1、内蒙古乌拉特后旗经济可持续发展路径选择研究县域经济作为国民经济的基础单元，在经济发展中占有十分重要的地位，对一个国家经济、社会发展和政权稳固都会产生重大影响。党的十八大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，着力解决“三农“问题，加快农村奔小康步伐，是实现全面建设小康社会的关键。没有农村的小康，就不可能有全社会的小康。实现小康社会在于千方百计地增加城乡居民收入，而无论是要实现农村的小康，还是要增加城乡居民收入，均强烈地取决于县域经济的发展壮大。乌拉特后旗经济较快发展，使乌拉特后旗 2004 年跃入全国县域经济快速提升百县行列，为其全面建设小康社会奠定了稳固的基础。 一、乌拉特后旗经济现状及优势特点
2、（一）经济发展现状 近年来，我旗制定了“改善生态、发展矿业、农牧结合、突出特色”的经济建设指导方针和“山前集中，山后收缩，在不放松农牧业基础地位的前提下，集中精力抓工业”的发展思路，实现了国民经济持续快速健康发展。全旗地区生产总值（GDP）由 2001 年的 4.74 亿元增加到 2012年的 71 亿元，平均以每年 27.9%的速度递增；财政收入由 2001 年的2980 万元增加到 2012 年的 13.8 亿元，平均以每年 41.7%的速度递增。乌拉特后旗经济较快发展的主因在于工业经济快速发展。截至目前，乌拉特后旗现已建成投产的各类工矿企业中有 69 户民营企业，其中规模以上企业 31
3、户，青海西部矿业公司、甘肃建新实业公司、山东齐华公司、福建紫金集团、深圳飞尚集团等一大批国内外知名企业纷纷落户乌拉特后旗。截至目前乌拉特后旗境内已形成采选铅锌矿 330 万吨、西部铜业200 万吨铅锌采选、齐华 40 万吨硫酸渣综合利用、隆源 40 万平方米花岗岩开采加工、金圆 7500 万块环保砖等一批重点项目建成试生产，紫金330 万吨低品位铅锌采选、紫金自备电厂等项目快速推进。新能源产业进一步发展壮大，乌力吉 220 千伏开闭站基本建成；风电项目建成 10 万千瓦、新核准 15 万千瓦；盾安 10 兆瓦光伏电站建成并网。与此同时，争取了盾安 230 万千瓦自备电厂、盾安二期 10000
4、吨多晶硅及光伏组件、1000 万吨钼矿采选和 1 万吨钼冶炼、黑猫 700 万吨煤加工多联产、大漠二期三期 10 万千瓦、大唐河北三期四期 10 万千瓦、国华 20 万千瓦风电项目以及大唐河北 20 兆瓦、华电 20 兆瓦、盾安 50 兆瓦太阳能发电项目和宝音图百万千万风电基地、亚王抽水蓄能等 12 个项目审批核准并全面开工建设。由此矿业和以电为主的能源产业已成为乌拉特后旗发展的支柱产业。 （二）经济发展的优势 1.畜牧资源丰富。乌拉特后旗牲畜总头数为 60.2 万头（只） ，主要畜种以浩日格白绒山羊、戈壁红驼和中国白驼为主。浩日格白绒山羊被纺织专家誉为“白雪公主、纤维之王” ，蜚声中外。戈壁
5、红驼体大、毛厚，所产驼绒纤维长、绒丝细、颜色纯，曾获得美国“安美桥第二届国际驼绒奖” ，中国白驼属稀世珍品。全旗年产绿色食品肉 2600 吨，产绒 150吨。 2.农业资源较好。乌拉特后旗共有耕地面积 11 万亩，其中山前 10万亩，山后 1 万亩。在山前主要以种植小麦、玉米、油葵、花葵、优质牧草、瓜果蔬类为主；在山后主要种植饲草料为主。 3.矿产资源富足。乌拉特后旗矿产资源得天独厚，具有品位高、种类多、储量大、易开采等特点，共有 8 大类 46 个品种 118 处矿点。一类是能源类，石油、油页岩等；二类是黑色金属，主要有铁、锰、铬、钛、钒；三是有色金属类，铜、铅、锌、镍、钴；四是贵金属矿产类
6、，有金、银、镉；五是稀有放射性矿产铍、铌、钽、铀；六是冶金辅助类原料，石英、萤石、白云石；七是化工原料类，硫、磷、硭硝、蛇纹岩、石膏；八是建材及其他非金属类，白云母、大理岩、石榴石、绢云母、长石、高岭土、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、建筑用花岗岩、建筑用砂、水晶、玛瑙、玉髓、紫晶、硅石等，其中已探明储量的有 23 种。另据资料，乌拉特后旗铜金属保有储量 200 万吨，占全区储量的 79%；铅金属勘探储量 200 万吨，占全区储量的 43%；锌金属勘探储量 706 万吨，占全区储量的 53%；硫勘探储量 32081 万吨，占全区储量的 65%；油页岩储量约 50亿吨；铁勘探储量 1.2 亿吨。 二
7、、乌拉特后旗经济发展中存在的主要问题 （一）经济发展与生态破坏并行 乌拉特后旗个体经济大多是由“资源产品污染排放”所构成的物质单向流动的线性经济；是以高投入、低利用、高排放、重污染为特征，对资源常常采取粗放式和一次性的利用；经济增长主要是依靠高强度开发和消费资源来实现；对开采加工过程中所产生的废物大多不予治理，或仅仅采取“边污染边治理” 、 “末端治理”的方式，从而对当地的环境造成严重的污染，出现水资源枯竭、尾矿堆积、草场沙化、植被破坏、大气污染等突出问题。 （二）经济增长方式粗放，资源综合利用水平低 产业结构不合理，经济增长过分依赖资源型产业，可持续发展能力弱。经济增长对资源型产业的依赖性过
8、大。由于经济发展过分依赖矿产及其相关产业，造成第三产业及接续替代产业发展的滞后。随着技术运用和生产效率的提高，资源密集型产业对劳动力的吸纳能力呈现出逐渐弱化的态势，没有足够的接续产业如轻加工业、第一、三产业，劳动力再就业形势严峻，丰富的资源导致从事矿产加工的企业失去了依靠技术进步而降耗节能、降低成本等谋求可持续发展的动机和动力。产业结构层次低，比较效益难以发挥。乌拉特后旗的工业中主要以采掘业、原材料工业为主，产品附加值低，增值能力弱，致使资源优势难以转化为经济优势。 （三）农牧业产业化层次较低，农牧民增收困难较多 缺少规模大、带动能力强的龙头企业，产业化经营链条短、产品附加值低；缺少农产品品牌
9、，没有形成“拳头产品” ；龙头企业与农民利益联结机制还没有真正形成，农民收益不高；农民组织化程度较低，增收渠道不宽。 （四）资金、人才和技术短缺 虽然乌拉特后旗财政实力有了较大增强，但因旗府搬迁政府支出逐年增加，财政可用财力不足，不少乡镇存在着负债问题，有的已经存在严重的债务危机，严重影响了政府职能的发挥。同时由于乌拉特后旗地处边疆，受待遇、人居环境等条件的限制，我旗大中专学生回旗率很低，到旗级企业工作更少，在待遇和事业留人方面缺乏强久吸引力，人才和技术的短缺影响着乌拉特后旗县域经济的发展。 三、乌拉特后旗经济可持续发展的措施建议 （一）加快发展工业经济 乌拉特后旗加快发展工业经济的侧重点是产
10、业结构调整、做大特色产业、培育新型工业这三个方面；要正确处理四种关系，即培育壮大骨干企业与发展特色中小企业的关系、工业化与可持续发展的关系、工业化与三级产业协调发展的关系、引进增量与盘活存量的关系。在此基础上，必须坚持因地制宜发展工业经济。现在乌拉特后旗已建成投产的各类工矿企业有 64 户，其中：规模以上工业企业达 31 余户。这些企业大多集中在铜、铁、铅、锌等有色金属资源的开发利用上，因此要围绕有色金属资源进行深度开发和持续利用，最大限度地发挥乌后旗有色金属的资源优势。同时，要积极培育新兴工业，努力引进科技含量高、附加值大、无污染的新兴工业，以此调整现有工业结构。为此，乌拉特后旗针对现有产业
11、结构进行调整，逐步解决矿产业一业独大的结构性矛盾，使县域经济的发展由资源开发、初级产品增长和粗放式经营，向资源有序开发和资源、原材料的精深加工转变，由资源初级开发向综合利用资源转变，由产业结构的单一化向多元化方向转变，也就是要合理利用资源比较优势，努力将低层次、低成本比较优势提升为高层次的“产品差异型竞争优势” ，逐步形成一些关联度高、竞争力强、经济效益好的接续产业，构建起以矿产品开发为主导，冶金、化工、建材等新兴产业群为基础的工业经济体系。 （二）加快农牧业的转型升级 1.调整农牧业布局。基本方向是生产基地化、加工园区化、批发集中化、营销网络化，并形成工业化与城市化的协调格局；形成基本主线，
12、形成主导产品、主导企业、来构成主导产业、产业集群，再形成规模化与基地化。加快农村牧区基础设施建设，着力改善农牧区基础设施；加强以水利为中心的农田基本建设，编制农田水利建设规划，组织实施好4 万亩农田改造和 1.5 万亩土地整理项目；坚持农村城镇化的原则，将山前现有的 73 个自然村合并为 10 个高标准配套的中心村；全面启动中心村建设工作，拉开中心村的产业、道路、供水、绿化等整体布局框架；明确划分各中心村的产业布局，在特色种养业上取得明显的成效，新建农业科技示范园区。 2.构建农牧业产业优势带。构建的方向是标准化、特色化、生态化，培育后山地区牛羊肉产业，开发前山地区反季蔬菜种植等。要依托特色、
13、绿色和无公害的草原品牌优势，积极培育蔬菜、食品、饲草料加工等带动力强的龙头企业，用品牌开拓市场，提高市场占有率，让农牧民分享更多的产业化成果；积极发展农畜产品行业协会、专业合作组织等经济实体，增强对农牧民的联结和带动能力，提高农牧民组织化程度。 3.加快发展现代农牧业。要通过绿色、特色、生态农牧业发展道路，加快建设规模化、专业化、标准化产业基地，发展绿色产品和有机食品，提高优质专用产品的比重，做大做强农牧业。途径：一是引导农牧民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取入股等形式，加快土地和草牧场经营权流转，促进土地、草牧场向龙头企业、科技能人、养殖能手集中，实现分散经营向集中经营转变，促进草原畜牧
14、业向生态化、高效化、特色化方向发展；二是促进农业向节水化灌溉、机械化作业、标准化生产、规模化经营、现代化发展的轨道迈进；三是加快市场体系培育和建设，充分发挥城郊经济在加速推进城镇化和增加农牧民收入方面的重要作用；四是积极培育农村科技人才，从事现代城郊农业，实现城乡交叉就业，杜绝“老年村、空壳村”的现象，挖掘农牧业和农村牧区内部增收潜力，实现农牧业由增产增收向提质增收转变；五是完善产业化经营利益分配机制，使农牧民从生产、流通、销售等环节中充分受益；六是加大牧区和农区的补贴力度。继续加大农资“四项”补贴和扩大农业政策性保险范围，对骆驼、奶牛、特色养殖等养殖户以及蔬菜大棚、无公害种植户给予补贴，落实
15、好退耕还林、退牧还草等各项补贴和后续政策，持续扩大牧民的补贴力度。 4.全面推进农村牧区人口转移，充分发挥二三产业吸纳劳动力就业的主渠道作用，鼓励和引导农牧民进城务工；制定优惠政策鼓励企业吸纳本地劳动力就业，对使用本旗劳动力，特别是农牧民劳动力有突出贡献的企业给予奖励；旗内企业除高管人员和主要专业技术人员外，使用本旗劳动力率必须达到 80%以上，风电企业原则上全部使用本旗牧区劳动力。 （三）项目带动战略 实施项目带动战略，是建立乌后旗经济可持续发展重要支撑。近年来，乌拉特后旗通过争取退耕还林还草项目、人蓄引水项目、千村扶贫项目、围封禁牧、生态移民等项目，为解决环境恶化、超载放牧、农牧民生活基础
16、设施建设等问题发挥了及其重要的作用。围绕基础设施项目、产业项目和社会事业类项目，做深入细致的可研论证，组织更多的力量抓好对经济发展有较强拉动作用的重大项目的前期调研和准备工作，解决项目的前期投入问题，力争获得更多的项目支持。在积极争取国家投资的同时，选择一些大项目、好项目向金融部门推荐，通过多种渠道有选择、有目的的向投资者推介，寻求结合点，以项目拉动投资，以项目支撑产业。建立健全项目工作考核奖惩制度。实行领导包抓责任制，完善项目工作考核激励办法，对在项目工作中做出突出贡献的单位和个人，实行重奖，真正把项目责任落到实处。 （四）大力发展环保产业 发展环保产业要加大乌拉特后旗环境保护力度，维护生态
17、平衡，保持后续生产力。要积极实施禁牧还草工程，实行退耕还林（草） 、封山绿化、禁伐禁牧等林业生态措施，开展大规模的植树种草活动，加快对土地、草场荒漠化治理步伐，提高植被恢复能力，构筑绿色生态屏障。要正确处理人与自然、保护与开发、长远与当前、全局与局部的关系。将生态建设目标与经济发展目标摆在同等重要的战略位置，使生态环境建设与国土整治、产业开发和经济发展有机结合，努力追求经济效益和生态安全双重目标，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化和现代化道路。 （五）产业集群战略 产业集群作为现代经济布局的一种重要形式，在国内外经济发展实践中，始终
18、扮演着经济增长助推器的角色。对于经济较落后的乌拉特后旗来说，其经济发展完全有可能借助产业集群模式，通过政府的扶持、市场的培育和企业的创新增强区域经济综合竞争力，从而实现跨越式发展。近几年，乌拉特后旗地区经济无论是在空间布局上，还是在产业配套上，集群化趋势皆初显成效，形成了以西部矿业、东矿公司、紫金冶炼、飞尚等初具规模的采选冶炼产业集群，乌拉特后旗青山工业园区已经有十几家金属产品采、选、冶的企业入驻，形成了一定的空间集中，具有一定的地方专业化优势。产业集群对促进经济的快速增长发挥了重要的支撑作用，在地区经济中的影响也日益明显。所以，抢抓机遇，加快特色农产品加工产业集群建设，建设农牧产业优势带可以极大地带动周围农牧业的发展，增加农牧民收入，促进地区经济发展。更主要的是，产业集群在某种程度上可以避免以往工业化道路上的弊端，具有与新型工业化道路良性互动的特征，也必然大大推进乌拉特后旗城镇化进程。 责任编辑 康伟
