1、当前城市土地利用存在问题与对策初探摘要：随着我国经济建设的高速发展，土地经济在城市发展中所占的比例逐渐提高，有关于土地的利用问题也逐渐成为社会焦点。只有把土地的规划利用工作做好，才能较好地处理有关于土地使用者之间的矛盾，才能保证社会的和谐稳定，所以，本文基于这种考虑总结了目前在土地利用中存在的一些问题并提出若干解决措施，希望能为相关单位提供一点参考。 关键词：城市；土地利用；规划 中图分类号：TU984 文献标识码：A 随着我国改革开放的持续进行，经济发展速度不断加快，取得了令人骄傲的成绩。经济的快速发展带动了城市经济的发展，我国的城市规模在近年来房地产市场的繁荣下以及各种经济活动的带动而不断
2、扩大，城市土地资源逐渐变得紧俏起来，有关于土地的利用也逐渐被人们所关注。城市本来就是一个土地高效利用的场所，承担着生产消费的进行，尤其是一些大型城市，土地资源几乎到了珍惜的程度，有的地方用寸土寸金来形容毫不夸张，而近年来人们的主人翁意识逐渐增强，在各种社会压力的驱使下，土地资源的可持续发展已经成为整个社会的研究热点，只有我们把这项工作做好，才能较好地处理有关于土地使用者之间的矛盾，才能保证社会的和谐稳定，所以，对现有的土地利用状况进行总结，寻找其中存在的问题并加以完善，对于城市规划与建设工作者来说非常重要。 一、我国城市土地利用中存在的问题 近年来, 随着我国城市化步伐的逐步加快, 我国在城市
3、土地利用方面存在的问题日益暴露出来, 主要表现在以下几方面。 1.城市用地规模扩张过快, 用地供需矛盾尖锐目前全国共设有 660 个城市, 两万多个建制镇, 2005 年我国的城市化率达到 43%, 大体上每年增长一个百分点; 而全国城市土地面积 2000 年为 2. 24 万平方公里, 2003 年达到 2. 83 万平方公里,2004 年全国城市建成区总用地面积约 3 万多平方公里, 年均增长 8%左右, 远远超过城市化的速度。并且 , 一些地方在城市建设过程中, 以产业园、软件园、物流园、大学城等多种形式, 大量圈占土地, 占用了不少耕地, 导致土地资源透支, 难以在数量上满足日益增长的
4、城市用地需求。 2.城市已占用土地利用效率低下 在城市用地大规模外延扩张的同时, 我国城市 已占用土地的利用效率却非常低下, 绝大多数城市建成区内或多或少都有一定数量的闲置或废弃地。据国家有关部门统计, 目前全国城市有闲置土地、空闲土地、批而未供土地近 400 万亩, 占建设用地的 7. 8%, 城市人均用地面积明显高于亚洲近邻国家和地区, 例如去年北京市经清理后, 仍有占而未用土地 144 平方公里, 按建设用量 10 年也用不完。同时,城市中存在住宅建设项目用地、商服建设用地等各类建设用地的容积率普遍偏低、工业建设项目用地的投资强度、产出水平低下等现象, 远远达不到集约用地的要求。 3.城
5、市用地结构比例失调 我国城市用地结构不合理主要体现在城市中工业用地比例过大, 商业服务业及市政环境用地比例过小。目前我国城市工业用地占城市用地比重一般在 20% - 30%之间, 远远高于建设部关于工业用地占建设用地的比例控制在 15% - 25% 之间的规定,而发达国家城市工业用地比例一般不超过 15% 。此外, 全国城市人均道路广场用地、绿地、市政公用设施与国外综合性城市相比低 5 - 10 个百分点 。城市的工业用地比重过大, 影响了土地的价值收益率及城市商务中心功能的发挥, 有碍城市经济的协调发展。 二、改善城市土地利用的对策 1.深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系 通过
6、供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地内涵挖潜和集约利用。通过调查研究，尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地产出效益等。使所建指标体系，既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地，既达到发展建设的目的，又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾，变矛盾为协调和统一。 2.做好城市土地利用规划 土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。城市规划是根据城市经济
7、、社会发展的需求，在研究城市密度的前提下，对城市空间布局和城市形态的总体设计，并通过城市土地利用规划来落实。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针，实现可持续发展战略。 3.控制乡镇企业的发展，避免乡镇企业占用过多的耕地 由于城市化的发展，人、财、物等资源必然流向城市，通过城市基础设施、资金、技术以及服务等便利条件引导分散的乡镇企业向城市集中，可以避免乡镇企业遍地开花，占用过多的耕地，达到节省建设用地，减少环境污染的目的。 4.挖掘城市存量土地的潜力 城市的发展建设要立足我国的基本国情和社会经济发展
8、水平，更多地通过实施旧城改造，确定以内涵为主的城市发展方针，充分挖掘城市存量土地的潜力，加强基础设施建设，提高土地容积率、产出率，增加城区容量；搞好城市规划工作，坚持城市建设不求最大，只求最佳的原则，利用市场机制不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局，考虑城市、集镇相互协作、取消重复设置，减少城市化过程中不必要的耕地浪费。把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地。为实现耕地总量动态平衡目标服务。 5.根据具体情况，改革现有有关不利城市化发展和土地集约利用的制度和政策 制定出一系列发展城市化建设的政策，改革现有有关制度和政策，以利于技术、资源和人才的流动。如改革城市户籍制度。凡是基本上放弃
9、农业生产，脱离农村，在城市做工、经商、经营企业，并成为自已和家庭的生活来源；长期居住城市并有自己住房，或有能力长期租住房屋的农村居民，应该改变户籍关系，变农村户口为城市户口，享有同其他城市居民同等待遇。对于已经获城市户口的原农村居民，不再作为农村居民，也不再作为农村集体经济组织的成员，并收回分配的责任田或口粮田。同其他城市居民一样，脱离同土地，特别同耕地的直接联系等。 6.依靠法律、法规制止城市化发展过程中出现的对耕地保护不利的方面 对于城市化发展中对耕地保护不利的方面，必须依靠教育，法律、法规，严格审批手续，采取经济、法律和行政手段，保证城市化的健康发展，对重复、潜力挖掘不够等乱占耕地的项目
10、则严格禁止，防止借城市化发展理由使耕地资源大量流失。 三、结束语 总之，城市化道路也是社会发展的必然趋势。城市化发展同社会生产力存在着必然的、本质的联系，这种联系在任何社会制度下都客观存在着。世界城市化道路的发展过程就证明了这一点。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了经济结构的现代化，也衡量了国家的经济发展和经济实力。因此，为了实现土地总量动态平衡，必须发展城市化建设。但在发展城市化进程中，要采取有效措施，处理好土地利用的问题。参考文献： 1魏友谊.当前我国城市土地利用中存在的突出问题J.淮海工学院学报（社会科学版社会经纬）.2011(08) 2吴郁玲,曲福田,冯忠垒.城市开发区土地集约利用的影响因素分析以江苏省为例J.经济问题探索.2006(08) 3郑璐璐,张鲁府.烟台市城市土地可持续利用评价J.山东国土资源.2008(12) 4柯新利,荣庚午,韩冰华.基于 AHP 和 GIS 的湖北省耕地适宜性评价J.国土与自然资源研究.2011(04)
