年，东部地区口岸进出境货运量累计达 2.05 亿吨，占全区 71.7%；进出境客运量达 2157.6 万人次，占全区 87.6 %。2012 年进出境货运量为 4124.3 万吨，同比增长 9.3%。进出境客运量为 405.8 万人次，同比增长 12.5%，其中满洲里口岸
7、进出境货运量 2817.3 万吨，同比增长 5.9%；二连浩特口岸进出境货运量 1160.4 万吨，同比增长 12.6%；这两大口岸进出境货运量占全区口岸进出境货运总量的 59.11%。 （二）以口岸为依托的边境贸易发展迅速，运输、旅游、工程承包等服务贸易项目初具规模 截至 2011 年底，蒙东地区共有边贸企业 1454 家，其中呼伦贝尔市（不含满洲里）72 家，锡林郭勒盟（不含二连浩特）42 家，满洲里市776 家，二连浩特市 564 家。2012 年，满洲里边境贸易进出口 20.83 亿美元，占全市外贸总额的 95%， ；二连浩特边境贸易进出口 18.52 亿美元，占全市外贸总额的 95.
8、8%。 进口商品主要以能源和原材料为主，出口商品以建材、农副产品、机电产品、日用品为主。虽然服务贸易总体额度较小，但是通过近几年大力发展口岸货运、客运、边境旅游和边民互市贸易，运输、旅游、工程承包等项目初具规模，成为我区服务贸易发展的主体项目之一。 （三）不断推进与俄蒙的经贸合作 1.与俄罗斯合作情况 俄罗斯是内蒙古最大的贸易伙伴，内蒙古也是俄罗斯与中国进行经贸合作的前沿大通道和重要窗口。蒙东地区与俄罗斯有长达 1010 公里的边境线，在对俄经贸合作中占据着得天独厚的地缘优势，目前，已开通对俄罗斯的满洲里口岸（包括铁路、公路和航空口岸） 、黑山头口岸、室韦口岸和海拉尔航空口岸，初步形成了以边境
9、口岸连接俄罗斯远东、西伯利亚和俄罗斯腹地市场的格局。满洲里对俄贸易额占全区的四分之一左右，以 2012 年为例，我区对俄罗斯贸易额为 27.3 亿美元，其中满洲里对俄贸易达 20.27 亿美元，占全区的 74.2%。对俄主要出口商品有水果、蔬菜、纺织原料及纺织制品、玻璃及制品、钢铁制品、机电设备、车辆及零件、建材等，主要进口产品为原木、矿产品、石油及成品油、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、木浆、板材等。目前我区对俄经贸合作主要有以下几个特点： 一是与俄罗斯的经贸合作方式呈现多元化特点。由过去的单一贸易向多样化经贸合作发展，货物贸易、服务贸易、技术贸易、加工贸易、互市贸易等经贸合作方式日趋灵活
10、多样并趋于成熟。上世纪 90 年代初双边经贸活动以边境小额贸易为主，其他贸易方式所占比例极小，使得双边经贸合作层次低、经贸额难以大幅提高。经过多年努力，目前包括金融服务、投资合作、科技合作等多种高层次合作方式已经成为双边经贸合作的重要方面，有效地促进了合作层级的提高和双边经贸额的显著增长。 二是双边经贸合作结构已经发生较大变化，贸易结构呈逐渐优化趋势。单从贸易产品结构来看，过去双边贸易主要以食品、轻纺、木材、矿产品、能源、钢材、纸浆等进出口为主，逐渐发展到机电产品和其他高新技术产品贸易比例逐步提高的趋势，双边在投资、教育、科技等领域的合作日渐加强。 三是双边经贸合作有所起伏，但总体保持良好态势
11、。尽管受全球金融危机的影响，除 2009 年双边贸易额出现急速下滑的情况外，双边经贸合作总体保持正常发展态势，到 2010 年以后，双边贸易额下降的局面得到有效扭转。经过多年努力，内蒙古依托地缘优势，积累了与俄罗斯进行经贸合作的经验，双方的合作兴趣点日益增多，特别是呼伦贝尔市和满洲里市与俄罗斯邻近州市关系非常密切，建立了良好的公共关系。各种产业园区、合作中心、合作基地、边境城市的互市贸易区等经贸合作平台日趋成熟，对促进和活跃双边经贸关系发挥着关键作用。 2.与蒙古国合作情况 蒙古国是我区第二大贸易国。我区与蒙古国的贸易互补性比较突出，进口主要以煤炭、铜矿砂、成品油等资源性产品为主，出口则以机电
12、产品、服装、建材、日用品等为主。蒙古国一直是我区企业“走出去”的主要国别地区。在蒙投资合作项目主要涉及能源、矿产资源勘探开发、建材、木材加工、农畜产品加工、有线电视、餐饮业以及国际贸易等领域。二连浩特是我国对蒙开放的最大铁路、公路口岸，承载着中蒙两国间 70%以上的进出口货运量，其对蒙贸易额占全区的 70%以上，2011 年二连浩特进出境货运量首次突破 1000 万吨。目前我区对蒙经贸合作主要有以下几个特点： 一是合作领域更加广泛。我区与蒙的经贸合作已从最初的蔬菜种植、建筑装潢等普通合作领域扩展到了矿产资源勘探开采、石油化工、电力、冶金、木材深加工、农畜产品加工、水利工程、房地产开发等领域。
13、二是合作方式更加多样化。从单纯的贸易、劳务、工程和投资方式发展到投资与贸易相结合、工程承包与生产合作相结合、资源开发与深加工相结合等多种合作方式。 三是合作思路更加完善。把对蒙的资源开发作为战略重点，加大扶持力度。我区一批有实力的企业已在蒙古国投资合作开发煤炭、铁矿、铅锌矿等能源资源，并取得积极进展。 三、切实采取有效措施，推进外向型经济发展 （一）充分发挥资源优势，加强农畜产品出口基地建设 蒙东地区农畜产品资源丰富，按照自治区推进农牧业产业化进程的整体部署，蒙东积极建设各具特色的农畜产品出口基地。锡盟重点建设活羊、冻肉和冷鲜肉出口基地，赤峰重点建设肉禽出口基地，通辽重点建设有机农产品和活牛、
14、肉牛出口基地，兴安盟重点建设脱水蔬菜出口基地，满洲里面向俄罗斯东部地区重点建设菜果集散基地。 （二）充分发挥地缘优势，加强与俄蒙的经贸合作 东部的呼伦贝尔市、兴安盟和锡林郭勒盟与俄蒙毗邻，俄蒙与我区经济既有相似点，又有互补性，是我区企业对外经贸合作的主要地区。近几年，东部盟市积极鼓励企业加强与俄蒙在矿产资源开发、冶金化工、农业种植、食品加工等重点领域的合作。利用国家领导人互访频繁，中蒙、中俄国家间进一步发展友好关系的有利时机，建立了地方间的协调联络机制，通过定期会谈会晤商谈解决双方经贸合作中存在的问题，推动互利双赢目标的实现。满洲里市还成立了俄蒙市场研究中心，设立驻外办事机构。 （三）借助展洽
15、活动，大力推动企业“走出去” 近几年，东部盟市政府积极组织企业参加中国进出口商品交易会、吉林东北亚投资贸易博览会、哈尔滨投资贸易洽谈会、厦门投资贸易洽谈会、内蒙古香港经贸合作活动周、莫斯科中国国家展、圣彼得堡国际经济论坛、俄罗斯赤塔州边境地区投资合作展洽会、伊尔库茨克展洽会、乌兰巴托中国商品展洽会等国内外重要展洽活动。同时，积极与其他地区共同举办展洽活动，如呼伦贝尔市政府与蒙古国东方省政府共同主办的中蒙毗邻地区商品展销会暨经贸洽谈会，满洲里市政府承办的中俄区域合作论坛暨中俄经贸洽谈会，二连浩特市政府承办的中蒙俄经贸合作洽谈会，等等。通过这些展洽活动，进一步增强企业“走出去”意识，提高“走出去”
16、能力，对推动企业“走出去”在更大范围、更宽领域、更深层次寻求经贸合作机会发挥了重要的作用。 （四）加强软硬件建设，营造良好的投资环境 近几年，蒙东加强城市、乡村及口岸的基础设施建设，同时注重提高对企业的服务意识和服务水平，政策法规体系也在不断完善。在有关部门的大力配合和共同努力下，投资环境比以前有了很大的改善，增强了国内外企业的投资信心。 （五）实施贸易多元化战略，优化贸易结构 虽然目前蒙东地区在对外贸易中，边境贸易仍占很大比重，但是近几年东部盟市一直在积极探索，努力构建多元化的贸易格局。一是继续扩大边境贸易，充分利用口岸和地缘优势，提升边境贸易的层次和水平；二是积极扶持加工贸易发展。加强对加
17、工贸易企业的服务和指导工作，努力扩大加工贸易规模；三是努力推动旅游贸易增长。 （六）参与区域经济合作，扩大与周边地区和国家的经贸往来 深化区域合作，对于实现区域内优势互补、合作共赢，寻求新的发展机遇，具有深远意义。蒙东充分认识到区域经济合作的重要性，并积极参与区域经济合作。如辽西蒙东经济区联合体已由成立初期的 5 个成员市发展成为地跨辽蒙两省区，涵盖朝阳、赤峰、锡林郭勒盟等 12 个市（盟） ，总人口超过 2700 万的大规模城市联合体。 “九市一盟”区域合作组织由 2007 年成立初期的“三市一盟”发展到今天的“九市一盟” ，成为辽冀蒙相邻区域深化合作交流发展的有效平台。2010 年，自治区
18、政府与黑龙江、吉林、辽宁省政府共同签署了东北四省区区域合作框架协议 ，主要就东北三省一区加强合作提出了一系列措施。2011 年 10 月，锡林浩特行署、辽宁省锦州市政府联合承办了中蒙八地区经济交流会，中蒙双方签署了中蒙八地区经济合作交流会会议备忘录 ，通过中蒙八地区经济不断加强合作交流，完善合作机制，开拓发展空间。兴安盟积极参与“大图们江倡议”国际区域发展，2011 年首次疏通了十几年来兴安盟为推进“两山”铁路建设与中央政府主管部门和联合国开发计划署图们秘书处的沟通渠道，密切了与东北亚各地方政府和国际发展援助机构的联系。 （七）加强口岸建设，大力发展口岸经济 蒙东以建设现代化口岸为目标，努力提
19、高口岸资源的利用率和经济效益。一是不断加强满洲里、二连浩特、珠恩嘎达布其、阿日哈沙特、室韦等口岸的基础设施建设，改善蒙东口岸经济发展环境。二是积极创建跨境经济合作区和口岸经济园区，提高大宗进口商品的落地加工比例。从国家区域协调发展的角度和振兴东北老工业基地的角度出发，通过创建跨境经济合作和口岸经济园区提高大宗进口商品的落地加工比例，进一步延长产业链条，带动相关产业的发展，为东北老工业基地振兴提供重要的工业原材料。三是建设口岸物流大通道，打造口岸进出口资源加工区、贸易区服务平台，为边境合作区服务。 四、下一步扩大开放的思路 （一）加快产业结构调整，转变外贸发展方式 围绕自治区党委、政府提出“83
20、37”发展思路，立足于蒙东地区产业发展基础条件，继续实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，加快引进适用先进技术和设备，对传统产业进行技术改造，提升产业的技术水平，提高其产品附加值和科技含量，形成以传统骨干产品为基础，以高新技术产品及机电产品出口为引领，充分发挥高新技术产业扩大出口效应。 （二）加快培育和建设进出口基地，扩大对外贸易规模 蒙东根据自身外贸发展基础和产业特色，培育和建设出口基地。重点支持满洲里进口木材加工园区、通辽肉牛出口基地等较为成熟的进出口基地建设，鼓励优势企业入驻基地，形成规模集聚效应。结合各地区产业发展实际，在具备条件的口岸及泛口岸地区，围绕煤炭、木材、铁矿砂、铜精矿等进口资
21、源建设落地加工基地。 （三）推动加工贸易升级转型 借助于国内外产业转移的有利实际，借鉴东南沿海地区发展加工贸易经验，依托蒙东资源、劳动力、区位优势，积极承接符合国家及自治区产业政策的机电、高新技术产业及战略性新兴产业，形成独具我区特点的新能源、新材料、装备制造、农畜产品深加工等产业集聚区，大力发展符合国家产业政策导向的加工贸易，推进我区价格贸易转型升级。 （四）推进边境贸易的发展 边境口岸城市政府利用好国家扶持政策，支持边境贸易企业加强自身能力建设，切实提高企业进出口加工增值能力，形成“以贸带工，以工促贸”的发展格局，提升发展空间。加强口岸练剑部门协作配合，继续创新通关举措，提供通关便利，增强工作合力，提升口岸通关服务水平。进一步扩大出口企业绿色通道、直通放行范围，为优秀企业提供便捷服务。加强和规范口岸边境经济合作区和边民互市贸易区的建设和管理。
