1、建设用地审查报批中的问题及对策和建议摘要：随着社会经济的发展，我国建设项目大幅度增加，建设用地审批能否及时保障经济发展，各级政府和用地单位期望值较高，希望在落实项目后就可用地进行开工建设。本文主要从建设用地管理的概念入手，分析了建设用地审查报批中的问题，并提出行之有效的措施。 关键词：建设用地；审查报批；问题；对策建议 中图分类号：F407.1 文献标识码：A 建设用地管理概述 建设用地管理的概念 所谓建设用地管理就是对所管辖的行政区域范围内对城乡建设用地进行征用、划拨与出让实施进行统一管理，承办由同级政府审批的建设用地的审查、报批工作，指导、协调、监督各部门的建设用地，制订与相关部门有关建设
2、用地管理的技术政策、行政法规与经济管理办法，负责国有土地使用权出租、抵押、转让的监督。 建设用地管理的分类 按其利用方式不同建设用地可分为农业建设用地与非农业建设用地。依照投入资金来源，土地利用类型与土地权属性质的不同，非农业建设用地又可分为乡（镇）村建设用地、国家建设用地与外商投资企业用地。除此之外，还有土地整理开发复垦管理、基本农田保护管理、土地储备与土地市场管理等。 （三）建设用地管理的主要任务 其中建设用地管理的主要工作是：（1）研究编制不同建设用地的年度用地计划与中长期用地规划指标，同时实施监督；（2）办理对土地的征用、划拨，需依法进行，城镇国有土地的土地转让使用权与出让工作的监督管
3、理；（3）清查处理违章用地与违法用地；（4）完善、制定建设用地管理的各种规章制度、法律与法规；（5）组织制定乡镇用地定额指标与国家建设项目的编制与实施。建设用地的审批权限一般由县级以上人民政府的土地管理部门来执行。 建设用地审查报批中存在的主要问题及原因 客观原因 1、建设用地需严格执行审批管理制度 中华人民共和国土地管理法在 1999 年提出了我国一定要严格实行土地管理政策的基本精神，明确耕地占补平衡制度与土地用途管制制度，以保护耕地为核心。一定要在总体控制上要求依据土地利用总体规划明确的用途，严格控制占用耕地的数量与新增建设用地总量；在审查报批工作程序上，农用地转用的增加、预审建设用地等审
4、批手续，征地工作增加了征求群众意见与“两公告一登记”等环节；在用地审批权限上，将征地审批权限上收到省级政府与国务院：2004 年 5 月 1 日起国土资源听证规定施行要求，县级以上国土资源主管部门需要将拟定的征地补偿标准与安置方案组织听证，增加了建设用地报批所需的时间。 2、建设用地审查报批的环节、程序多，所需时间长 从严格管理土地的角度而言，当前我国建设项目用地占用集体土地或者农用地的，由县（市）国土资源主管部门可以将组织好的报批材料，经县（市）政府、州（地、市）国土资源部门、州（地、市）政府，通过严格把关后逐级上报到国务院、省级人民政府，其间，进行审查时可采用会审的方式。所以，对建设用地报
5、批材料进行审查时，县级以上国土资源管理部门与各级人民政府也需要一定的时间。 3、建设用地审查报批所涉及的相关工作完成需一定时限 土地权属调查、勘测定界、协商补偿安置、组织整理建设用地报批材料等相关工作也需要一定的时间才能完成。 主观原因 1、用地报批所需费用不落实，相关部门协调配合力度不够 一是项目投资概算中很多都不涵盖重点建设项目没有将用地报批有关费用，例如新增建设用地土地耕地开垦费、土地复垦费、有偿使用费等相关费用。二是国土资源管理部门提前介入问题，一些用地单位没有通知，国土资源管理部门对项目的规模、选址、用地面积等情况不太了解，不但很难提前做好用地报批准备工作，并且常常由于项目有关材料不
6、完善、选址不符合规划，在某些程度上增加了报批的所需时间与难度。报批材料不符合要求且完善不及时 部分项目虽然已经立项，然而没有完善相关手续，用地报批所需的材料不符合要求或不齐全，不能及时按照要求完善补充。例如没有批就先占用的违法用地项目，未按规定进行处罚与完善相关材料，一拖再拖，对用地审查报批产生了影响。 土地利用总体规划缺乏科学性、可操作性与合理性 其一，现行土地利用总体规划没有处理好城镇建设和保护耕地的关系。其二，土地利用总体规划是政府的一项地方性法律法规，一旦颁布，一定要遵照执行。然而许多领导没有尊重土地利用总体规划的法律地位，轻视土地利用总体规划的严肃性，对规划进行随意调整。 学习土地管
7、理政策的力度不够 部分县级国土资源部门从事组织用地报件材料工作人员素质不高，不注重业务学习，更换人员比较频繁，某种程度上影响了建设用地报批的工作效率与报件材料的质量。 建设用地审查报批工作的对策与建议 在建设用地报批管理中广泛运用信息系统 为贯彻落实国家宏观调控政策，加强建设用地全程、全面监管，促进建设用地集约节约利用与依法依规，国土资源部建立了远程备案工作机制，发布了建设用地审批备案系统，强化了建设用地监管水平；因为审查涉及内容全面，报批涉及材料很多，为满足部、省进一步改进报批方式与推行批次报地等方面的需要，广泛运用建设用地报批管理信息系统，从受理、编制、审查到上报和批复等实现项目报批全过程
8、的动态管理，提升了工作质量、效率与成果的可利用率。 图 1 建设用地报批管理信息系统总体框架图 加大宣传、土地执法力度，提高守法意识 各级国土资源部门只有通过加大对土地管理法律、法规的宣传，提高全社会尤其是各级领导干部尊法、守法的意识，让依法依规用地的意识深入人心。并且，还一定要加大违法用地的查处力度，尤其是典型案件，通过告诫、罚款、下发停建令、拆除等多种形式区分不同情况的处罚，起到规范用地行为的目的，宣传典型案件处理结果，营造遵法、守法，依法办事的良好氛围。 加强有关部门间的协调配合 县（市）人民政府及有关部门在制定城市规划与引进、落实建设项目时，项目用地报批问题需要提前考虑。在城市建设用地
9、方面，需要在做好开发规划与项目安排时，在城市规划建设用地范围内都应安排，一方面需提前做好征地与用地报批工作，另一方面可促进城镇规模的形成；从而对项目审批手续进行完善，同时通知国土资源管理部门提前介入，使国土资源管理部门了解建设计划与项目审批等相关情况，提前做好土地调查、补偿安置的协商、定界勘测、组织整理用地报批材料等准备工作，使用地报批时间缩短。 认真履行用地审查职责，及时呈报项目用地 依据国土资源部办公厅关于印发报国务院批准项目用地审查报告文本格式的通知与国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知两份文件的要求，用地审查职责需认真履行。这样，既缩短了报批时间，提高了
10、工作效率，又严格履行了把关的职责、规范了管理。 对完成用地报批前期工作、具备申请用地条件的项目，市、县国土资源管理部门需及时按规定申报用地。地（市）与省级国土资源管理部门抓紧审查，逐级呈报用地情况。 加强学习，提高业务素质 为适应新形势下国土资源管理工作的需求，国土资源部门需进一步提高工作人员的业务水平，履行更好的管理职责，要积极组织各级国土资源部门干部职工进行业务知识学习，提升工作人员的自觉性，积极学习业务知识，致使广大国土资源管理干部能更扎实、更快的熟悉国土资源相关政策与法规。 总之，建设用地审查报批是一项综合的服务性工作，仅有在各级人民政府的领导下与被征地单位的支持下及相关部门的密切配合，才能真正实现建设用地审批工作效率提高的目的。因此，要做好建设用地审查报批，保障建设用地，进而保证经济发展。 参考文献 1张会会,聂宜民,孙常琴等.基于 ArcGIS Engine 的县( 市) 级开发区土地集约利用评价系统研究J.国土资源科技管理,2011(28). 2田志强,郭思岩,彭爱华.基于土地督察实践的城市建设用地审批制度改革思路研究J.中国土地科学,2012(12).
