1、发展低碳经济的必要性及对策浅析摘要：低碳经济是未来经济发展的必然趋势。中国现有高能耗、高污染模式给经济发展带来了诸多问题与挑战。文章从低碳经济的内涵、发展低碳经济的必要性及面临的主要问题、我国发展低碳经济的对策等四方面分析了我国的低碳经济发展战略。 关键词：低碳经济；温室气体；经济结构；新能源中图分类号：TF761+2 文献标识码:A 一、低碳经济的内涵 低碳经济中的“经济”一词，涵盖了整个国民经济系统和子系统，而“碳”狭义上是指造成当前全球气候变暖的 CO2 气体，广义上包括京都议定书中所提出的六种温室气体， “低”则是指降低目前高度依赖化石燃料所产生的“高”碳排放，最终使碳强度降低到能源和
2、环境容量都能够有效配置和利用的标准。 理解低碳经济，要把握好以下几个内涵： 1.发展低碳经济是实现经济发展和能源、环境协调统一的必然选择。2.发展低碳经济，其核心是在市场经济的基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，形成明确、稳定和长期的引导和激励，推动低碳技术的开发和利用，并且调整社会经济发展的模式和发展理念，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。 3.发展低碳经济要加强教育，转变人们发展思路，要以技术创新和制度创新作为保障。 4.发展低碳经济的目标应为应对气候变化，保障能源安全，以发展绿色经济来促进经济发展。 二、我国发展低碳经济的必要性 我国的资源丰富，但是人均的占
3、有量低于世界的平均占有量很多。提到资源又不得不提到与之相关的环境问题，过去中国的发展带给世界的是震惊，高速的发展给环境带来的问题也是不容忽视的。低碳经济能很好的处理好快速发展与环境，资源几者之间的关系，也是中国经济发展模式的必然选择。 1.中国面临温室气体减排压力 这几年中国经济发展的速度很快，就是在全球爆发金融危机的大背景下，中国的经济依然保持着很强的增长态势，同时也带动了世界经济的恢复。要修复遭受重创的国际金融体系根本方法就是要在技术上有所突破，这也就带动了一系列的新兴产业。中国的二氧化碳的排放量已经跃居第一位，这也成为许多发达国家在谈及环境问题时攻击中国的主要方面。中国政府也高度的重视气
4、候变化问题，多次向国际社会表明，中国坚持“共同但有区别的责任”原则，通过可持续发展来应对气候变化问题。 2.发展低碳经济是缓解能源短缺的有效手段 能源短缺已经成为制约世界各国经济发展的瓶颈，在我国加快工业化和城镇化过程中，能源紧缺对经济社会发展的制约更为严重。低碳经济是以开发利用清洁能源和可再生能源为主的一种经济发展模式。就目前而言，加大对清洁能源的研发力度，充分利用自然界中的风能、太阳能、潮汐能，开发生物质能是缓解我国能源短缺，实现经济社会可持续发展的有效手段。 三、发展低碳经济面临的主要困难 1.应对气候变化的核心是减少温室气体的排放和适应全球变暖的趋势，其中碳减排又是重中之重，由于人为碳
5、排放主要是来自于化石能源的燃烧，因此，减少碳排放实质就是降低化石能源的使用量。从国际能源的现状来看，据国际能源署预测（IEA，2008） ，到 2030 年，化石能源占世界一次能源的比重仍将为 80，且煤炭需求是各种能源品种中增长最快的，石油仍然是主要的燃料，包括中印在内的发展中国家将是能源消费增长的主要地区。能源发展具有周期长、惯性大、路径依赖的特征，减少碳排放就意味着降低化石能源的使用量，从而影响各国的经济增长速度，特别是发展中国家的现代化进程。因此，围绕碳减排的国际谈判实质就是排放空间的公平合理分配以及能源使用，发展权益的争取。 2.发展低碳经济面临的另一个重要问题是成本和市场问题。发达
6、国家在发展低碳产品，开发低碳技术，减排温室气体的过程中付出了额外成本，使其产品在国际市场上竞争力下降，所以需要制定全球的低碳市场配额，并逐渐形成全球通用的制度和规则，否则，低碳技术难以在市场上获得回报，从而影响低碳技术的开发、研究、推广。 3.发展低碳经济的第三个问题是技术转让和资金支持方面的问题。低碳技术能否在全球推广，从而提高能源开发、生产、输送、转化和终端消费过程中的效率，减少能源消耗和碳排放，这面临着解决全球公共物品的技术转让和资金支持与获取低碳技术商业利益最大化目标的矛盾冲突，需要在新的国际气候体制下解决。 我国也面临着发展低碳经济的机遇和挑战，一方面，低碳经济给我国正在建设的“资源
7、节约型，环境友好型”社会以及新能源产业的发展带来了机遇，另一方面，由我国国情决定，发展低碳经济，需要相当的额外成本和大规模采用低碳相关技术，这可能会延缓我国的现代化进程。四、我国发展低碳经济的对策分析 从目前来看，各发达国家都在调整社会经济政策，准备向低碳转型。但是目前来看，还没有一个成熟的普适性的成功经验，这些国家采取的措施包括：欧盟和美国分别实施了碳贸易系统，欧盟开始征收碳税，构件绿色税收体系，各国纷纷提高能效标准，加强能效和环保方面的监管，鼓励可再生能源和清洁能源产业的发展，投资新能源和碳减排的研发等。通过一些实质性的政策调整，部分发达国家已经开始走上低碳经济的道路，经济增长和温室气体排
8、放开始脱钩。例如，瑞典 1990-2006 年，经济增长了 44，但是其 CO2 排放减少了 9。 从我国目前的情况看，发展低碳经济，应当选择一条适合我国国情的低碳经济发展道路，具体来说： 1.深入贯彻落实科学发展观，使可持续发展理念深入人心，改变人们发展理念，弘扬以低碳排放为荣，高碳消耗为耻的社会新风尚。积极引导人们转变生活方式。倡导低碳经济也是对传统生活方式的挑战，社会要倡导人们：少开车，多走路，多坐公交和铁路，多骑自行车和电瓶车，多植树绿化，在学校教育中多讲一些低碳生活方式的问题。 2.建立应对气候变化的法律法规体系，完善宏观管理体制。我们国家目前应对气候变化的相关法律，法规比较少，没有
9、应对气候变化的专门法律，在其他资源，环境保护法律法规中也缺少针对温室气体这种“特殊污染物”的相关适用法律和规定。因此，应论证“应对气候变化法”的立法可行性和立法模式。在宏观管理体制上要增加研究低碳经济的经费和编制。 3.政府应采用经济手段，倾斜式发展低碳行业。人大和政府要加快对低碳经济的调查研究和立法，通过税收、补贴、价格、信贷等手段，发展低碳产业，使之增加供给，降低成本。对高碳消耗和排放的企业和行业给予征收气候变化税或者关停并转的处置，国有企业和垄断企业要带头履行环保生态责任。 4.调整经济结构。调整经济结构是我们国家目前的突出问题，我国正处于工业化中后期，是重化工业加速发展时期，也是能耗多
10、，排放多的时期，所以调整经济结构，是我们面临的一个突出问题。调整经济结构，至少包括五方面含义：一是要改变服务业发展滞后，经济增长过度依赖第二产业的局面，而服务业发展滞后的根本原因是城镇化落后于工业化，所以如何探索有中国特色的城镇化发展道路，也是摆在我们面前的一个重要问题。二是要提高产品的附加值，使得单位能耗创造的 GDP有明显增长，在国际分工中实现价值链升级，增强自主创新能力，改变经济增长长期依赖低成本制造业优势的现状，限制“三高一低”产品出口。三是降低现有产业部门的能源消耗，提高技术装备水平，最大限度地节约能源。四是发展循环经济。五是发展新能源产业。 5.发展新能源产业。逐步发展天然气，发展
11、包括风能、太阳能、可再生燃料氢和生物质能，逐步发展核能。 6.提高重点产业的能效和减少能耗。当前要针对重点用能部门的工业、建筑和交通部门，提高能效标准，改善燃油经济性，减少对小汽车的过度依赖，大力发展公交、铁路等交通设施，提高建筑节能，提高电厂能效。 7.对民营资本进入低碳行业进行开放。国家只需要制定行业准入标准，通过项目核准制，放松经济性管制，加强社会性管制，充分调动国有、民间、外资等各类投资者平等进入。提高科研开发投入力度，实现重点技术突破，提高低碳行业的研发经费，国家要对清洁煤技术、核能技术、新能源汽车技术、可再生能源技术、重大节能技术予以重点支持，促进国内外技术和资金的双向流动，鼓励我国科研人员和机构积极参与国际低碳经济研发，也要积极吸引国外的跨国公司来华发展低碳经济，设立研发机构，以及中外进行合作开发。 8.加快植树造林和继续退耕还林政策。 参考文献： 1 郑志国 . 低碳经济概念的科学性质疑 J. 探索与争鸣，2009. 2 张坤民等 . 低碳经济论 M. 北京 : 中国环境出版社，2008. 3 郭印，王敏洁.国际低碳经济发展经验及对中国的启示 J.改革与战略 2009. 4 蔡博峰，赵楠 . 中国发展低碳经济初探 J. 生态经济，2010.
