1、对工程施工招投标中串标现象的几点思考【摘要】文章首先阐述了串标行为的表现，然后分析了工程施工招投标中串标现象的危害和产生原因，最后对防止工程施工招投标中串标现象的措施进行了探讨。 【关键词】工程施工，招标投标，串标现象 中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 一、前言 近年来，我国在工程施工招投标上虽然取得了飞速发展，但依然存在一些问题和不足需要改进，在建设社会主义和谐社会的新时期，加强对工程施工招投标中串标现象的控制，对确保工程施工的质量有着重要意义。 二、串标行为的表现 由于建筑市场发育还不十分规范、管理经验不足等因素，在工程施工招标投标活动过程中,一些企业为了生存，将其资质出卖给以投
2、标谋利的“专业户” ，由其进行投标活动，中标后企业向“专业户”收取费用，未中标的投标成本则由“专业户”承担。通过一卖一买，企业“转移”了投标风险， “专业户”转移了自办公司的风险。从而，在施工招投标活动中“专业户”现象得以滋生与漫延。而“专业户”为在招标投标的激烈竞争中一举夺标，往往通过操纵多家企业，或者一致哄抬投标报价，或者故意压低投标报价，来达到排挤其他投标人的目的。 “专业户”的这种不正当竞争行为就是属于平常所说的串标行为。 1投标人与招标人之间的串标行为包括 招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。招标人向投标人泄露标底，招标人与投
3、标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿，招标人预先内定中标人，其他串通投标行为。 2投标人之间的串标行为包括 投标人之间相互约定抬高或压低投标报价，投标人之间相互约定，在投标中分别以高、中、低价位报价。投标人之间先进行内部进行竞价，内定中标人，然后再参加投标，投标人之间其他串通投标报价的行为。 三、工程施工招投标中串标现象的危害和产生原因 1危害 在工程领域推行招投标制度,目的是运用市场竞争机制,通过公平竞争,择优选择承包单位,自从而提高工程质量,降低工程造价,缩短建设周期。但是,“串标“行为的介入,改变了招标的本质和积极意义,严重危害了工程建设市场的健康发展。 （一
4、） 、直接伤害了其它投标人的合法权益 串标行为实质上是一种无序竞争、恶意竞争行为,它扰乱了正常的招投标秩序,妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥,往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中,而把有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。不但破坏了建设市场的正常管理和诚信环境,严重影响到招标投标的公正性和严肃性, 而且也损害了大多数投标人的利益。 （二） 、增加了投资方建设成本 当采用无标底或复合标底招标而又不采取最低价中标时,尤其是大多数投标人串通起来哄抬标价时,串标常常会导致中标价超出正常范围,从而加大招标人的成本。 2产生原因 （一） 、特定的历史原因 串标围标是招投标制度的伴生物。从我国
5、引进工程项目招投标制度的那一天起，串标围标现象几乎就相伴而生。特别是在我国法律制度还不十分完善时，一些新办建筑企业为了和老企业对抗，实现企业自身生存、发展和壮大的目标，极易采取一些非正常手段以达到目的，更有习惯“潜规则”的人，借计划经济向市场经济转化之际，运用非正常手段达到获取合同的目的。 （二） 、监管分散，政出多门 在现行法律体系中，对于招投标活动的监管，依然带有强烈的计划经济体制的痕迹，把一个原本统一的招投标及其监管活动，分散到各个行业主管部门，不但在监管体制的设置上陷入了“条块分割、各自为政、同体监督、体内循环”的怪圈，而且行业管理规范政出多门，执法尺度不一、执法的水平和力度也各有差异
6、，缺乏协调统一，难免会给串标围标者留下空子。 （三） 、市场监督手段相对落后 近年来，各地相继建成了招投标交易中心或公共资源交易中心，一些重大交易项目都纳入有形建筑市场集中统一交易，强化了交易监管。但是相对于我国招标活动的实际，市场监管手段仍显得比较落后。譬如部分地市还没有建立专门的监督执法队伍，人员编制、行政经费缺乏应有的保障，监管力量不足，监管人员不专业。加上对标前、标中、标后的监管尚未形成一套完整的体系，监管体系漏洞明显。 （四） 、市场信用体制不健全 目前我国还没有形成全国统一的招投标运作机制和市场信用体制，全国没有建立统一的招投标信息平台和查询体系，以致一些投机者在某地违法后，转换阵
7、地再次违法，很难形成“一地违法，全国（全省）受限”的局面，投标人的违法风险很低，而投标人自身企业信用的重视程度也相对较低，形成守信反而不获利的畸形现状。 （五） 、查处困难 由于串标的形式多种多样,认定串标事实所需要的证据较难收集,再加上串标者采取的手段都比较隐蔽,只要是串标者之间不发生内讧,最终被依法查处以及被追究刑事责任的就寥寥无几。 （六） 、投标人之间相互熟悉 工程专业性较强,投标的单位往往是一个系统的多家企业参加,尤其是一些等级不高、建设规模较小的地方,外地大的施工企业一般不愿前来投标,因此往往是当地的一些二级施工企业参加投标。它们虽然都是独立法人,但实际上由于行政体系问题彼此还存在
8、某种关联,业务配合密切,人员相互熟悉。想要串通投标,操作起来十分方便。 四、防止工程施工招投标中串标现象的措施 1实行项目经理实名制 投标人拟任的项目经理必须在规定时间内持项目经理证书和身份证亲自参加投标报名、领取招标文件、参加标前答疑、出席开标会议，相关部门共同把关，如有一次不能如期参加就作自动放弃处理，以抬高串标成本。 2公开招标信息 招标信息一定要尽可能公开，参与的投标人多了，一旦有一个以上投标不参与，串标就难以形成，必要时可延长信息发布的时间，也可主动邀请信誉好有资质的投标人参加投标。 全面推行招标公告、招标文件统一范本，最大限度地消除人为设臵门槛，搞“对号入座” 。同时，监管单位要加
9、强对招标公告、资格预审文件、招标文件的审查，是否带有歧视性或排他性条款，政府采购活动中是否指定品牌或型号。 3要做好报名保密工作 投标人报名应实行一人一份表格，工作人员要对报名情况严格保密，不能向任何投标人泄露报名信息，包括法人姓名、单位地址、资质高低、联系电话以及报名投标人总数等。这样做的目的，是为了给不法串标者设臵有效的障碍，使他们不能轻易掌握串标范围，确定串标对象;实际工作中，可实行网上报名及下载招标文件，减少投标人相互间接触机会;取消集中踏勘，由潜在投标人自行考察;取消署名质疑环节，改用潜在投标人发电子邮件提出疑问，招标人或代理公司答复文件扫描上网的方式进行答疑。 4要认真细致地进行资
10、格审查。 应采取各种有效的手段和措施，包括查验资质原件、实地考察、到当地工商和税务机关调查了解等等，以确保有关资质的证明文件、证件及资料具有权威性、真实性和合法性。此举可以预防假资质中标。 5要坚持法人报名或法人委托代理报名。 法人报名时，必须提供法人的营业执照、税务登记证、组织机构代码、身份证等;法人委托报名时，除提供上述证件外，还要有法人的书面委托证明及受托人身份证明、技术资格证明等。这样做的好处是能有效防止借资质串标。 五、结束语 工程施工招投标中串标现象的管理至关重要，因此，在工程施工的后续发展中，要不断提高管理人员素质，加强对串标现象管理的重视，严格串标现象管理体系，促进工程施工招投标中串标管理水平的提高。 参考文献 1国家工商总局2000第 82 号令.关于禁止串通招标投标行为的暂行规定Z.2000. 2李建峰。建筑招投标中串标行为的分析与识别J。四川建筑科学研究，2007 3邢茂松，柳建强。串标缘何大行其道J。施工企业管理，2007
