1、基于产业集群理论的四川省旅游产业发展策略【摘要】旅游产业作为第三产业的支柱产业之一，在国民经济中的作用日益凸显，在“十二五”期间将迎来重大的战略发展机遇。针对四川省旅游产业目前发展的现状和出现的矛盾与问题，结合产业集群理论，提出依托旅游产业集群优势，以技术进步、制度创新、观念创新为核心加快四川省旅游产业结构的调整和升级，并在旅游产业政策与制度创新、旅游产业管理模式创新、旅游产品开发创新、技术途径创新和旅游产业营销模式创新等方面提出了相关的对策。 【关键词】产业集群化；旅游产业；发展策略 【中图分类号】F590 【文献标识码】A 【文章编号】1006-5024（2013）05-0090-04 【
2、作者简介】刘颖，乐山师范学院旅游与经济管理学院讲师，博士，研究方向为世界经济理论与实践，国际金融理论与实践。 （四川成都614000） 随着经济的发展和人民物质文化水平的提高，旅游消费已经上升为国民性的普遍需求。2011 年我国居民国内旅游休闲的总人数约为 22.53亿人次，国内旅游休闲的总花费约为 16200.54 亿元人民币。作为旅游大省的四川省，旅游产业在其经济发展过程的作用不言自明，特别是在“十二五”期间更将迎来重大的战略发展机遇。在这种情况下，分析其旅游产业发展的现状，并根据产业集群理论提出其新形势下的发展策略建议，具有极强的理论和实践意义。 一、四川省旅游产业发展现状 四川是中国西
3、部的人口和资源大省，素有“天府之国”的美誉，它具有丰富独特的旅游资源。截至 2012 年 1 月，四川共有 A 级景区 221 家，其中 5A 级景区 5 家，4A 级景区 83 家，其排名高居全国第一位；已拥有的国家森林公园、国家地质公园和全国重点文物保护单位的数量在全国处于领先位置；已在海内外旅游市场树立起九寨沟一黄龙、乐山大佛一峨眉山、都江堰一青城山和三星堆一金沙遗址等旅游精品形象，因此具有了发展旅游产业的极好的先天优势。 四川目前旅游产业的发展状况良好，各种配套设施和机构完善。国际国内旅行社众多，导游 3 万余人，具备了良好的旅游综合接待能力；星级饭店云集，大型旅游购物、餐饮和娱乐服务
4、企业数千家，高中低档饭店的比例远远高于国际标准，呈现出高中档次饭店数量众多的情况；四川还是中国西部综合交通枢纽之一，从省会成都到地方各市州均有高速或者高等级公路，对外铁路通道完善，宝成、成昆、成渝等多条铁路贯通全国，开通国际航线 30 余条和国内航线 200 多条，通达五大洲；目前主要的旅游景区都已经实现了通电、通水、通邮，大部分已建立起游人中心、咨询中心等服务机构，具有了发展旅游产业的重要基础。 与此同时，四川省各级政府也不断加大对旅游产业发展的扶持力度，加快旅游产业由资源优势向经济优势的转变，以“政府主导、企业主体、市场化运作”发展模式为指导，形成了“政府引导、部门联动、条块结合、分类指导
5、”的四川省旅游产业综合推进的发展格局。省政府提出了建设旅游强省的目标，制定了一系列促进旅游产业发展的政策措施，自1988 年就开始进行旅游信息化道路的建设，开展了“金旅工程” ，推出了四川旅游行业服务平台、四川旅游信息港和美景面对面 3 个旅游信息产品，还在全国范围内首创了以旅游发展大会为标志的政府主导型旅游产业模式，此外还在探索旅游线路的政府专业化管理方面积累了丰富的经验。 在 2001 到 2011 年 10 余年问，除了 2008 年因为地震缘故导致旅游收入下滑以外，其他年份的旅游收入一直呈现出逐年增长，节节攀升的态势，特别是近年来保持了年均 20%-30%的高增长率。2011 年四川省
6、旅游总收入首次突破 2000 亿元，达 2449 亿元，同比增长近 30%。旅游市场结构进一步优化，旅游人数总计 3.5 亿人次，入境旅游人次同比增长52%，省外游客比重回升到 59.5%。由此可以看到，旅游产业已经成为四川省经济发展的支柱产业之一，其发展是比较成功的。 二、四川省旅游产业存在的问题浅析 旅游产业目前在全省国民经济和社会发展中的作用越发明显，进入了良性的快速发展轨道，取得了较好的业绩。但我们也应该清醒地看到，制约四川旅游业发展的客观因素依然存在，与国内旅游业发达省区相比，还存在着较大差距。例如旅游产品主要以自然风光为主，诸如会展旅游、养生旅游和文化旅游等产品的开发还处于初级阶段
7、；政府依然是旅游行业的主导，没有很好地起到协调职能服务的作用等等。笔者认为，四川旅游产业发展存在的突出困难和问题主要表现在以下几个方面： （一）四川旅游企业市场主体发育不够成熟，旅游企业的市场竞争力较弱 从宏观上看，目前四川省经济发展的整体水平还不高，旅游行业集群发展的意识薄弱，制约了四川旅游企业的快速发展，造成了现在四川旅游产业的市场主体发育不够成熟，产业规模比较小，旅游企业的抱团意识不强，旅游产品开发比较单一，重自然生态观光而轻文化旅游资源的开发，其档次也相对较低，存在着“小、散、弱、差”的情况。这种状况导致四川省旅游企业缺乏具有实力的龙头支柱企业，现已形成的旅游集团企业也主要是通过行政“
8、撮合” ，集团企业内部并没有形成实现真正意义上的集团化，核心竞争力不高，旅游企业过度竞争、 “内耗”严重。从微观上看，根据 2011 年度全国百强旅行社排名，四川旅游企业中仅有成都中国青年旅行社和四川中国国际旅行社进入，且名次均靠后，仅排名第 59 位和第 89 位，占国内旅行社总量的不足 0.5%。旅游人才是旅游企业集团化发展的保证，但四川旅游从业人员的综合素质还不高。从业人员的素质决定旅游企业的管理能力，因此，四川省旅游企业集团化发展被严重制约。四川旅游企业集团化发展程度偏低，缺乏具有实力和竞争能力的龙头企业和真正意义上的集团企业，专业素养较高的旅游人才匮乏，必然导致目前旅游行业的现状不能
9、适应经济发展和人民生活水平提高的要求。这些情况导致旅游企业的利润率普遍下降，市场竞争力也随之削弱。 （二）四川旅游产业发展的软硬服务设施落后，产业配套服务能力不足 与发达旅游强省相比，四川旅游产业基础设施的构建相对滞后，产业配套服务能力也还不足。这严重制约了四川旅游产业的高速发展。四川省内景区分散，大多远离中心城市，而省内高速公路的规模在全国仅处于中游水平，不足发达地区如北京、广东、江苏等地区的一半，甚至与邻省云南相比也存在相当大的差距。在航空方面，省会城市成都已开通国内航线 200 余条，但直达国际航班数在大城市中位于倒数第一，省内支线机场的建设也不够发达。此外，与之配套的城市建设和水、电、
10、通讯等供应能力一般，导致接待水平和接待能力难以提高，严重影响四川旅游产业竞争力的提升，制约了四川旅游产业的发展。 良好的软环境也还没有形成。目前川内旅游产业发展的主要手段为：大力甚至过度开发旅游资源、增加景点，从而吸引游客，增加游客数量。这种粗放型的经营开发的后果是旅游景点的数量盲目增加，但是质量并没有得到提高，甚至有些景点在成为热点景点一两年后就开发殆尽，游客数量急剧下降；旅游各企业之间恶性竞争的事件也时有发生， “黑社” 、“黑车” 、非法“陪游”和欺骗游客等违法违规的现象屡禁不止；省内虽然星级酒店云集，但设施质量和服务水平还没能和国际完全接轨，旅游配套的娱乐设施也还缺乏规模经营；四川高素
11、质旅游人才紧缺，而政府在培训和教育方面缺乏指导和力度，使其成为制约旅游产业发展的薄弱环节。 （三）旅游宣传促销力度不够，入境旅游发展潜力巨大 由于宣传促销工作力度不够，对客源市场的开发重视程度不高，资金投入不足，导致四川作为旅游资源大省在国际国内两个市场所占份额都过小。宣传促销渠道单一，内容单薄，没有进行赋有四川旅游特色和特征的针对性宣传，导致旅游产品知名度和吸引度不高，整体促销意识与国内旅游强省相比，尚有明显差距。 虽然四川旅游收入年年增长，但其客源市场结构并不合理，优势主要在于国内旅游创收增长迅速，而入境旅游则发展相对缓慢。近 3 年来，四川旅游的外汇创收只排名全国第 20 多位，省内客源
12、占据绝对优势，对省外客源吸引力不足；入境市场主要集中在亚洲，特别是东南亚市场，对欧美市场的重视和拓展力度不够，同时在入境市场的客源细分程度不够，没有针对具体的客源地进行市场研究和追踪；这些情况和国内发达的旅游地区相比，差距都较大。 （四）政府在旅游产业发展中未能充分发挥其协调服务职能 政府在旅游产业发展过程中应该起到宏观管理和调控旅游市场，制定科学系统、长远发展的产业规划和专向规划，完善相应政策和法律法规，对市场进行调节、规范和监督、管理，加大对基础设施及其旅游产业发展配套设施的投入和建设等作用。但是，在四川旅游产业发展中，政府却没能较好地发挥其宏观领导和协调服务的职能作用，反而是硬性地介入旅
13、游市场，推行快速粗放式的经营开发模式。这导致了一方面在人为大力建设大力开采的同时，没有相应的环境保护法律法规进行约束，很多自然风光和环境遭到破坏；另一方面，旅游市场发展快速，但是质量低下，各旅游企业间纷纷恶性竞争，出现“低于成本价” 、非法“陪游”甚至是“黑社” 、欺诈顾客等违法违规现象。 此外，从四川旅游企业的角度看，由于政府对企业以直接介入和干预为主，而不是简单地调控规范，从而导致企业国有化的程度很高，旅游行业资源的主要支配权被政府把控，企业未能很好地根据市场的需求和自身的特点进行自动有效的调节。 “政企不分、条块分割”这种违背市场规律的行为也滋生了高素质高技能的旅游人才匮乏、具有地方特色
14、的旅游产品数量众多，但质量不高、规模不大、缺乏系统化、标准化的发展等局面。 三、四川省旅游产业跨越式发展策略选择 旅游产业集群指的是在相邻的地理区域内，以旅游吸引物为核心，各旅游行业及相关辅助企业以共同性和互补性所形成的产业集群，是大量与旅游者的旅游行为联系密切的行业或企业以及相关的支撑机构在空间上的集聚，并由此形成旅游产业核心竞争力和持续优势的一种现象。根据旅游产业集群理论，四川省旅游产业的发展也需要进行新的定位，必须经历一个结构不断调整进而优化升级的过程。在这个过程中，技术创新是动力系统，制度创新是条件保证，观念转变是动力源泉，旅游产业转型的最终目的则是为了增强其竞争力。 （一）旅游产业管
15、理模式创新 旅游产业集群中的激烈竞争与密切合作相结合的独特结构，可以有效地推动产业管理模式的创新，促使企业不断改变经营模式和组织结构，推动产业结构转型。可以集约化经营的思路为指导核心，以资本和品牌为纽带开展联合经营，通过充分发挥网络效应来推行多景区联网旅游服务。在经营管理上，打破互相封闭、互相压制的传统经营模式，合理整合资源，形成客源共享、利益共享的良好局面。例如现在发展情况较好的黄龙-九寨沟游线、乐山大佛-峨眉山游线均体现了这一原则。 同时，旅游企业要加快向集团化和网络化方向发展的步伐，最终形成一个大型企业集团化、中型企业专业化、小型企业网络化的金字塔型结构。通过联合、兼并、收购或股份制改造
16、等形式，组建旅游大企业、大集团，实现旅游企业集团化发展，形成一批实力雄厚的龙头企业，以切实增强四川省旅游企业在国内外市场上的整体竞争力。对经济效益差的旅行社考虑进行重组，通过合并机构、从业人员优胜劣汰的方式使其焕发新的光彩，提高其整体的管理水平和接待能力。 （二）旅游产业政策与制度创新 旅游产业的发展要坚持政府主导，政府要制定适当有效的产业政策，促进旅游产业集群升级，重点应该在加强与集群外企业的联系和提高集群内知识创新两个方面。地区产业政策必须集中在创造能够将集群内旅游企业网络和全球旅游企业相联系的旅游项目，这将有利于开拓全球市场。同时，要考虑旅游产业与其他产业相互渗透、相互促进的趋势，整合旅
17、游资源，拓展发展空间，把旅游产业融合到经济社会发展的各个方面。以犍为文庙为例，可由政府负责产业软硬件环境的营造、文化保护和创新，这居于主导地位；当地组织和居民参与和支持，属于产业发展的重要参与主体。 制度创新是旅游产业结构调整的重要条件保证，它能保证技术创新的成果在产业发展中发挥其应有的作用，实现旅游产业结构的顺利转型和优化升级。制度创新层面要注意融合当代文化和民族文化，最终为旅游业的结构调整优化升级提供支持。例如，九寨沟可利用自身丰富的民族文化资源，结合现代文化和技术，创造一台像云南映象 、 印象刘三姐那样的原生态精品节目，拍摄一部像五朵金花 、 少林寺那样的影片，通过文化工作的打造全面推进
18、四川省旅游产业结构的升级。 （三）技术路径创新 技术创新是旅游产业升级优化的内在优势，是旅游产业增强竞争优势的关键。尽管四川省旅游业发展已取得了辉煌的业绩，但总体上仍处于高速但低质的发展模式，旅游科技基础薄弱，投入较少，高新技术介入旅游产业的程度较低，对旅游产业结构升级转换的推动作用不强。旅游产业集群为旅游产业的技术路径创新提供了重要的支撑，可提升产品科技含量，加快旅游产业经营的信息化建设，整合营销网络资源，推动旅游产业结构不断优化升级。 目前比较可行的是加快旅游产业经营的信息化建设。旅游产业应在行业内部积极推进高新技术的引进和改造，并积极联合计算机、电子等行业，积极开发计算机客房预订系统、旅
19、游目的地信息发布和查询系统、饭店综合管理系统以及银行结算系统等各种服务于旅游行业的信息管理系统并形成体系，从而提高旅游产品的信息含量与科技含量，以适应信息时代的行业转变要求和新型消费者的需求。同时，要完成饭店、风景名胜区、旅行社、旅游局之间的相互联结，建立起结构合理的网络体系，实现旅游信息的采集、交换和发布的网络化。 （四）旅游产品开发创新 在四川省旅游产业的发展过程中，应着力打造一批旅游精品，在产品开发创新中要坚持可持续发展的原则，充分利用旅游产业集群的优势，立足自身优势，开发有鲜明区域特点、体现景区特色的旅游产品，树立旅游产业品牌，实现旅游产业结构的优化升级。比如举办峨眉山登山比赛，充分展
20、示佛教文化的底蕴和美丽；配合比赛，利用山路沿途猴群较多的现象，推出相应的毛绒制品、蟠桃水蜜桃等配套产品和建立文化展示区，使单一的登山比赛充满文化内涵。又例如：利用历史悠久的自贡灯会在全省乃至全国都享有盛名的情况，保留民族传统文化的底蕴和先进因子，在春节推出“万盏红灯耀盐城” 、 “民间戏剧闹新春” 、 “狮子龙灯游县城”等 10 多项迎新春民俗表演项目，以期更多地吸纳国内外游客，实现旅游收入的快速增长。 此外，还可考虑利用产业集群化效应来打造旅游产品体系，实现规模效应。应不断开发新兴旅游产品，完善产品结构，逐步建立一个以观光产品为基础，非观光产品占有较大比重，两者相辅相成的高度化、多元化、不断推陈出新和合理分布的旅游产品体系。比如，乐山和峨眉山景区两大旅游主题片区实际上就是共生单元与共生系统的关系，共生系统的发展能带动和促进共生单元的发展，共生单元也可以推动共生系统的发展。 （五）旅游产业营销模式创新 根据产业集群理论的思想，在旅游产业营销模式的创新中，应按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，加强旅游市场体系培育建设，不断完善和延伸旅游产业链条，培育壮大市场主体，完善旅游市场体系，使客源市场、旅游地资源、旅游服务及旅游服务设施之间同步协调发展。就四川省旅游产业发展现状来看，集群内部旅游企业缺乏沟通和合
