1、开发区财务管理经验之谈在建设海峡西岸经济区的进程中，创新是开发区高效管理的动力之源。尤溪经济开发区财务管理紧紧围绕“大动作、大项目、大开发、大发展”的方针，按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、流动发展”的要求，努力追求理念创新、工作创新和管理创新，构建高效科学的财务管理机制，使开发区财务管理发生质的飞越。加强园区建设管理，做大做强开发区，努力把开发区建设成为尤溪经济发展的重要增长点。以“建设一个园区就是打造一座新城”的发展理念，坚持园区开发与城市建设相结合、工业发展与农业发展相结合、征地拆迁与社会和谐相结合、园区建设与居民幸福相结合，力争建成年产值 2500亿元以上，年税利
2、 120 亿元以上，从业人员 15 万人的现代工业集中区、经济发展增长区、体制与科技创新实验区和城市拓展带动区。 尤溪经济开发区 2003 年 2 月成立，2006 年 3 月经省政府批准为省级开发区，至 2013 年经过十年的积淀和发展，开发区有了突破性发展，其财务管理方面也积累了一些经验和方法。 1.加强财务管理的组织领导 （1）随着园区的不断开发，逐步完善开发区的组织架构，在开发区管理会下设开发区联合投资有限公司，负责开发区土地开发和基础设施建设，建立健全公司股东会、董事会和总经理三层法人治理结构并对其权限划分和授权进行规定。 （2）全面建立开发区财务管理相关制度，规范运作。建立开发区全
3、面预算制度，执行管委会财务管理制度、开发区建设工程管理暂行规定、管委会机关经费管理暂行办法、廉政建设工作管理暂行规定、开发区工作委员会关于首问责任制管理规定、公共财产和办公用品管理办法、原始记录管理制度、档案管理办法等等。 2.采用“小资本起步、低成本运行、高效率工作、依制度管理”的运作模式 （1）在征地拆迁中，提前 2-10 年预征地，并采用一次性征用结算，补偿款作为借款，市场价逐年付息的办法，与当地村民结成资源、利益共享的共同体，既维护了园区总体和谐稳定，也缓解了资本压力、降低了运作成本。 （2）在工程建设中，坚持因地制宜，采取阶梯式台层开发，挖填土自求平衡的作法，减少土石方工作量。对工程
4、量勘察设计实行二次复核法，对工程单价采取成本逼近法，从而大大降低建设成本。 （3）在土地管理上，采取以奖代补的方式，在约定节约用地和提高土地利用率的前提下，奖励快速开工、快速建成、快速投产的项目，实行投资强度、税收、销售收入与奖励挂钩。 （4）在项目入园把关上，围绕做大做强产业链择商选资，实现入园项目“人品、实力、项目”三优，并对入园项目实行全程“保姆式”服务。 3.随着入区企业建成投产形成税收，管委会利用财政给予开发区的税收返还政策，将留存的税收按全额拨付给开发公司用于园区基础设施和土地征用开发。开发公司将土地转让收入和财政拨款两部分资金捆绑使用，用于区内土地开发和基础设施建设，实现了“滚动
5、开发，良性循环”的运作。 4.统筹规划，多渠道筹措资金，合理使用。 （1）主动与财政部门沟通协调，争取财政投入。 （2）积极争取国家开发银行信贷资金。 （3）加强资金使用的审计监督，规范资金使用，严格财务审批制度，合理使用每一笔资金。开发区领导班子主动申请人大、财政、审计等部门到开发区审计监督。 5.开发区财务管理当前存在的一些问题 （1）开发区发展环境变化。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业转移不断加快，开发区财务管理也面临新的挑战，财务管理的对象、内容、方法将会被赋予全新的内涵。 （2）开发区发展用地问题的限制。由于国家政策的调整，从 2007年起，工业用地统一实行有项目才能
6、批土地，一个入园项目，想领到一本土地证，且项目如何入园不说，从项目的立项到土地审批需到 2-3 年的时间才能办好。每年各个县市区不论是商住用地还是工业用地，其用地指标要受到上级相关部门的统一调控。 （3）开发区资金链供应问题。随着开发区迅速发展，资金投入越来越多，尤其征地报批、基础设施建设，资金需求量大，当前资金供需矛盾突出。 （4）开发区债务风险防范问题。随着开发区资金的不断投入，在自有资金不足的情况下，必然通过商业贷款和借款等多种方式获得资金，做为债务人所面临的风险是多种多样的。 （5）招商引资管理方面。财务人员对招商企业投资项目跟踪监管及验收参与度不够，虽然对投资企业进行了基本情况调查，
7、但对投资协议中约定各项条件具体履行及后续情况跟踪到位程度不够。 6.针对当前形势财务管理工作应积极采取的对策 （1）立足自身优势，抢抓发展机遇。随着经济增长方式由粗放式向集约式转变，作为开发区重要资源的土地，国家将会实施严格管理。本着立足于开发区、定位于开发区、服务于开发区的宗旨，充分利用好自身资源，把握好发展的良机，实现在持续稳定发展。 （2）狠抓资金筹措，保证持续发展。尤溪开发区城南园地形复杂，交通不便，基础设施条件差，园区开发及基础设施建设等资金投入大，征地报批各项费用大。每年工程建设资金和征地报批各项费用需投入几亿元，资金压力非常大。在县财政强有力的支持下，同时积极与国家开发银行等金融
8、机构联系，以园区基础设施建设项目争取银行贷款支持。加快城西园桥头和主干道两侧的商住商贸用地开发，由县土地收储中心进行收储、公开拍卖，收入弥补园区开发建设及公共设施配套的资金不足。推进园区开发建设项目市场化运作，寻求合作伙伴，引导社会资金参与园区建设。通过多方筹措资金，为园区开发建设的顺利进行提供资金保障。 （3）加强内部控制，防范财务风险。认识债务危机，预防危机，控制危机，摆脱危机，在危机中求生存，抓住危机后的商机求发展。因此必须进一步建立健全内部控制制度，完善内部控制环境，充分运用内部外部的信息，加强风险的识别和评估，综合运用内部控制手段，有效防范财务风险，尤其是货币资金风险。 （4）加强项
9、目绩效评价，构建评价管理体系。年初根据开发区发展规划对项目的预期产出、效果、所需成本等进行调查研究和科学论证后确定绩效评价对象，根据不同的评价对象和内容分别实施事前、事中、事后评价，重点项目必须实施全过程评价，构建与全过程预算绩效管理工作相协调的一系列制度支撑体系，通过修订预算绩效管理制度、加快预算绩效管理体系建设和理顺内部沟通协调机制等措施，不断夯实项目支出资金绩效管理覆盖率，增强支出责任，优化资源配置，节约支出成本。 （5）完善投融资结构，加强现金流管理。由于县级土地开发属于资金密集型行业，前期投入资金量大，回收期长，因此进一步完善现有的投资结构与资产结构方面有一定空间，应配合现金流回收快
10、的项目，充分考虑长短期投资的现金流搭配，通过改进管理手段来提高资金使用效能，对有强烈要求稳定的现金流的开发区能起到缓冲作用。 （6）树立现代财务管理理念，充分运用科学的管理手段与方法，包括全面预算管理、核心流程管理、内部控制机制建立等等，构建科技引领、生态发展、制度健全、机制灵活、优势突出的创新型开发区 （7）优化园区布局，形成重点突出、有序竞争的园区产业新格局。提高发展的质量和效益，通过转变发展方式 增加发展空间、增强承载能力。随着开发区在开发建设不同阶段职能角色的转换，以及开发区管理的行政化与开发建设的市场化趋势，应坚持走市场化的道路，不断增强自身实力与市场竞争力。立足于做强做大，充分把握开发区职能逐渐市场化的趋势，勇于从市场中获取资源。
