1、内蒙古粮食主产区主要粮食作物生产效益比较分析2013 年中央 1 号文件提出，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产，继续开展粮食稳定增产行动，着力加强产粮大县基础设施建设，推进内蒙古和东北三省节水增粮行动、粮食丰产科技工程。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，确保丰产丰收。近几年，内蒙古粮食产量逐年递增，农民种粮的积极性稳步提高，分析内蒙古粮食主产区主要粮食作物生产效益情况，了解农民种植意向，对于更好地安排部署内蒙古粮食生产发展规划，促进农村粮食增产农民增收和经济社会稳步发展具有重要的意义。 本文重点分析内蒙古粮食主产区和
2、主要粮食作物的生产效益。从粮食生产的单位产能、单位投入、单位收益以及农民在种植粮食作物时的收益变化考证粮食生产效益。采用对全区 5 个粮食主产盟市的主要粮食作物生产效益调查数据分析，发现粮食生产的发展趋势，影响粮食生产持续增加的主要问题，找出种粮农民增收途径，提出合理化对策建议。 一、内蒙古粮食生产效益分析 （一）内蒙古粮食生产分布情况 1.分地区分布，五盟市产量超八成。内蒙古的粮食主要产自东部（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽、赤峰）四个盟市和西部的巴彦淖尔市，它们的粮食产量居全区前 5 名，这些地区 2012 年合计粮食产量占全区总产量的 87.39%，其中呼伦贝尔市占 22.37%，兴安盟占 1
3、3.47%，通辽市占24.05%，赤峰市占 19.78%，巴彦淖尔市占 7.73%，其他盟市合计占 12.61% 。 2.主要作物分布，四大主要作物产量占九成，玉米超七成。2012 年内蒙古的四大主要粮食作物玉米、小麦、马铃薯、大豆合计产量占全区总产量的 90.15%，玉米占 70.57%，小麦占 7.45%，马铃薯占 7.31%，大豆占 4.82%。玉米种植主要分布在呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和巴彦淖尔市，占玉米总产量的 82.2%；小麦种植分布在呼伦贝尔市、巴彦淖尔市和兴安盟，占小麦总产量的 76.16%；马铃薯种植主要分布在呼伦贝尔市、乌兰察布市和赤峰市，占马铃薯总产量的 82.
4、34%；大豆主要产自呼伦贝尔市，占大豆总产量的 86.44%。 （二）内蒙古主要粮食作物单位面积产能平稳增长 1.全区粮食总产量连增，单产连增，单产增速减缓。内蒙古近年粮食总产量连续增长，从 2009 年的 396.3 亿斤增加到 2012 年的 505.7 亿斤，增加 109.4 亿斤，平均每年增加 36.4 亿斤，主要原因是单位面积产量的逐年增长。2009 年内蒙古所有粮食作物单位面积产量为每亩 487.1斤，2012 年内蒙古所有粮食作物单位面积产量为每亩 603.2 斤，年均每亩增加 38.7 斤，年均增速 7.38%，增速有减缓趋势。 表 1 2009-2012 年粮食数据 图 3
5、内蒙古近年粮食单产增速趋势图 2.粮食主产区四大粮食作物单产三增一降。内蒙古粮食主产区主要粮食作物单位面积产量除小麦外，其余呈逐年增长态势。玉米单位面种产量由 2009 年的每亩 947 斤增加到 2012 年的 1163 斤，平均每年每亩增长 72 斤，年均增长 7%。大豆单位面种产量由 2009 年的每亩 181 斤增加到 2012 年的 259 斤，平均每年每亩增长 26 斤，年均增长 12.6 %。马铃薯单位面种产量由 2009 年的每亩 2182 斤增加到 2012 年的 2365 斤，平均每年每亩增长 70 斤，年均增长 3%。小麦单位面种产量有增有减，4 年都保持在 500 斤以
6、上。 图 4 主产区四大作物亩产走势图 3.分地区看。玉米是内蒙古粮食产量的支柱，占总产量 70%以上。呼伦贝尔市单位面积产量由 2009 年的 293 斤增加到 2012 年的 783 斤，平均每年增长 163 斤，年均增长 38%，是增长幅度最快的。其次是兴安盟，单位面积产量由 2009 年的每亩 602 斤增加到 2012 年的 861 斤，平均每年每亩增长 86 斤，年均增长 13%；赤峰市的单位面积产量由 2009 年的每亩 1224 斤增加到 2012 年的 1386 斤，平均每年每亩增长 54 斤，年均增长 4%；通辽单位面积产量由 2009 年的每亩 1300 斤增加到 201
7、2 年的1400 斤，平均每年每亩增长 33 斤，年均增长 2%以上；巴彦淖尔市单位面积产量由 2009 年的每亩 1315 斤增加到 2012 年的 1383 斤，平均每年每亩增长 23 斤，年均增长近 2%，巴彦淖尔、通辽和赤峰 3 市的平均亩产都在 1400 斤左右。 小麦。三个主产区中的两个呼伦贝尔市和巴彦淖尔市产能都有下降，呼伦贝尔市单位面积产量由 2009 年的每亩 687 斤下降到 2012 年的 480斤，平均每年每亩下降 69 斤，年均下降近 12%，巴彦淖尔市单位面积产量由 2009 年的每亩 758 斤增加到 2012 年的 717 斤，平均每年每亩下降13 斤，年均下降
8、 2%，主要原因是种植小麦的比较效益在下降，优质土地首选种植玉米；兴安盟单位面积产量由 2009 年的每亩 350 斤增加到 2012年的 452 斤，平均每年每亩增长 34 斤，年均增长 9%，单产低，效益也低。大豆。主要产自呼伦贝尔市，占全区总产量的 86.44%，由 2009 年的每亩 102 斤猛增到 2012 年的 285 斤，平均每年每亩增长 61 斤，年均增长 40%，原因是价格近年上涨快，适宜在当地种植。 马铃薯。内蒙古的特色粮食作物，全区各地区都有种植，但主要分布在呼伦贝尔、乌兰察布和赤峰三市，乌兰察布的马铃薯近年发展很快，以旱作为主，品种优，但亩产相对低，由 2009 年的
9、每亩 707 斤增加到2012 年的 1237 斤，平均每年每亩增长 176 斤，年均增长 20%，呼伦贝尔和赤峰两市单位面积产量相对比较高也稳定，是乌兰察布市的 2-3 倍，但种植面积相对小很多。 （三） 单位面积主要粮食作物产值情况 1.受近年来粮食价格持续上升和产量不断增加的影响，内蒙古单位面积粮食产值也连续增长。 玉米单位面积产出由 2009 年的每亩 809 元增加到 2012 年的 1147 元，平均每年每亩增长 113 元，年均增长 12%。 小麦单位面积产出由2009 年的每亩 687 元增加到 2012 年的 738 元，平均每年每亩增长 20 元，年均增长 3 %。 大豆小
10、麦单位面积产出由 2009 年的每亩 326 元增加到 2012 年的 507元，平均每年每亩增长 60 元，年均增长近 16 %。 马铃薯单位面积产出由 2009 年的每亩 1211 元增加到 2012 年的 1485元，平均每年每亩增长 91 元，年均增长 7%。 2.分地区分品种的每亩平均产出水平。 玉米，平均亩产出在 1000 元以上的有 3 个市，他们是巴彦淖尔、通辽和赤峰。呼伦贝尔市单位面积面种产出由 2009 年的每亩 249 元增加到2012 年的 855 元，平均每年每亩增长 202 元，年均增长 51%，是增长幅度最快的，比全区平均增速高出 38 个百分点。其次是兴安盟，单
11、位面积产出由 2009 年的每亩 481 元增加到 2012 年的 775 元，平均每年每亩增长 98 元，年均增长 17%，高出全区平均增速 4 个百分点。巴彦淖尔市单位面积产出由 2009 年的每亩 1049 元增加到 2012 年的 1571 元，平均每年每亩增长 173 元，年均增长近 14%，高出全区平均增速 1 个百分点。赤峰市的单位面积产出由 2009 年的每亩 1224 元增加到 2012 年的 1344 元，平均每年每亩增长 40 元，年均增长 3%，低于全区平均增速；通辽单位面积产出由 2009 年的每亩 1040 元增加到 2012 年的 1190 元，平均每年每亩增长
12、50 元，年均增长 4%以上，低于全区平均增速。 小麦三个主产区中一减两增。呼伦贝尔市产出有所减少，呼伦贝尔市单位面积产出由 2009 年的每亩 625 元减少到 2012 年的 518 元，平均每年每亩减少 35 元，年均减少近 6%；巴彦淖尔市单位面积产出由 2009年的每亩 811 元增长到 2012 年的 982 元，平均每年每亩增长 56 元，年均增长 6%，高于平均增速 3 个百分点；兴安盟单位面积产出由 2009 年的每亩 350 元增长到 2012 年的 450 元，平均每年每亩增长 33 元，年均增长 9%，高出平均水平的 6 个百分点。 占大豆总产量 86.44%的呼伦贝尔
13、市单位面积产出由 2009 年的每亩192 元猛增到 2012 年的 628 元，平均每年每亩增长 145 元，年均增长 48%。马铃薯是乌兰察布的主打产品，近年发展迅速，由 2009 年的每亩275 元增加到 2012 年的 860 元，平均每年每亩增长 194 元，年均增长 46%，呼伦贝尔和赤峰两市单位面积产出比较稳定，赤峰略有降低，亩产出都在 2000 元以上，高于平均水平。 （四）单位面积主要粮食作物的投入情况 1.主产区单位面积主要粮食作物投入。由于种植业各项生产要素价格的普遍上涨，导致种植业单位成本增加。 玉米单位面积投入由 2009 年的每亩 326 元增加到 2012 年的
14、468 元，平均每年增长 47 元，年均增长 12.8%，2009-2012 年平均每亩投入 388元。 小麦单位面积投入由 2009 年的每亩 338 元增加到 2012 年的 436 元，平均每年增长 33 元，年均增长 9%，2009-2012 年平均每亩投入 389 元。 大豆单位面积投入由 2009 年的每亩 202 元增加到 2012 年的 302 元，平均每年增长 33 元，年均增长 14%，2009-2012 年平均每亩投入 251 元。马铃薯单位面积投入由 2009 年的每亩 516 元增加到 2012 年的 570元，平均每年增长 57 元，年均增长 10%，2009-20
15、12 年平均每亩投入 570元。 图 6 四大作物单位投入趋势图 2.单位面积主要粮食作物的分品种投入构成。 表 2 2009-2012 年主要作物投入构成（%） 分品种看，玉米投入中最大的前两项是用工和化肥，分别占 28%和22%；小麦投入最大的是化肥和收获，分别占 24%和 18%；大豆投入最大的是收获和用工，分别占 26%和 16%；马铃薯投入最大的是种子和收获，分别占 34%和 24%。这些都是和不同作物的耕作方式和条件有关。 分项目看，种子投入中马铃薯的比重最大，大概有占 1/3；化肥中小麦和玉米最高，在 1/4 到 1/5 之间；农药项目投入中，四 4 个品种差距不大，在 2%-4
16、%；地膜只有玉米使用，其他三种作物一般不会需要；耕种项目也是小麦和玉米相对大，分别占 10%和 13%，是大豆和马铃薯的 2 倍；灌溉中玉米、小麦、大豆 3 种作物相当，分别占 9%、10%、9%；收获中最大的是大豆，占 26%，最小的是玉米占 6%；用工是玉米和马铃薯占最大，几乎是小麦和大豆的 2 倍。 （五）单位面积主要粮食作物收益情况 种植业生产效益及变化发展趋势是引导农民种粮倾向的根本因素，除受自然环境的限制外，一般情况下是什么效益好，农民就种什么，什么发展前景好就多种什么。 图 7 四大作物收益趋势图 分品种看，玉米 2009-2012 年的平均收益为每亩 625 元，小麦为每亩 3
17、07 元，大豆为每亩 264 元，马铃薯为每亩 854 元。 玉米 2009-2012 年的每年每亩平均增 65 元，小麦每年每亩平均减少16 元，大豆 2009-2012 年的每年每亩平均增 42 元，马铃薯每年每亩平均增 136 元。 玉米 2009-2012 年的每年每亩平均增长 12%，小麦每年每亩平均减少5%，大豆每年每亩平均增长 18%，马铃薯每年每亩平均增 22%。 总的来讲，四大作物中收益最高的是马铃薯和玉米，马铃薯受近年价格波动起伏的影响，收益呈下降趋势，种植面积也呈下降趋势；玉米收益受市场价格和需求影响，平稳增长，种植面积同步增长，是四大品种中最好的；小麦和大豆收益低，小麦
18、收益有下降趋势，大豆在地水平上缓慢增长，小麦种植面积略有增加，大豆受国际市场价格和种植条件影响，种植面积呈下降趋势。 表 3 四大主要作物播种面积 （六）收益最大化是作物种植选择的主要条件 2009-2012 年，内蒙古粮食主产区四大粮食作物平均投入成本与产出效益比显示，玉米最大，达到 1：1.61，同时玉米也适宜内蒙古地区种植，成农民首选，种植面积达 283 万公顷。其次是马铃薯，投入成本与产出效益比为1：1.5，但由于受自然环境及其他因素影响，播种面积不算很大，小麦和大豆的效益低，播种面积逐渐变小。 表 4 2009-2012 年主产区四大作物投入成本和产出效益比 二、影响粮食增产、农民增
19、收的主要因素 （一）农资价格持续走高，造成农业生产成本快速增加，无形中压缩了种粮农民的利润空间 表 5 农产品生产价格和农资价格对比 2011 年农业生产资料价格比上年上涨 6.3%，而农产品生产价格指数才比上年上涨 6.8%，相差 0.5 个百分点，2012 年农业生产资料价格比上年上涨 4.9%，农产品生产价格指数才比上年上涨 5.3%，相差 0.4 个百分点，可以看出，农产品价格增长相对缓慢，种粮农民的利润空间很小。 （二）农业生产基础条件仍然薄弱，农业保险发展相对滞后，抗灾救灾抗风险能力不足，影响农民生产效益 农业生产基本属于自然经济，受自然条件尤其是气候的影响比较严重，改革开放以来，
20、政府每年都有农业基础设施投入，但相对于农业的发展仍显不足。农田水利设施陈旧老化，有效灌溉面积增长缓慢，抵御自然灾害的能力不强，很多地区还是“靠天吃饭” 。 2012 年受旱灾、洪涝灾、风雹灾、冷冻灾共计 2060.7 千公顷，比2011 年增加了 2%。2007 年开始，内蒙古实行政策性农业保险发展模式，政策相对滞后，缺少一套比较完善的法律法规支撑，农民风险意识淡薄，认识不足，尚未形成有效的风险防控机制，粮食生产损失巨大，影响农民生产效益。 （三）生产方式落后，规模效益不足 内蒙古农业生产目前大部分还是传统的以家庭为主的小农生产模式，每户几块地，分散经营，难以满足现代农业科学技术的推广和应用，
21、农业规模效益尚未形成。2012 年农用机械总动力比上年增长 3.4%，节水灌溉机械增长 1.5%，旱涝保收面积仅增 0.3%。足见发展之缓慢，影响农民生产效益。 （四）种粮等补贴政策力度不够，难以发挥理想的促进作用 2012 年内蒙古粮食直补 5.7827 亿元，粮食作物播种面积为 8384.1万亩，亩均补贴不足 7 元，难以从根本上调动农民种粮的积极性，难以发挥理想的促进作用。 三、提升粮食生产效益对策建议 粮食生产关系国家安全，农民利益，社会稳定。国家应从长远出发，制定相应政策，从根本上保证国家粮食安全，农民增产增收。 （一）从宏观政策制定上鼓励农民种粮的积极性，保护农民切身利益 1.完善
22、种粮补贴方式，建立长效补贴机制。对粮食生产进行补贴，有利于农民种粮收益的提高，从而有利于农民种粮积极性的提高。十八大提出工业反哺农业政策，缩小城乡差别，增加农民收入，采取有效方式，进一步加大补贴力度。 2.提高粮食收购最低保护价格，增加农民种粮比较效益。近年来粮食生产价格虽然稳步升高，但还不足以在更大程度上激励农民种粮的积极性，所以提高粮食收购价格势在必行。 （二）优化种植结构，不断提高粮食产能，增加农民种粮生产效益 首先要优化粮食作物布局，根据具体种植条件，增加优良产品及高效益作物种植。其次还要积极发展内蒙古小杂粮种植，生产优质特色高增加值的小杂量，拓展农民种粮收入来源。内蒙古丘陵旱地较多，发展小杂粮和耐旱作物潜力较大。国家应从政策上加以扶持。 （三）加强农村水利基础设施建设，加大农业保险力度，提高抗灾和抵御风险能力 “水利是农业的命脉” 。农村基础水利设施建设对于粮食生产来说至
